对基层央行综合治理工作的几点思考

丁建军

【摘要】基层人民银行作为中央银行的分支机构，既要维护辖区金融稳定，促进地方经济发展，又要确保一方平安，这是基层央行职责的必然要求，也是各项工作任务顺利完成的重要保障。本文对基层央行综合治理工作进行了探讨，提出了相关对策建议。

【关键词】基层央行 综合治理

一、以人为本，构筑安全思想防范大堤

（一）加强法制宣传教育，构建员工自律机制

首先应加强党的基本理论、宗旨和理想信念、党规党纪、法律法规、职业道德等方面的宣传教育，全面提高干部职工参与的主人翁意识，打牢广大员工安全防范的思想基础，充分调动干部职工群防群治的积极性，使干部职工的法制观念进一步提高，形成自觉关心本单位安全，人人心中有安全的综治工作氛围。其次要采取灵活多变的形式，将一些贴近生活的法制、安全常识利用电子显示屏、内网专栏、展板等方式，进一步强化宣传效果。三是有针对性的组织观看安全、法制、警示教育片，加强正反两方面的教育，促使干部职工树立正确的人生观、世界观、价值观，自觉抵制不健康思想和意识的侵蚀，有效防范和抵御抢劫、诈骗、盗窃、贪污等金融犯罪活动。

（二）寓教于乐，营造团结和谐的工作氛围

综合治理工作涉及方方面面，事无巨细，很难通过一些具体的、单一的工作方式达到目的。必须将综治工作与文明单位创建紧密结合起来，相互促进，相得益彰，不断拓宽综治工作的推进渠道。因此，基层央行要适时的开展一些健康向上的文体活动，陶冶职工情操，提升干部职工的爱国热情，凝心聚力，打造团队精神。

（三）坚持“预防为主、教育疏导、依法处理、防止激化”的工作原则，处理好单位内部的各类矛盾纠纷

有计划的开展领导谈心交流、职工座谈、建议征集等活动，广泛倾听群众的意见与呼声，真心实意地在政治上、生活上关心每一位职工，为大家排忧解难，使员工心情愉悦的上岗工作、履行职责，构筑平安建设的群众基础。同时对职工中可能引发的矛盾纠纷事件和转化为社会治安事件、刑事案件等苗头，力求做到预警及时、应对得当、处置稳妥、注重实效，预防和处理好内部矛盾纠纷，努力营造团结向上、和谐发展的良好氛围，为更好地履行基层央行职责奠定坚实的基础。

二、统筹兼顾，建立健全综合治理工作机制

（一）加强组织领导，建立和完善综合治理工作机制

一是严格落实“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，才能真正形成各部门密切协作，形成齐抓共管、真抓实干的工作格局。二是综合治理工作安排部署必须结合实际，广泛征求部门、职工意见，经综治领导小组讨论，切实做到重点突出，责任明确、计划详细、措施得力，通过层层签订责任书，将工作目标落实到岗到人。三是定期召开综治工作会议，交流总结工作开展情况，及时解决综治工作遇到的问题，灵活机动的调整部署各个阶段工作。

（二）构建有效的“制衡”机制。把综治和安全防范工作作为“一把手工程”来抓，切实做到“二纳入”、“四挂钩”

“二纳入”即：纳入领导干部的任期目标、纳入全行综合目标管理的重要考核内容。“四挂钩”即：政绩考核、职级升降、奖励惩处和物质利益挂钩，以此推动综治工作在潜移默化中不断得到巩固，营造浓厚的综治氛围，确保综治工作的深入和持久开展。

（三）全面推行行务公开

定期开展民主生活会、民主评议干部，重大事项申报制度等监督形式，凡涉及重大事项、重要决策、人事变动、大额开支等事项都要通过党委会、行务会等形式集体研究决定。同时建立行务“三公开”制度，即公开办事条件、办事程序、办事结果，干部提拔、大宗物品采购、基建招投标等重大事项采取多种形式予以公开，接受职工监督。

三、防微杜渐，充分发挥监督职能作用

（一）强化监督职能部门的职责

在进一步完善内控管理机制的同时，有效整合了监察、内审、事后监督等监督力量，以防范资金风险为核心，着力构建“大监督”格局。定期组织开展科级干部履职审计和职能部门依法行政的事后督察工作。坚持行领导不定期查、保卫部门经常查的安全检查工作制度，对安全检查中发现的问题，记录在案，并列入年度工作目标考评。

（二）职能部门相互监督

明确各部门在社会治安综合治理中的职责和任务，做到各司其职，各负其责，齐抓共管，互相监督。每年从各部门抽调业务骨干组织开展一次制度执行情况大检查，对各职能部门、各业务岗位进行全方位的互查，同时坚持重要岗位定期轮换制度，对重要岗位人员实行强制休假。通过严查严防，确保同级监督机制的落实。

（三）充分发挥群众性监督

综治工作涉及方方面面，为了防止工作出现“空档”，要建立群众性的监督机制，以达到群防群治的目的。通过行长接待日、行长信箱、意见箱、分管领导约见谈话以及职代会等渠道，广泛听取职工意见和建议，从而推动了基层央行综治工作向纵深发展。

四、居安思危，不断完善安防体系建设。

（一）警惕安全工作“心理疲劳”现象

安全第一、预防为主的方针，就是强调安全工作的特点，必须通过提前入手，关口前移，科学治理，从源头上防止事故的发生。应当说基层央行的安全保卫工作无论是制度建设，还是技术防范都走在社会其他行业的前列，也正因为如此，很多基层行从未发生过什么事故，对安全工作主观上过分自信，认为人民银行出现安全责任事故的几率极低。这种思想不但群众有，个别领导干部也有，从而在实际工作中往往表现为疏忽大意，对安全工作缺乏应有的预见性和警惕性。从这个意义上讲，安全工作重在预防，而预防重在人防。因此，基层央行要不断加强和创新安全防范教育工作，坚决克服侥幸心理，在思想上牢固树立安全防范意识，真正做到防患于未然。

（二）加强和完善技术防范体系

科学技术的飞速发展，在促进经济增长，便捷和提升人们生活质量的同时，也不可避免的催生了高科技犯罪手段。基层央行担负着货币发行基金调拨押运、守卫、资金清算、国库资金管理等重要工作，安全防范工作容不得半点瑕疵，必须紧跟时代的发展，准确把握安全防范技术发展方向，广泛应用高科技手段，加强技术防范建设，以此弥补人力防范的不足，提高应对突发事件的能力，使犯罪分子望而却步。

（三）重视安全保卫人员的专业技能培训

目前基层央行保卫人员大多年龄老化，综合素质不高，在新形势下难以适应工作的要求。造成这一现状的原因虽然很多，但专业技能培训的缺失是最为显著的一个环节。长期以来，无论是上级行，还是基层行，很难见到对保卫人员进行专业知识层面的培训，加之缺乏与外界交流沟通，思想上、视野上的开拓几乎无从谈起。要知道，再先进的安防设备都要人来操作，再先进的技术最终要人懂得去利用，决不能花钱买摆设。要解决这一问题，首先要结合基层行保卫人员的工作实际状况，重视和加强专业技能的培训。其次要适当的创造保卫人员与外界学习交流的机会，开阔视野，提高工作的主动性和积极性。