天水市商贸流通业利弊分析及发展思路

雷晓峻

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

天水市商贸流通业利弊分析及发展思路

雷晓峻

（中共天水市委党校，甘肃 天水 741018）

在我国经济发展进入新常态和国家“一带一路”战略的新机遇中，天水市商贸流通业应在趋利避害中明确自己的发展思路，积极打造丝绸之路经济带新驿站，建设区域商贸物流中心城市。

天水市；商贸流通业；利弊；思路

商贸流通业是指商品流通和为商品流通提供服务的产业，是现代服务业最重要的组成部分，也是反映一个地区经济发展和社会繁荣的重要窗口，更是启动市场、保障社会供给，促进农业生产，方便人民群众生活，拉动经济增长的纽带，在连接城市和农村、工业和农业、生产和消费中发挥着重要的桥梁作用。目前，随着我国经济发展进入新常态和国家“一带一路”战略的实施，天水市商贸流通业在具有广阔发展空间的基础上，也面临着巨大的机遇、压力与挑战。本文就经济发展新常态下天水商贸流通业发展面临的有利与不利因素进行了深入分析，并提出了相应的发展思路。

一、天水市商贸流通业发展的有利因素

（一）发展基础日益增强

1.优势产业日益提升。一是装备制造业。天水市是国家先进制造高新技术产业化基地和甘肃省重要的装备制造业基地之一。目前，已初步形成了以装备制造业为主体，机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工为主导的六大产业集群，培育了华天科技、长开公司等一批重点企业，国家级天水经济技术开发区和26个县区工业园区已成为新的增长极，企业自主创新能力明显增强。二是特色农业。天水市是我国北方最佳水果、蔬菜生产基地和中国西部航天育种基地，农林土特产品质优品繁。近年来，天水市培育了“果品、蔬菜、畜牧、劳务”四大主导产业，建设了天水花牛苹果产业园等八大农业示范园区，国家农业科技园区创新示范和技术带动作用明显增强，优势农产品基地规模效应逐步显现。三是文化旅游业。天水市是国家历史文化名城、中国优秀旅游城市。近年来，随着“旅游富市”战略的深入实施和关中—天水经济区、华夏文明传承创新区建设的深入推进，天水市文化与旅游业在融合中快速发展。目前，天水市正借助丝绸之路经济带和丝绸之路甘肃黄金段发展新机遇，着力打造中国最佳历史文化旅游城市。天水市工业、农业、文化旅游业的快速发展，为全市商贸流通业奠定了坚实的基础和广阔的发展空间。

2.物流基础日益良好。天水市是甘肃省六大物流枢纽和物流集聚区之一，也是陇东南地区重要的物资集散地，自古以来就商贾云集，物流畅通。天水市现有综合性物流园区和站场物流相关企业120余家，物流网点逐步延伸，物流信息平台逐步建立，初步形成了多种所有制、不同经营规模和各种服务模式的物流企业主体。建成了麦积区桥南家居建材市场、秦州七里墩建材市场、秦州瀛池蔬菜批发市场等一批具有一定规模的综合和专业市场。逐步形成了以区域性批发市场为龙头，各类专业市场为骨干，农贸市场和社区市场为基础的商贸市场交易网络。目前，全市两区五县商贸流通基础设施建设步伐不断加快，物流服务市场基本形成，物流产业初具规模，物流增加值稳步上升，经营范围已辐射到西北和西南地区。

3.电子商务快速发展。近年来，随着因特网的日益普及，天水市电子商务快速发展，已初步形成了“政府引导、资源整合、协会助推、物流支撑、媒体造势、上下联动、跨越发展”的电子商务新格局，电子商务的支撑体系也在逐步健全，全市各城区网络基本实现了全覆盖，快递物流也基本向各个乡镇延伸。这一切，都为全市商贸物流业拓展了广阔的业务范围和运作空间，也为现代流通体制改革、创新找到了有效的突破口。

（二）发展环境日益优化

1.政策环境日益宽松。为了加快商贸流通业的发展，天水市先后出台了关于加快全市商贸流通业、对外贸易发展的意见和《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的实施意见》、《关于加快电子商务产业发展的实施意见》等指导性文件，为全市商务经济创造了宽松的政策环境。

2.市场监管日益规范。一是成立了市“双打”工作领导小组，建立了两法衔接信息共享平台，采取强有力措施，集中力量开展了农村和城乡接合部市场假冒伪劣专项整治行动。二是开展了全国商务综合行政执法试点工作，加大了对煤炭、酒类、成品油等特殊商品市场的监管和整治力度，以及对各类违法案件的查处力度。三是通过密切监控市场动态，加强应急调控，实施肉类、蔬菜储备补贴，有效地遏制了市场波动，强化了市场有效供给。

（三）发展优势日益凸显

1.独特的区位优势。天水市地处陕、甘、川交界地带，是甘肃的东大门，位于西安至兰州两大城市的中点，自古以来就是陇东南政治、经济、文化中心和物资集散地。近年来，随着关中—天水经济区建设的深入推进，天水市作为经济区的次核心城市、甘肃东南部的桥头堡，辐射带动甘肃庆阳、平凉、陇南及毗邻地区加快发展的作用正在逐步发挥，区域现代物流中心城市的地位也更为重要。今后，随着国家“一带一路”战略的实施，天水市作为古丝绸之路的重镇，必将成为丝绸之路经济带建设的重点城市，向西融入北方陆上丝绸之路，向南融入南方陆上丝绸之路，与省内、省外、中亚、南亚，甚至更广泛区域的交往和商贸联系也将日益加强，承东启西、连接南北的商贸物流区位优势将进一步凸显。

2.优良的交通枢纽地位。天水市是连接陕、甘、川三省毗邻地区的重要交通枢纽和新欧亚大陆桥的节点城市之一。境内陇海铁路和310、316国道横贯东西，五条省道辐射南北，天水机场开通民航，宝兰铁路复线、宝天高速、天定高速、宝天高速天水过境段公路建成通车，天水和陕西关中地区的交通瓶颈已彻底打通。目前，天水军民合用机场正在着手迁建，十堰至天水高速公路已经投入使用，天水至平凉高速公路天水段项目即将启动，天平铁路将在今年建成运营，宝兰客运专线将在2016年底建成试运营。在关中—天水经济区建设中，天水市在努力构建陇东南区域综合交通运输枢纽，在“一带一路”战略背景下，天水市紧紧围绕甘肃省“6873”交通突破行动总体布局，正全力实施天水市“6873”交通突破行动，努力打造丝绸之路经济带天水立体交通枢纽。随着各项规划政策的逐一落实，天水市将形成更加完善的集铁路、公路、民航“三位一体”的立体交通网络，真正成为区域通达、便捷的交通枢纽。而日益凸显的交通地位，也将再次使天水市天然地成为物流、信息流、资金流等聚集和辐射的区域物流中心城市。

（四）发展机遇日益叠加

1.关中—天水经济区建设加速了天水市商贸流通业的发展。2009年，《关中—天水经济区发展规划》的实施，使天水市的发展上升为国家战略，也为全市商贸流通业的发展带来千载难逢的发展机遇。为了贯彻规划，甘肃省人民政府出台了《贯彻落实〈关中—天水经济区发展规划〉的意见》，提出打造“一枢纽、一中心、五基地”的战略定位，“一中心”即将天水市建设成为陇东南区域物流中心。天水市制定了《天水市关中—天水经济区发展规划实施方案》，提出了“1135”发展战略，明确了商贸物流业发展的目标，即加强与周边地区的联系，形成向东联接宝鸡、西安，向西联接定西、兰州，向北联接平凉、庆阳，向南联接陇南、汉中的放射状大物流格局。《甘肃省“十二五”物流业发展规划》也提出，要重点建设“一个物流核心圈、四大物流通道、六大物流枢纽城市、六大物流聚集区”，着力建设天水物流枢纽、天成物流集聚区，努力把天水打造成为区域现代物流中心城市。关中—天水经济区建设的机遇极大地推动了天水市商贸流通业的快速发展，2014年，天水市完成社会消费品零售总额225亿元，比2011年增长50%，年均增长14.3%，总量和增幅居全省第二位。

2.“一带一路”战略为天水市商贸流通业发展带来了新机遇。2013年，国家主席习近平出访中亚和东南亚国家期间提出了“一带一路”的战略构想。2015年3月，国务院《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式发布。为了抢抓这一新机遇，甘肃省省委、省政府出台了《“丝绸之路经济带”甘肃段建设总体方案》，方案明确提出，要进一步提升天水等重要节点城市的支撑能力，重点推进天水等国家级公路运输枢纽建设，建设天水装备制造业等物流基地，对天水市商贸物流业发展指明了方向、提出了新要求。为了对接“一带一路”国家战略和落实省委要求，天水市提出了建设“丝路明珠·三宜名城”的总体思路，指出要着力打造“三地两城一枢纽”，“一枢纽”即区域信息交通物流枢纽，努力把天水建设成为丝绸之路经济带宜居宜业宜游历史文化名城。随着国家“一带一路”战略的逐步落地实施和甘肃省委、省政府的迅速行动，中国国内东西部之间，中国和中亚、西亚，甘肃和周边地区，甚至更广泛区域之间在商流、物流、信息流等方面的合作将越来越紧密，陆地商贸物流和海上商贸物流的大通道也必将打通，这些都给地处内陆的天水市商贸流通业发展带来前所未有的新机遇。

3.法治化营商环境将进一步推动天水市商贸流通业的快速发展。2015年8月，国务院印发了《关于推进国内贸易流通现代化建设法治化营商环境的意见》，对现代流通业发展做出了系统全面的部署，并提出到2020年基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境。这意味着今后全国包括天水市的商贸流通业将会有一个更加规范的法制化营商环境，内贸流通也将更好地对接生产和消费，成为经济转型发展的新引擎和优化资源配置的新动力。对天水市而言，商贸流通业的地位将更加重要，发展环境也将越来越好。

二、天水市商贸流通业发展的不利因素

（一）规划引领不够

由于受传统计划经济影响和原有城市、商业布局限制，天水市一直没有一个能统揽全局和具有超前战略眼光的整体规划引领全市商贸流通业的发展，以致全市商业网点和物流企业的布局、层次、结构存在诸多问题，也造成了一些管理上的不协调、不到位。近年来，随着全市在区域经济发展中地位的提升，城市空间的进一步扩大，规划跟进不够的问题更是显得突出。一是商业网点布局不合理。主要体现在“三多三少”上，即，城市多、乡村少；主城区多、远城区少；老社区多、新社区少。其中，大型零售网点主要集中于市区中心地带，中心商圈商业网点“扎堆”现象突出，业态相近，同质化趋向严重，易导致恶性竞争。局部地段商业网点则疏密不均，新建区域商业配套服务更是相对欠缺，乡镇商业网点发展明显滞后。二是商品市场发展不平衡。综合市场多，专业市场少，特别是上规模、上档次、有较强辐射能力和特色的专业市场更少，带动市场建设与发展的动力和后劲仍然不足。三是城乡市场发展差别较大。城市市场发展相对较快，而农村市场发展比较缓慢，虽然通过县乡农贸市场建设和万村千乡市场工程，在农村建设了一些农贸综合市场和农家店，但仅限于交通、经济较发达的地区，交通不便和偏远乡村数量少、层次低、差距大，农村与农畜产品流通网络建设相对滞后。

（二）竞争能力较弱

一是商贸流通企业整体水平低。天水市原国有商贸企业改制后，多以租赁承包为主，缺乏自主发展、自主创业的能力；民营企业大都规模小，年销售额过亿的企业不多，影响力不大。全市年销售过亿元的商贸流通企业主要集中在烟草、石油、食品、医药等系统。整体来看，市场竞争力不强，抗风险能力较弱。同时，大部分商贸企业以传统的批发、零售、餐饮、住宿经营为主，电子商务及现代信息业、物流业、咨询业等一些新兴服务业态起步晚，发展缓慢，制约和影响了全市商贸流通业向更高层次、更高水平发展。二是服务领域窄。天水市商贸流通业长期靠商业“一枝独秀”，其他服务业品牌少，手段落后，特别是能满足消费结构转型升级需求，提高人民群众生活质量的新兴生活服务业，例如，休闲商业、拍卖租赁、家政服务、生活护理、保健卫生、社区综合服务等业态仍有待进一步发育。三是产业化程度低。天水市现有的美容美发、摄影彩扩、洗浴、休闲娱乐等生活服务业虽有较快发展，个别业种也形成了不同程度的连锁经营。但从总体上看，绝大多数仍处于分散粗放经营状态，人员素质、服务水准、赢利水平、市场竞争力都比较低。行业的组织化、规模化、品牌化、专业化、标准化、现代化都有待进一步提高。

（三）新型业态发展缓慢

首先是现代批发业发展滞后。随着市场化进程，天水市计划经济时期在全省和陇东南地区有较强影响的“百货站”、“五交化站”、“糖酒公司”等一批大型批发企业相继破产倒闭和经营萎缩，而新型的批发体系又没有构建，绝大部分批发商都是采取单个门面，代理一个或几个同类商品的传统批发方式开展业务，辐射范围较小，发展空间有限，很难适应大市场、大流通的要求，严重影响流通业对生产引导和经济促进作用的发挥。其次是电子商务发展中还存在诸多问题。一是信息化发展水平较低。商贸企业整体信息化应用大部分仅局限于基本的进、销、存管理系统，存在着严重的“信息孤岛”现象，对客户的服务也基本上依托第三方平台，所受制约较多。二是配送和支付相对滞后。尤其是支付，始终是网络安全的敏感问题，解决不好，会对客户进行网上支付带来心理障碍。三是商品结构不合理。由于网上交易的特殊性，物流、包装、时间等因素限制了很多商品从传统转向网上。例如新鲜肉制品、鱼类等，对时效要求就很高。商贸业网上销售的商品结构还有待优化。四是电子商务经营管理能力有待提高。比如，虚拟市场客户的消费心理、定价规则、商品组合、竞争机制等就都需进一步的摸索和探讨。目前，天水市商贸企业往往只依靠一些计算机专业人员来开展业务，这种注重“电子”，忽视“商务”的做法，很难取得理想效果。

（四）人才相对匮乏

随着市场竞争的加剧，社会人员流动规模加大、速度的加快，商贸流通业从业人员素质低、企业招工难、人员不稳定、人才流失现象严重等，已成为商贸流通业发展面临的常见问题。目前，天水市从事商贸流通业的绝大多数是个体经营户，业务技能和管理水平均较低，常年守着十几平方米的商业门面进行家庭作坊式经营，且经营粗放，对现代流通方式缺乏了解。上规模的商贸经营者组织化程度大多也较低，服务贸易业更是缺乏人才基础条件，特别是缺乏懂经营、会管理的复合型人才和技能单一的劳动人员，加之地区、行业间发展不平衡，收入水平有差异，导致人员无序流动，使企业对培训员工技能、提高员工素质有后顾之忧，造成服务质量难以有效提升。服务业发展的竞争最终是人才的竞争，从业人员素质不高，高端人员短缺，将会制约代服务业的快速发展。

三、加快天水市商贸流通业发展的思路

（一）加快规划引导，完善政策扶持

1.重视并加强规划引导。在“十二五”规划的收官之年，天水市应再次详细调研商贸流通业发展的实际情况，力争做到底子清、情况明，并针对“一带一路”战略的新机遇和发展中存在的问题，制定好全市“十三五”商贸流通业发展规划，以规划引领、指导全市商贸流通业的发展，努力将天水打造成为丝绸之路经济带新驿站和陇东南区域现代物流中心。

2.完善并落实政策支持。一要积极争取国家和上级的扶持政策，把政策用足、用活、用好。准确把握政策和投资导向，切实加强与国家和省上有关部门的衔接联系，加大项目、资金争取力度，进一步增强全市商贸流通业发展后劲。二要在原有服务业扶持政策基础之上，借鉴其他地区的先进做法和经验，进一步出台和完善全市商贸流通业发展的指导政策，鼓励和引导商贸流通产业快速发展。对于商贸流通产业发展涉及的资金、用地、用水、用电、税收等方面政策，要降低门槛，特殊对待，全力扶植。对于大型流通市场、物流中心、仓储中心等流通产业基础设施建设，应通过政府立项、公共投入的方式进行建设。对于农村市场网络和社区商业设施，政府应运用财政贴息、税收调节等措施，支持具有社会公益特征的流通企业进行建设。

（二）优化商业网点布局

1.构建多中心的商业网络体系。天水要打造区域物流中心，商业布局势必向着多级化格局发展，形成市区—区级—社区三级商业网络体系，且各级商业网络之间应尽可能科学互补。

2.抓好城区商业网点规划。城区商业网点要按照分门别类、互为补充、形成一体的原则进行合理布局和布设，防止盲目投资和重复建设，以促进城区商业网点全面均衡发展，构建适应区域经济发展水平、满足城乡居民消费需求、商业网点分布科学的现代化商业格局。同时，要充分改造和整合现有商业资源，建设专业市场和具有地方特色的街区。其中，要重点推进秦州区大众路、麦积区商埠路两大商圈建设，强化区域性商贸中心地位。

3.协调商业空间和其他空间的关系。要协调好为生活服务和为生产服务的关系，大型商业设施建设和中小型商店发展的关系，商业设施的新建和改造的关系，不同行业业态，规模和设施的关系。要协调好城市商业空间和城市居住空间，旅游空间，工业空间的关系，特别是做好商业空间和旅游空间的互补关系，商业空间和居住空间的依托关系，商业空间和社会空间、生态空间的协调性关系。

4.加强与城建、国土等部门的衔接，确保重点商贸物流设施与全区总体规划相配套、相统一。

（三）大力培育商贸流通市场主体

1.加大招商引资力度。积极引进3—5家国内外实力雄厚、管理先进、带动能力强的大中型商贸流通企业，鼓励国内外知名商贸流通企业在全市设立地区总部、法人企业。力争在商贸流通领域引进、消化、吸收和嫁接先进的流通模式、经营理念、竞争机制和营销方式，增强商贸流通企业核心竞争力，带动和促进全市商贸流通业的持续快速发展。

2.培育重点商贸流通企业。大力发展综合超市、仓储式购物中心、品牌商品专业店、专卖店，积极建设暂时缺位的大型商贸龙头企业、大型物流配送中心、保鲜仓储中心等，发展5—10家市级仓储、运输、配送等为主的大型物流龙头企业，各县区至少发展2—3家规模以上的现代物流企业，扶持中小商贸流通企业向规范化、专业化、特色化方向发展。同时，各县区要至少建设2—3座四星级以上宾馆，完善城市商业功能，促进中高档消费。

3.引导、支持中小商贸企业向社区型、大众型方向发展。鼓励发展便民便利连锁经营的大众化放心早餐店、水果店、蔬菜店、生活用品便利店、洗烫店、修理店、家政服务店等，推动企业进农村进社区，为广大农村和社区居民生活提供快捷、便利、安全、优质的服务。在自身力量不足的情况下，要加强与大型企业集团的合作，引进先进的经营模式和管理经验。通过嫁接社会资源，发展本地商贸业。

4.进一步扶持本土品牌。政府在招商引资、商贸布局时要考虑本土企业的发展，至少应该让本土企业享受与外来企业一样的“国民待遇”，在同一水平上竞争。要支持本土商贸企业通过增资扩股、加盟连锁和委托管理等方式对中小商贸企业进行兼并、重组和托管，鼓励商贸企业强强合作和品牌嫁接，实现服务品牌和产品品牌的良性互动，形成一批主业突出、品牌知名度高、核心竞争力强的大型商贸龙头企业。

（四）完善商贸流通体系

1.深化商贸流通体制改革。建立店商＋电商＋物流＋市场的模式，线上线下融合发展，基本形成以零售网点为基础、批发市场和重点商贸物流中心为骨干、流通企业为主体，覆盖城乡的现代流通网络。

2.完善农村商贸流通体系。一要从城乡一体化和建立畅销体系的角度重新考虑商业资源的合理配置，鼓励商贸、服务体系突破城乡、所有制和主管部门的界限，向农村多渠道延伸、渗透、设立以连锁经营等为主要内容的现代商业网点，加快农村商品化、市场化、现代化进程。二要进一步加快农产品冷链物流配送系统建设，完善农产品流通体系，提高流通效率，降低流通成本，更好地促进农民增收，启动农村消费市场。三要继续开拓农村家电、汽车市场，促进农村居民对电冰箱、电视机、移动电话、电脑、汽车等耐用消费品的消费和升级换代。四是实施农村商务信息服务体系建设，农产品购销网上对接，加强农村市场信息服务，为农村商品流通和市场建设服务。

（五）提高商贸流通业现代化水平

1.加快发展电子商务。全面贯彻落实市政府《关于加快电子商务产业发展的实施意见》，大力发展电子商务产业，使电子商务成为全市商贸流通业发展的新引擎。一要加快电子商务基础设施建设。天水市应该联合几大网络运行商，疏通信息主干网，特别是通过两区五县网络的提速与延伸，形成规模化经营，逐步降低目前过高的网络收费，提高农村网络覆盖率，拓展农村消费市场。同时，要加大公路、铁路、航空、水运等交通设施的建设，以支持全市电子商务所需的物流配送。二要积极争取创建电子商务示范基地，筹建电子商务大厦、电子商务创业孵化园等，进一步拓宽电子商务应用领域，有效推进跨境电子商务，力争电子商务进企业、进市场、进农村、进社区。同时，积极配合阿里巴巴集团开展“千县万村计划”甘谷、秦安试点工作。三要抓好新增电商企业培训，加快培育发展网店，力争2020年电子商务交易额年均增长40%，网络零售额年均增长50%，规模以上企业应用电子商务比率达80%以上。四要实施“一卡通”工程，推广市民卡、电子钱包、移动身份证，促进便利网上订购、网上消费、网上支付。五要依托农家店信息化网络平台和全国农产品商务信息公共服务平台，采取“企业+基地+网点”模式，每个行政村至少建1个电子商务便民服务点，至少有一名电子商务应用人才，支持各县区建立1个电子商务发展中心。

2.大力发展现代服务产业。一要适应现代商贸发展新形势，以信息化带动流通现代化，大力发展连锁经营、统一配送、电子商务等新型消费业态，支持有条件的专业市场、大型超市，逐步建立网上交易、价格指导、资源统一配置和其他支撑辅助功能为一体的商业门户网站，推动网络购物快速健康发展，拓展新型服务消费，丰富商贸流通形式和载体。二要进一步提升天水零售商业实力与水平，积极稳妥地推进市区都市型购物中心和大型超市建设，优先发展大型百货店，鼓励发展专业店、专卖店。在中心商业区，推动特色商业街建设，扶持“老字号”创新发展，对传统百货店加强改造升级和功能更新。进一步发展以连锁经营为主的营销方式，重点发展以经营生活日用品和副食品为主的连锁便民店、连锁超市、连锁专业店和服务业连锁店。三要完善社区便民消费网络。积极整合现有社区市场资源，改造充实社区商业网点，积极引导社区商业、家政、早餐等生活服务业发展，抓好“24小时连锁便利店”和“废旧物资回收网点”建设，支持商贸服务企业发展社区照相、理发等传统服务，改善社区购物环境，方便群众日常消费。

（六）加强商贸流通队伍建设

1.重视专业人才的引进。要通过多种途径、方式积极引进本市商贸流通业发展急需的人才，尤其是高层次商贸流通经营管理人才，以提高商贸从业人员的整体素质。

2.加强人才的培养。一是加快现有在职人员的培训。在商贸流通领域中选择一批既年富力强，又有一定专业知识、相关行业管理经验及敬业精神的管理人员和技术人员，通过短期、中期培训，跟班作业锻炼等方式，尽快使他们掌握商贸流通基本知识和运作技术，成为商贸流通领域的管理专业人才。二是加快形成高校、科研院所与部门、行业协会、企业主体联合培养人才的机制，积极开展职业教育与培训，提高流通专业人才培养质量。三是大力开展商贸职业技术教育、职业技能培训、职业技能竞赛，不断提高商贸行业员工的整体素质。四是推进商贸行业职业资格证书制度。

F727.42

A

1009-6566（2015）05-0020-06

2015-09-05

雷晓峻（1972—），女，甘肃天水人，中共天水市委党校副教授，主要从事经济管理研究。