对基层干部流动过快现象的调查思考

●郑金岩

对基层干部流动过快现象的调查思考

●郑金岩

基层干部流动，是指基层干部因职务升迁、岗位调整、转业复员、调学培训等原因离开原工作岗位的现象。近期，我们通过走访座谈、集中问卷、个别谈话、查阅资料等办法，对某部三年来基层干部的岗位调整情况进行了梳理分析。总体感到，随着近年来各级对抓基层、打基础工作的不断重视，基层干部的工作生活条件日益改善、职业发展空间不断拓宽、素质培养平台日趋完善，干部扎根基层、岗位成才的信心能力不断增强，队伍的数质量总体保持了较好水平。但调查中也发现，受选晋政策、培养机制、外部环境、个体需求等因素影响，基层干部流动仍一定程度存在过多、过快、无序等问题，易导致干部队伍出现结构失衡、比例失调、数量失控等现象，应引起各级高度重视。

一、当前基层干部流动过快的主要特点及成因

总体上看，造成基层干部流动的因素有两个：一是因基层干部转业、调出、调学等原因造成的岗位空缺，约占流动总量的24%；二是因机关干部转业、调出、下派等引起的基层干部岗位调整，约占流动总量的76%。具体来讲，基层干部流动过快，可概括为以下六种“形态”：

一是干部任职起点提高，“顺流”时间缩短。近年来，随着部队干部的知识化、年轻化，新毕业干部“副连化”已成趋势，并在数量上占绝大多数，导致基层干部的“首次提职”准备期大大缩短。以所调查的旅团单位为例，本科学历排长占到了80%，第一任职为副连职排长占到了89%。其中，约65%的干部具有半年至一年不等的院校培训经历，每年约有35%的排长达到正连职提职年限，超出岗位需求率27%。这一供需矛盾，既是干部流动加快的体制成因，也是编制超缺长期难抵的主要原因。

二是服务基层意识不强，“上流”情况增多。从调研情况看，基层干部“上流”机关的问题正逐年加剧。座谈中，个别基层党委反映，一些相对优秀的“老基层”，因为有解决职务的主观意愿，又有机关补缺的客观需要，所以常被列为“候补对象”。有的干部以此为由，长期做“甩手掌柜”，在基层“尸位素餐”，“人在曹营心在汉”，给连队管理造成了负面影响，特别在干部转业、调学期间，这一问题更加突出。此外，在基层干部借用上，有的用人部门对程序标准掌握不清，把一些年轻排长借到机关“帮忙”，既不解决编制，也不及时清回，以至于基层岗位长期缺编。

三是干部身心压力增大，“暗流”隐患滋生。调查中，不少基层干部反映：近年来，虽然基层得到的重视越来越多、投入越来越大，但工作强度相比以往也有所增加，标准要求也越来越高，特别是上级机关的检查指导，条目不断翻新，频率日益加大，基层干部一年到头都要“胆战心惊”地超负荷工作，生理、心理压力较大。加之一些干部“受挫”经历不足、不善做自我调整，以至于常常出现畏难、退却心理。统计中，约有32%的基层干部反映“工作中长期处于身心疲劳状态”，约28%的干部有“调往机关或非作战部队”的想法。

四是家庭拉力不断增大，“回流”问题加剧。基层干部大多处于25岁至33岁的年龄段，正是家庭、事业的“爬坡期”，特别在住房待遇、老人赡养、家属就业、子女教育等方面，有很多现实困难。这些问题仅靠干部本人和组织帮助，短期难以有效解决，这也导致个别干部工作中顾虑较多、精力分散、动力不足，以至于萌生“回流”地方的想法。以所调查的旅团单位为例，两地分居基层干部占到22%，家属无工作干部占到37%，未购买经济适用住房干部约占41%。近三年的转业干部中，因家庭原因提出转业的干部占到30%以上。

五是考虑发展瞻前顾后，“外流”情况增多。座谈中发现，基层干部对个人发展方面主要有两方面顾虑：一是担心在部队发展没前途。从旅团单位的干部编制情况看，连晋副营、营晋副团比例小，基层政治干部的提职比例比基层军事干部的提职比例更小，发展瓶颈问题相对突出。相比之下，机关干部的提职压力要小得多，连晋副营的比例较大，这就导致部分基层干部感到“在基层干没出路、没奔头”，不如“想法子进机关或到编制大的单位”。另一个是担心到地方发展“后路”难走。有的干部担心“地方接收能力饱和”“部队转业政策变化”“转业时自己年龄偏大、经历单一、能力脱节，无法适应地方工作”等，认为“反正都要二次择业，晚走不如早走”。这些现实顾虑，一定程度增加了基层干部的“外流”概率。

六是成长周期相对延长，“逆流”问题凸显。这一现象主要出现在主官岗位，个别干部素质底子薄、适应能力弱，岗位成长周期相对过长，以至于无法正常履行领导职责，影响了单位建设的正常进度，不得不从主官岗位上“逆向流动”至非领导岗位。近三年来，因能力素质原因调整离岗的干部约占总调整量的2.5%，因身体原因调离主官岗位的约占1.2%。

二、解决基层干部流动过快问题的对策措施

旅团党委应注意把握以上六种流动形态的特点规律，通过主动留、制度控、氛围引等办法，科学统筹队伍结构，合理调控干部进出，确保基层干部流动的有序适度。

一是加强“教管育训”指导帮带。要充分利用基层干部思想培育、能力培养、岗位培训的工作平台，切实稳住干部，具体要做到“三靠”：一靠引导思想“止动”。开展系列教育和岗位实践活动，引导他们深刻理解基层工作的源头摆位、正确看待基层岗位的重要地位、不断巩固带兵育人的使命站位，切实做到扎根、热爱、投身基层，充分认清职责责任、正确看待进退走留，彻底打消“忧后路、跑门路、谋出路”等想法，始终做到相信组织、依靠组织、感恩组织、回馈组织。二靠提高能力“制动”。结合开展主题教育实践活动，组织基层干部围绕“当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗、随时打仗”进行专题讨论。切实按“能打胜仗”标准，广泛深入开展党支部成员岗位练兵和连主官能力素质比武竞赛，帮助他们补齐短板、提高能力。按照总政规定要求，通过大力推进领导机关“当兵蹲连”活动常态化、制度化，不断提升基层干部履职尽责的能力信心，使他们切实做到用心知责、放心履责、安心尽责。三靠拓宽平台“缓动”。通过提高岗位利用率，最大限度减小干部流动率。针对考学干部、培训干部、调学干部等受训归队后，“思转思调”想法相对活跃的实际，要通过专业对口使用、优先定岗定编、定期内部交流等办法，帮助他们在基层岗位上发挥所学、达成所愿、获取所需，不断实现学历能力、文凭水平的高效转化。特别对高学历干部，要通过高职低配补充、职级待遇保留等办法，将他们补充到营连岗位挂职锻炼，切实在“接地气”中强底气、补经历中强能力。对任职较长的基层干部，要通过搭“新舞台”、给“新角色”、交“新任务”，持续激发其能动性和创新性，不断挖掘其素质潜力与发展后劲。

二是严把“进退走留”流动关口。紧紧扭住基层干部“升调转”过快、“逆流动”加剧、“借占用”增多等问题，严格按总部新下发的《基层军官管理规定》要求，切实通过规范“进、出、升、调”四个关口，从结构上稳住干部。一要定准“走”的门槛。每年转业工作开展前，主官要亲自挂帅、包片负责，通过个别谈话、民主测评、调查问卷等形式，对涉及转业干部思想底数进行逐一摸排；政治部门要依据《规定》中明确指标，对干部队伍数质量进行科学评估，以合理确定优化目标。要严格按“走老不走新、走高不走低、走劣不走优”的筛选原则，对“担任单位主官不满2年”“未达服现役最低年限”等6类人员转业进行严格限制。二要把住“入”的关卡。按照面向基层、保证急需、合理配置的原则，通过严格落实生长干部首次任职网上认证制度，优先抓好营连干部编配补充，确保基层岗位任职率达到100%，有效杜绝干部截留、改派等问题。结合每季度干部调整，采取小量多次、重复定岗等办法，对干部专业匹配情况进行调整，确保部队基层干部专业匹配率达到90%以上。三要慎用“升”的指标。坚持做到不悖原则、不超指标、逐人把关、逐岗研究，严格按“年度调整量不超1/3”的比例要求，通过长期目标控制和进程管理，尽量将部队1/3的连以下干部任期控制在3.5年以内，1/2的营职干部任期控制在4年以内。针对旅团单位晋升营团职务“瓶颈”问题日益突出的实际，除鼓励基层干部本级提职外，通过组织连排长集训、政治教员比武等，选拔适量优秀干部入机关工作。四要严格“调”的程序。坚持归口办理、逐级报批，指导各级严格落实“个人提出申请、所属党委推荐、用人部门同意、政治部门考核、党委研究确定”的干部选调程序，严格落实普通干部每半年、营连主官每年一次的调动办理制度，区分正营以上、副营以下两类人员，明确转业、生长干部补充两个交流办理时机。结合开展不在位干部清理整治活动，及时清退各级机关违规借用干部，召回临时机构、非编单位占用干部。

三是营造“拴心留人”良好氛围。作为旅团党委，要牢固树立“基层至上、士兵第一”的服务理念，切实通过选树典型“带”、优化条件“引”、解决难题“留”，从氛围上稳住干部。一要靠典型引领带动人。坚持“用形象诠释、用先进激励、用标杆示范”，结合全军优秀指挥军官、“军中良剑”、“创先争优”等表彰评选活动，不失时机选树基层干部典型，宣传模范干部事迹，确实让那些扎根基层、岗位成才的优秀干部上黑板、上讲台、登光荣榜、进宣讲团，不断激发广大干部的思想认同和行动自觉。二要靠优化条件吸引人。通过改建房舍、完善设施、美化环境、提高待遇，不断改善基层干部的工作生活条件。积极与地方党校、专业院校沟通联络，依托高校成立“野战夜校”，联合建立远程教育辅导站。指导营连结合营区特点创办特色长廊，依托政治工作网、闭路电视网、程控通信网、流动图书室“三网一室”，设立干部活动中心，开辟网上知识论坛，开通基层服务热线，通过组织才艺评比展示、心理问题咨询、网上互动答疑，帮助基层干部及时缓解工作压力，调整身心状态。严格按照上级治理“五多”问题指示，扎实做好“三还两减”工作，最大限度精简文电电报、会议通知、检查调研等活动。三要靠解决困难留住人。坚持按照“三公”原则，妥善处理基层干部关注的热点敏感问题。结合大力倡导绿色交往活动，深入纠治机关抓基层的不良风气。坚持认真抓好基层实事办理和“五个服务到一线”工作，利用军地共创“双拥模范城”等有利时机，积极对驻地党委、政府、双拥办等联络走访，通过“政务合并、政绩同步、政令同行、政策共解”等办法，不断解决干部住房、家属就业、子女入学、保险接续等现实难题，切实缓解基层干部的后顾之忧。

【作者系65655部队政治部主任】