铁路煤炭货运产品评价和考核研究

崔艳萍，王瑞斌，陈艳娟

（1.中国铁道科学研究院 运输及经济研究所，北京 100081；2.中国铁路总公司 运输局，北京 100844；3.哈尔滨铁路局 哈尔滨职工培训基地，黑龙江 哈尔滨 150086）

铁路煤炭货运产品设计由中国铁路总公司统一规划，分直通和管内2类，分别由中国铁路总公司和铁路局分级开发和管理。由于煤炭品类运输距离长，跨省、跨局运量较大，必须由沿途铁路局的车务、机务、工务、电务、车辆各部门紧密配合，从而保证列车稳定开行质量。中国铁路总公司在完成产品开发环节后，需要对铁路局的组织、实施过程进行评价和考核，从而科学、客观地优化煤炭货运产品。

1 货运产品考核存在的问题

一直以来，大宗货物直达列车作为铁路煤炭货运产品的代表，考核指标主要为开行兑现率。2014年，中国铁路总公司为确保货物班列开行质量，切实提高班列兑现率，制定《提高货物班列开行质量组织措施和考核办法》，将货物班列分为特快货物班列、快速货物班列、普快货物班列和大宗直达货物班列4类，煤炭货运产品属于大宗直达货物班列。该办法主要针对装运零散白货的快捷货运班列制定，对大宗直达货物班列开行兑现率实行日统计、月考核。大宗直达货物班列以年度开行方案为基数，每日按铁路局分车次对直达班列开行情况进行统计并出日报表，开行兑现率达到100% 时，按每列500元 对始发局给予奖励；未达到100% 时，按方案每少开1列按1 000元对始发局进行扣罚，按方案到达局不接未兑现，按每少接1列按1 000 元对到达局进行扣罚。上述考核机制主要存在以下不足之处。

（1）分级考核机制尚未建立。煤炭货运产品的设计和实施是从中国铁路总公司到基层站段各层级管理人员和作业人员共同合作的结果，因而完善的考核机制应分层、分级建立，既包括对单位的考核，如中国铁路总公司对铁路局、铁路局对站段；也包括对个人的考核，如对各级管理人员和作业人员的考核。但是，目前铁路对煤炭货运产品的考核只限于中国铁路总公司对铁路局，自上而下分层考核的机制尚未建立。

（2）考核指标较少。对于煤炭货运产品的考核，目前只有开行兑现率1个指标，并且只在企业层面，难以再细化，这样容易发生“指标导向”现象，造成只针对考核指标完成任务的局面，有可能导致考核指标变好的同时其他指标变差。根据其他行业的经验，如果将评价与考核相结合，使之作为考核的互补，可以极大丰富考评机制。

（3）列车稳定开行影响因素缺乏深入分析。煤炭货运产品设计主要是编制大宗货物列车的开行方案，而实际列车开行效果还受到客户、铁路通过能力和气候环境3方面因素的影响，因而客观、公正地衡量列车开行效果，在分析主、客观影响因素的基础上，还应对这些因素的影响程度加以区分。

2 煤炭货运产品评价指标体系

2.1 影响货运产品稳定性的主要因素

煤炭直达列车能否稳定开行是检验煤炭货运产品设计成败的关键。煤炭铁路运输过程复杂，牵涉主体广，作业环节多，货运产品开行的稳定性是体现运输质量的外在特性之一。因此，通过分析影响煤炭货运产品稳定性的因素，细分与煤炭货运产品有关的主体和作业过程，对构建煤炭货运产品评价指标体系具有重要作用。列车开行稳定性的影响主体如图1所示。

图1 列车开行稳定性影响因素示意图

从作业环节上分析，大宗货物直达列车开行流程可以分解为3个环节：装车地及其相邻技术站的所有作业称为装车区环节，在途运行环节称为在途环节，卸车地及其相邻技术站所有作业称为卸车区环节。大宗货物直达列车开行顺利与否受到装车区、在途和卸车区环节的综合影响，众多影响因子互相影响制约，任何1个环节的偏差都可能导致列车无法按开行方案运行，降低运输效率。不同作业环节影响列车开行稳定性的主要因素如表1所示[1]。

表1 影响列车开行稳定性的因素

2.2 评价指标体系的构建

根据上述对影响列车开行稳定性因素的系统分析，确定煤炭货运产品评价指标选取原则如下。

（1）有效性原则。选取的指标能够为决策者提供有效信息，保证煤炭货运产品的改进和不断创新，还可以促进铁路局各业务部门之间的协调合作，实现煤炭货运产品设计的系统整体目标。

（2）可操作性原则。选取的评价指标应确保数据的可获得性，不仅可以进行定量测量，还应方便及时采集。

（3）代表性原则。不同评价主体对评价指标的选取标准存在差异性，如中国铁路总公司、铁路局各级的营销部门、生产部门对于煤炭货运产品关注的侧重点各不相同，因而评价指标体系的设计应以代表性为基本原则，使评价主体在指标的应用上具有一致性。

（4）引导性原则。建立的评价指标应与列车开行稳定性的目标直接相关，避免造成信息重复或缺漏。同时，评价指标体系的设立不宜过于复杂，而应强调其实用性，指标的选取可以规范和引导未来铁路货运产品的发展方向。

基于上述原则，从产品服务质量、客户认同、经济效益、运输效率4个维度建立评价指标体系，煤炭货运产品评价指标体系维度如图2所示。基于对大宗直达列车开行稳定性影响因素的分析及煤炭货运产品评价指标体系的原则，构造煤炭货运产品评价指标体系如表2所示。

图2 煤炭货运产品评价指标体系维度

表2 煤炭货运产品评价指标体系

3 煤炭货运产品的考核指标

货运产品评价与考核是“面”和“点”的区别。评价主要针对产品的长期表现，检验能力状态的趋势变化，为管理者提供未来式预判，考核结果主要体现在以下方面：考核主要针对特定目标，具有明确标准，重点反映当期业绩与目标的达成情况，通过工作结果进行过去式改进，完成对计划目标的改善提升。二者相比，考核的应用针对性更强。

3.1 考核指标的选取

目前煤炭货运产品的市场细分还不够明显，在货物列车编组计划中仅表现为煤炭直达列车，因而基于现状煤炭货运产品确定以下考核目标：通过考核增加煤炭运输的直达化比例，逐步提高煤炭货运产品实际开行与计划开行的吻合度。此外，考虑考核指标数据的可获得性和科学性，从评价指标体系中筛选出考核指标，煤炭直达列车考核指标的确定如表3所示。

从短期内的可操作性角度分析，选择班列兑现率和始发直达率2个指标作为中国铁路总公司对铁路局的考核指标。班列兑现率主要反映班列实际开行情况，始发直达率主要反映煤炭的直达化运输情况。

表3 煤炭直达列车考核指标的确定

3.2 考核思路

（1）考核方法。考核方法分为相对评价法和绝对评价法。相对评价法是指将被考核对象互相比较进行考核。绝对评价法是指考虑各考核对象的差异，将整体目标在被考核对象之间分劈，各被考核对象的考核标准不统一。根据煤炭货运产品的特点，由于各铁路局煤种、煤炭分布、煤炭流向、运输能力和设备设施情况不同，铁路局之间不具备可以相互比较的基础。因此，煤炭货运产品的考核宜采用绝对评价法。

（2）考核标准。科学的考核标准能够激励被考核对象的积极性和主动性，提高货运产品的管理质量，实现最大化的经济效益，因而考核标准的确定是货运产品考核的关键。煤炭直达列车的班列兑现率和始发直达率2个考核指标无成熟的既定标准，可以参照各铁路局的历史数据确定。班列兑现率采用各铁路局2014年煤炭直达列车的年均兑现率数据作为考核标准，煤炭始发直达率采用各铁路局2014年煤炭直达列车的年均直达率作为考核标准。将各铁路局实际完成值与考核标准的差值分为A、B、C3个等级进行考核。

（3）考核指标值的修正。影响货运产品稳定性的因素分为主观因素和客观因素2类。客户市场和气候条件属于影响货运产品稳定性的客观因素，在考核时应剔除客观因素对煤炭货运产品的影响，根据当月煤炭市场运行情况、区域天气状况对考核指标进行必要的修正，评价其修正值所达到的等级。

（4）考核周期。根据铁路逐级考核的特点，煤炭货运产品考核应设定2类考核周期：月度考核与年度考核。月度考核立足于短期调动被考核者的积极性，可以起到及时激励、及时纠偏的良好效果；年度考核作为对货运产品1年运行质量的检查和校验，一般为相对综合、全面的考核，配合日常的月度考核，从过程到结果实现比较完善的监控。

（5）考核步骤。中国铁路总公司对各铁路局的煤炭货运产品考核步骤如图3所示，分为制定考核标准—完成考核过程—修正考核办法3个阶段。

图3 煤炭货运产品考核步骤

4 结束语

建立完善的煤炭货运产品评价指标体系，可以使煤炭货运产品设计，特别是煤炭货运产品的考核更加科学合理和人性化，同时可以用于其他货运产品设计的经验借鉴。通过研究煤炭货运产品评价指标体系和考核指标，构建中国铁路总公司对铁路局煤炭货运产品的考核指标与考核思路。但是，还需要具体研究制定考核标准和考核等级范围，深入探讨划定各沿途铁路局影响货运产品顺利开行的责任和考核手段，以及铁路局对站段进行合理的评价和考核，为铁路煤炭货运产品设计提供支撑。

[1] 於明敏.大宗货物直达列车开行可靠性研究[D].长沙：中南大学，2010.