广东省大学生创业政策实施中的问题及对策

王立安 陈家美

摘 要：随着高等院校毕业生的逐年增加，就业率的不断下降，大学毕业生的就业压力已经成为当今亟须解决的社会问题，而大学生创业被认为是解决就业压力的一个重要渠道。通过调查问卷等方法，从大学生创业政策出台的背景、主要内容、存在问题、实施情况和相关经验来展开探讨。希望能为大学生创业政策的正常运行提供意见及建议，促进社会各界积极引导和推动大学生就业。

关键词：大学生;创业政策;广东省

中图分类号：G647   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2014）36-0256-02

随着科教兴国基本国策的深入实施，科学技术和知识创新已经日益成为国民经济增长的决定性因素。面对高速发展的经济，社会需要越来越多的拥有高新技术的人才，由此广大高校顺应时代的发展，扩大了招生数量。2001年至2011年十年间，我国高校毕业生人数从115万飙升到660万，2013年高校毕业生人数已经超过727万。然而，现阶段的就业岗位并不能完全满足大学毕业生的需要，仍有200多万大学毕业生未找到工作。在此背景下，国家大力鼓励大学生创业，并出台了一系列相关扶持政策。

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数据来源：根据媒体报道整理，高校毕业生就业率为每年7月份的数据。

一、广东省大学生创业政策的实施概况

（一）广东省大学生创业政策的主要内容

据广东省高校毕业生就业指导中心统计，2010年广东省有意向创业的大学生有8 800人，但实际创业人数仅为3 757人，与2009年相比，增加了1 618人，约占当年毕业人数的1%。2011年广东省应届毕业生达到39万人，比2010年多4万人。目前广东省发挥作用比较大的大学生创业政策主要是2008年金融危机后政府颁布的一系列文件，主要是从注册、税收、贷款、收费、社会保障等方面来为大学生创业提供优惠的。

1.注册优惠：主要是试行注册资本“零首期”政策，同时在注册有效后一年内免收十多项费用，主要包括：个体工商户登记注册费、个体工商户管理費、经济合同鉴证费、集贸市场管理费、经济合同示范文本工本费。与此同时，免交的具体收费项目包括个体工商户注册登记费等17项收费，还有国务院、省级人民政府及财政、价格主管部门批准的涉及个体经营的其他登记类和管理类收费项目。

2.税收优惠：税收优惠主要是部分行业免费收税两年。自开业之日起，对新办物资业、商业、旅游业、对外贸易业、仓储业、饮食业、教育文化事业独立核算企业的创业大学生，自开业之日起，免征所得税2年;对新办交通运输、邮电通讯的独立核算企业或经营单位的大学生，自开业之日起，第一年免征所得税，3年内减半征收所得税;对毕业生创办的农业生产产前、产中、产后服务的企业，为其提供技术服务和劳务所得收入免征所得税。

3.收费减免优惠：除了国家规定限制的行业外，毕业两年内从事个体经营的高校毕业生，自其首次注册登记之日起3年内免交登记类、管理类行政事业性收费以及证照类收费。公共就业服务机构、高校毕业生就业指导机构、人才服务机构要免收自主创业的高校毕业生两年内保存人事关系及档案的费用和各项代理服务费用，同时免费为其提供人事档案挂靠服务。

4.岗位补贴和社会保险补贴：用本省户籍自主创业的高校毕业生，签订1年以上期限劳动合同并且按规定缴纳社会保险费的，可按照实际招用人数在不超过3年的期限内给予社会保险补贴和岗位补贴;对于自主创业的高校毕业生本人可提供就业困难人员灵活就业社会保险补贴政策。

5.创业服务的资助优惠：各市公共就业服务机构要为有创业意愿的高校毕业生免费提供项目推介、开业指导、融资服务、跟踪扶持、政策咨询等服务，并在其创业成功后给予一次性创业资助的奖励，珠江三角洲地区的资助额度一般为2000元至3000元，而粤东西北地区可提高至3000元至4000元。

6.贷款优惠：政策规定，有条件的地区由地级及地级以上市政府确定，在现有的渠道中为高校毕业生提供小额创业贷款和担保。其中，个人贷款额度为3万—8万元，而合伙经营项目的贷款总额最高可达到25万元。除此之外，广东省财政在2009投资12亿—15亿元支持大学毕业生就业和自主创业。

（二）广东省大学生创业意愿的基本情况

此次对于广东省大学生创业政策扶持的调查中，一共发放200份调查问卷，其中100份问卷主要是通过网络进行，另外100份主要是通过现场问卷进行，回收问卷198份，问卷有效率高达99%。调查主要在广东省内进行，调查对象主要是大学生群体，其中男性被调查者为105人，女性被调查者为95人。通过调查问卷发现：（1）无论男性还是女性大学生对于大学生创业的看法大部分都是支持的。但对于“您是否打算创业”这一题中，82%的男生都会考虑过创业，而仅有24%的女生考虑过。本文认为这与男女生的性格和社会角色有很大关系。创业最需要具备的条件是有冒险精神，有经济头脑，有敏锐触觉，可以及时掌握市场动态，而男性在这些方面具有一定的优势。相反，大多数女性则较偏向稳定的工作。（2）选择创业的财经类大学生所占比重为32%，而电子信息类大学生占28%，两者共60%，这与大学生的专业方向有较大关系。财经类专业的学生比较关注经济市场的发展动态，对经济数据比较敏感。而电子信息专业大学生在IT、科技行业的创业，优势不言而喻。

二、广东省大学生创业政策实施中存在的主要问题

（一）获得政策扶助的门槛高，形同虚设

调查问卷中，对于“您对政府出台的创业政策了解程度”一题，60%的被调查者对创业政策是了解，还有30%的调查者是一般了解广东省的创业政策，而不了解占了10%的比例。究其原因，一方面是大学生认为政府出台的政策门槛高，没有主动了解大学生创业政策，很多创业者对找政府部门办事都存在畏难心理。广东省作为全国大学生就业和创业的大省，曾高举“全民创业”的旗帜。然而正所谓“上有政策，下有对策”，政策的颁布与有效实行是两回事。有些地方部门擅自增设条件使得大学生创业门槛高度不断升高，这是创业政策门槛高的重要原因之一。

（二）政策设计缺乏科学性、可操作性不强

问卷中对于“您对政府出台的关于大学生创业政策的设计是否科学合理”这一问题，认为大学生创业政策可操作性不强的高达80%，说明绝大部分大学生认为广东省政府出台的大学生创业政策是缺乏科学性和可操作性。广东省政府有关部门在政策执行过程中力度不够，有很多政策界定困难，如：在创业补贴方面，按照规定“高校毕业生并在创业成功后可给予一次性创业补贴”，但“创业成功”的条件该如何界定呢？

（三）政策宣传力度底，影响范围小

根据调查问卷，在问题“您是否满意政府对大学生创业政策的宣传力度”中，达90%的被调查者对政府的宣传力度持不满意态度，而被调查者大部分都是通过上政府官方网站来了解大学生创业政策的。像电视、报纸杂志这些影响范围比较广、影响群体比较大的媒介，在政府对大学生创业政策的宣传中发挥的作用较小。因此，导致大学生群体之外的人对政策了解度底，大学生创业来自家庭、朋友的支持力度不高，甚至劝阻其创业。

（四）政策的实施没有相应的监督机制及反馈机制

高达95%的被调查者认为大学生创业政策有关资金发放透明度不高，对政府公信力与政策普遍持观望与怀疑的态度。广东省政府出台的有关大学生创业政策尚存在一些政策界定模糊的问题，使得需要扶持的大学生没有分享到这一政策。这与创业政策实施的监督机制与反馈机制是否发挥作用有较大关系。试问没有监督机制的牵制，何来政策的透明公开并有效实施？没有反馈机制的实施，何来政策的改善？

三、完善广东省大学生创业政策的建议

（一）降低扶助门槛，稳步推进大学生创业平台建设

针对大学生创业扶助门槛高这一问题，广东省政府应适当调整扶助门槛，适当放宽大学生创业的门槛。首先，各级公共就业服务机构要积极主动为有创业意愿的高校毕业生免费提供创业的相关服务。其次，政府还应鼓励引导更多的大学生先积累一定的创业经验再进行创业。第三，高校应注重推动企业进入校园，构建与当今社会实际情况相符的大学生就业服务中心，让大学生体验到创业的环境。最后，重视建立大学生创业孵化基地，切实扶持大学生实现自主创业。

（二）加强政策执行力度，提高政策可操作性

加大政策执行力度，一方面，对政策执行者应该给予全面的培训，使政策执行者可以正确解读政策内容并执行政策，也可以组织政策执行部门有关人员召开政策培训大会，让执行者明白政策的意义所在;另一方面，政府应该合理利用政策反馈机制，对于有模糊不清的定义或政策内容，可以进行修改，不断完善政策，确实提高政策的可操作性。此外，加强法律对大学生创业政策的监督也是加强政策执行力度的有效保证。

（三）加大政策宣传力度，拓宽政策宣传范围

政府应该不断加大宣传力度。可以与高校或者社会媒介合作，动员全社会的力量去推进大学生创业政策。另外，也可以采用大家比较容易接受的方式方法，让政策的受众面更广，发动家庭、社会各阶层人士去了解大学生创业政策，加大大学生创业的支持度;还可以借助网络平台，组织大学生创业者开展创业政策经验交流视频会等等，这些不同形式的宣传方式将使政府的创业政策深入人心，获得社会各界的支持和理解。

（四）加快推进实际性的优化政策

大学生创业政策的初衷是以大学创业者为主体，以最简便，最速度，最低费用让大学生创业。为此，今后广东省各级地方政府和高校可以建立大学生创业绿色通道，大学生创业咨询平台。同时可以开展大学生创业资金动向查询以及大学生创业资金奖励等服务，目的就是让每一个大学生创业者感受到自己才是政策的真正受惠者，开展无障碍的创业工作。

参考文献：

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收稿日期：2014-10-17

基金项目：广东海洋大学教育教学改革项目（XJG201356）

作者简介：王立安（1980-），男，宁夏盐池人，副教授，博士，从事人文地理和旅游管理教学与研究。（责任编辑：李鹏飞）