郑州铁路局推进货运作业标准化建设的思考

（郑州铁路局 货运处，河南 郑州 450015）

货运站和货检站安全监控与管理系统，是中国铁路总公司着力推进货运系统现代化革新的2大“信息工程”。项目开展以来，郑州铁路局坚持先行先试，以郑州北、开封和兰考站为试点，运用信息化推进货运作业标准化，通过优化流程、创新管理，有效实现了作业流程规范化、设施设备现代化、生产指挥集中化、窗口服务综合化、货场管理信息化、货场环境整洁化、图形标识规范化、人员配置精干化、安全效益最大化。

1 推进货运作业标准化建设的实践

1.1 以管理规范化保证作业标准化

面对货运生产组织改革和货运生产信息化带来的新变化，郑州铁路局着力于货运站作业和管理制度的完善，不断强化基础，用管理规范化保证作业标准化。

（1）以制度的完善促进管理的规范。管理创新需要完善的制度来固化和保障。为适应新流程的变化和要求，采用自上而下、先顶层优化设计后基层细化完善的方式，先从铁路局层面重新修订货运处19个岗位的安全管理职责、工作标准，对29项重点工作以图表形式逐项制定了工作流程；组织站段业务骨干，历时1个月制定货运系统29个岗位的作业标准、作业流程，统一印制覆盖货运装卸所有工种的重点货运作业指导书5 000 余册，发放至全铁路局货运干部职工，确保人手1册，便于随时学习和指导工作。围绕中原货物快运列车开行，郑州铁路局出台13项管理制度和办法，规范货物快运列车作业标准。基层站段针对货运组织改革和新的作业流程变化，重新修订《货运管理细则》、《装卸管理细则》等管理制度。例如，郑州北站编制了《郑州北站货运检查管理细则》，细化了《列车预检作业办法》、《现场检查作业办法》、《检查标记作业办法》等26项货检作业标准，清晰职责、明确标准，实现了按章管理；开封站按照“实用、实际、实效”的原则，细化了18个货运岗位作业标准、作业流程和10项重点货运作业指导书。各站段还利用局域网建立了规章管理信息平台，每季度开展1次规章文电对规对标检查和电子规章更新，达到规章文电上下统一、准确有效、查阅便捷的效果，极大方便了现场职工学标、对标、贯标。

（2）以素质的提升助推管理的规范。郑州铁路局为搭建职工成长成才平台，先后建立货运系统职工抽考、货运安全技术标兵评比、工人技师评聘、防止事故奖励等制度，引导广大职工立足岗位、实现价值。针对货运组织方式变化，2014年郑州铁路局组织装载加固、危险货物运输、装卸、营销等各类培训班56期，培训干部职工2 000 余人次；组织了10个工种共计310名选手参加的全铁路局货装系统职业技能竞赛，一大批业务技术能手崭露头角；铁路局还配套编制14类重点货物装载加固作业标准 PPT 演示模板，发放到车间、班组，便于现场职工学习掌握，提高标准化作业技能。开封站根据新技术、新设备、新流程对岗位作业人员的素质要求，结合管内车站分布特点，利用车站办公网络编制岗位应知应会、必知必会题库，每月制定发布各工种学习提纲；在车站网站搭建职工在线学习、培训、考试网络平台，让计算机网络培训和考试进班组、到岗位，为职工日常学习、考试提供便利条件；车站还编制装载加固、危险货物运输等标准化作业模板，组织作业人员反复练习，培养职工落实作业标准、认真执行规章制度的良好习惯。通过“百问不倒”、“叉车秀”、“擂台赛”等练兵活动，增强了学技练功的趣味性、对抗性，“一手精、一把准、一口清”的技术型职工纷纷涌现。目前，货运系统有省、部级技术能手和火车头奖章获得者26名；工人技师516名，其中货运值班员、货运安全员技师分别占23.8%、22.2%。

（3）以服务的优化印证管理的规范。新系统、新设备、新变化，催生新的货运服务标准化。特别是铁路货运组织改革以来，中国铁路总公司和铁路局货物保价投入资金，建设货运安全管理信息系统，大力改善货运基础设施设备，统一建立综合性货场标识系统。装卸方面利用专项资金，购置轨道衡、门吊、装载机、叉车、皮带输送机等一大批设备，提高了货运计量及装卸机械化水平。重新优化货运营业厅布局，将“分窗办理”优化整合为“综合窗口”，一个窗口一站式办理全部手续；在营业厅划分业务办理区、营销服务区、客户休息区，设立电子触摸屏、复印机、传真机，方便客户不同需求，实现了窗口服务综合化。以创建标准化安全室为载体，在管内较大货运营业站和所有开通快运作业的营业站，全部建立货物保价理赔小额直接支付制度，为货主提供贴心服务。出台《郑州铁路局铁路货场保洁考核办法》，定期组织货场卫生环境考评和通报，实现了货场环境整洁化，树立了货运站服务全新形象。

1.2 以检查整治常态化落实作业标准化

郑州铁路局将划清责任边界、留下工作痕迹、紧盯问题整改作为重点，通过检查整治常态化，确保作业标准化得到有效落实。

（1）划清责任边界，夯实抓落实的基础。郑州铁路局制定印发《货运系统安全生产管理量化考核标准及日常检查工作要点》，对货运处副处长、专业管理人员和站段主管货运站段长、货运科长、货运管理人员的日常检查重点、下现场安全检查次数、发现问题质量、整治问题效果，分层提出量化要求和考核标准，每月抽查1次主管站段一日工作写实。开封站结合实际，细化制定主管副站长、车间主任、中间站长、货运值班员等岗位每日工作流程，配发《工作写实手册》，随时记录管理项点落实及发现问题、整治问题情况，实现每日工作流程化，确保各级管理人员真抓实干。

（2）留下工作痕迹，丰富抓落实的载体。为使职工真正将作业标准化落到实处，开封站充分发挥办公网作用，在网上开辟管理干部“工作写实”、“两违上报”栏目，要求管理干部每天将当日工作写实和发现职工“两违”录入系统上传。干部考核组可以对每个管理干部网上工作写实情况、现场检查指导本留下痕迹、个人月度安全责任制考核表填记实施三对照，防止管理干部作风不实；职工可以登录网上“两违上报”栏目，查询本人当月违章记录，以便及时纠偏防错，落实标准化作业；车站安委会通过“两违上报”栏目，归纳分析“惯性、倾向性、苗头性”问题，有针对性地对重点岗位、重点人员、重点环节进行追踪问题整改落实，有效督促职工提高作业标准化程度。

（3）紧盯问题整改，确保抓落实的效果。郑州铁路局坚持每月召开1次安全分析会，研究解决货运安全生产中存在的主要问题，做到“一般问题通报，典型问题剖析，重点问题交班，严重问题追责”；坚持每半年对货运系统各站段进行1次安全风险评估考核和安全评价，实行差点、亮点公示；坚持每月下发1期安全通报，实行奖优罚劣，排头促尾，对检查发现的问题纳入“问题库”管理，按规定进行剖析和风险研判，提出整改措施和工作要求，对关键性、倾向性问题进行深度分析。通过严格管理和考核，职工作业标准化得到较好落实。

1.3 以设备现代化促进作业标准化

按照中国铁路总公司的总体部署，郑州铁路局在货运站、货检站安全监控与管理系统推进过程中，坚持集成既有、开发新增系统，运用现代化设备扎实推进货运作业标准化。

（1）高标定位，优化信息化建设思路。郑州铁路局坚持“总体规划、分步实施、协调推进”的发展思路，在开封、兰考等货运站突出装卸车源头控制，推进货运站安全监控与管理系统建设；在郑州北、洛阳北、商丘北、新乡、南阳西等货检站突出运输途中控制，推进货检站安全监控与管理系统建设；在铁路局层面设立货运安全生产集中监控中心，对全局货运站、货检站的安全生产状态进行动态监控。郑州铁路局15个部门联合发布《郑州局货运计量安全检测监控设备管理办法》，建立健全投资货运计量安全设备建设、运营管理、维修维护等机制，为货运安全监控与管理系统建设的发展提供强力保障。

（2）高标推进，抓好信息化建设试点。以信息技术为引领，以装卸车源头控制为重点，在开封、兰考站率先推进货运站安全监控与管理系统建设试点。一是建设信息平台，建成集电子运单、无线4G 手持机、货区货位管理、货运调度、装卸车信息采集、高清视频监控、电子门禁为一体的货运站安全监控与管理系统平台。二是整合生产组织，针对信息系统带来的新变化，及时跟进生产组织方式变化，实施货调与装卸派班合署办公，实行外勤货运员、装卸工组集中派班制。三是拓展信息空间，搭建无线组网，覆盖货场、仓库、专用线等作业源点，利用手持机采集、传输现场货运生产信息；运用货场管理系统，对货区货位建立数据库，实行动态管理。通过构建与货运系统相适应的新标准化作业流程，形成了一个较为完整的现场作业标准控制体系。

（3）高标把关，盯紧信息化建设关键。在抓好货场和专用线装车源头控制的同时，更加注重货检站的运输途中把关控制，确保装一辆重车、保一路平安。一是强化路网性编组站功能，升级郑州北货检站安全监控管理系统，在到达、出发和编发场咽喉部位更新改造25套高清视频监控，在到发场搭建无线4G网络，购置120部货检手持机，对全站所有货车实施全过程、全覆盖监控；货检员运用手持机掌握列车编组计划及重点车，随时随地拍摄图片、视频实时上传货检平台。二是强化区域性编组站功能，铁路局率先在洛阳北站编组场搭建4G 网络，实现货检员手持机现场作业实时图像传输，实现对陇海线、焦枝线上下行货车的视频安全监控；在全路最为繁忙的新焦煤运通道上建设新乡站货检安全监控系统，实现对京广、新焦线上下行货车的视频安全监控，项目推进过程中，将该项工程纳入铁路局督办，按周通报项目进展，逐项攻克问题难点，确保工程按期完成。三是建立配套跟进机制，货检安全监控设备的大量投入应用带来作业组织方式新变化，面对新形势，郑州铁路局及时建立与系统相适应的货检岗位设置、作业流程和作业标准，以机检替代人工预检，精简了人力配置，降低了劳动强度，提高了作业效率。

1.4 以安全文化引领作业标准化

郑州铁路局坚持以安全环境文化、安全行为文化、安全教育文化为重点，打造具有货运系统特色的安全文化体系，力求发挥安全文化的辐射带动作用，促使广大职工自觉按标作业，从而实现货运安全长治久安。

（1）以安全环境文化熏陶人、影响人。郑州铁路局坚持环境育人，努力创建安全文化。充分发挥货物保价资金作用，以创建标准化货检站、标准化车间、标准化安全室、精品班组为载体，加大硬件投入力度，对各作业岗点进行整修改造，为班组配备文件柜、备品柜、数码照相机，所有物品实行定制化标准管理。为全局货检员量身定做防护服、劳保鞋、工具备品，修建高品位的职工公寓、健身房、图书阅览室、篮球场、羽毛球场、休闲花园等公共设施。引导货运职工发挥聪明才智，自发创办文化室、绘制装卸作业壁画、制作全家福安全温馨提示等，从职工中广泛征集安全格言、营销服务理念、文明服务用语，用环境文化的影响力，激发职工自觉爱岗敬业、遵章守纪。

（2）以安全行为文化约束人、规范人。只有将“安全是铁路的饭碗工程”、“安全不好是最大失职”这些理念植根于职工的思想深处并产生强烈共鸣，才能够形成共同的安全价值观。郑州铁路局在货检站大力树立“精一列一辆，细一门一扣、一绳一锁一标记”的行为理念，用最先进的教育平台吸引职工，用最真挚的感情影响职工，让职工从灵魂深处受到触动，形成坚固的思想防线，产生自觉的安全行为。如郑州北站货检车间职工为了减少使用撬杠敲击门搭扣落槽的作业时间，在工具包里自备小铁锤，使整列车整理时间压缩20min。

（3）以安全教育文化警示人、鼓舞人。在郑州北站建成了集图片展示、专题片播放、业务测试于一体的安全教育警示厅，通过对中外安全事故的回顾，长鸣警钟。拍摄专题片《沉痛回眸》，将货检“敞车中门开放”、“装载货物偏载”事故案例以情景再现的形式重现银幕。推出《郑州北站文化手册》，将货检作业标准形象地展示给职工。将货检作业常见问题及处理方法以图片和文字注释的形式进行整理，编辑成《货运检查要点及典型问题处理图解》。货检车间自办刊物《哨兵》推广安全经验，交流保安全感悟，因形式灵活贴近工作实际，深受职工欢迎。

2 推进货运作业标准化建设的启示

2014年，郑州铁路局依托信息技术推进作业标准化，通过管理创新提升服务水平，得到一些启示。

（1）领导重视，发挥合力是保证。2014年，中国铁路总公司运输局领导多次亲临，并派出专家组驻点帮助，为郑州铁路局推进货运安全监控系统建设提供了有力支持。郑州铁路局主要领导非常重视，主管领导亲自抓部署，货运处牵头各部门发挥合力抓落实，协调解决多个关键性问题，确保了系统建设有序推进。

（2）贴近现场，服务生产是根本。郑州铁路局推行2大系统促进作业标准化的创新之处在于贴近现场实际，对既有货运业务流程进行了创新性重建，最大限度地实施管理职能和工作岗位的集成与优化，从而实现了货运站在安全生产、运输经营、营销服务等方面的巨大改善，实现了生产指挥信息化、窗口服务综合化、货位管理动态化、门禁管理电子化，大大提高了工作效率、方便了现场生产。

（3）整合资源，提高效率是目的。整合资源，必须以组织架构合理、减轻劳动强度、提高工作效率为目的。郑州铁路局依托科技创新，用先进设备替代人工作业，货检岗位精简幅度达30%；对货运站的货调、装卸派班合署办公；整合现车、货票、电子商务等系统平台，实现了信息系统共享；运用生产管理和视频监控系统，实现了对站内货车重点作业环节、作业效率考核管理，提高了生产组织效率，盘活了人力资源，实现对货运各环节闭环管理。

（4）落实标准，真心关爱是动力。郑州铁路局和各车站一方面加大硬件投入，大力改善职工生产生活条件，另一方面用安全文化作引领，用信息化推进作业标准化，真正减轻职工劳动强度和提高工作效率，使职工聪明才智自然迸发，自觉将落实作业标准转化为内动力。

（5）数字印证，安全生产是根本。截至2014年12月10日，郑州铁路局连续实现无货运责任一般 B 类及以上事故11 044 d；发送货物240万车，发生超偏载同比减少21车，降幅达43.8%，其中，3、9月全铁路局实现“零”超偏载。

3 结束语

郑州铁路局货运站安全监控与管理系统初步建成，支撑货运作业标准化的管理创新还处于摸索阶段，管理模式和信息系统尚待进一步完善。今后，郑州铁路局将以全路安全风险管理现场会为动力，以“三化”建设为抓手，进一步深化货运作业标准化，全面强化安全风险管理，为铁路货运事业的大发展作出新的贡献。