保定市承接京津产业转移策略问题研究

刘艳

（河北金融学院，河北 保定 071051）

保定市承接京津产业转移策略问题研究

刘艳

（河北金融学院，河北 保定 071051）

京津冀协同发展战略给河北省及保定市承接京津产业转移提供了难得的历史机遇。保定市应扬长避短，精心规划，为承接产业转移积极创造较其他地区更具吸引力的条件；应发挥政府协调作用，尊重企业主体地位，促进优化升级，加强产业转移平台建设，努力把保定市打造成京津冀新的经济增长极。

京津冀协同发展；产业转移；产业升级

2014年2月26日，习近平总书记在听取京津冀协同发展工作汇报时强调，实现京津冀协同发展，是实现京津冀优势互补、促进环渤海经济区发展、带动北方腹地发展的需要，是一个重大的国家战略。在保定市融入京津冀一体化的进程中，如何有效承接京津产业转移是实现京津冀协同发展的重要问题。

一、文献综述

产业转移是发生在不同经济发展水平的区域之间的一种重要的经济现象，产业转移对于区域经济结构调整及区域间经济关系的优化具有重要意义。国外研究产业转移问题起步较早，主要有：日本经济学家赤松要的雁行模式理论、哈佛大学商学院教授弗农的产品生命周期理论、区域经济发展梯度转移理论等。德国经济学家韦伯等提出了产业区位论，从微观层面把握产业转移问题，他认为决定工业区位的因子是运输成本、劳动力成本和集聚成本，合理的工业区位是上述三个因子总费用最小的地方。产业区位论对于理解企业的位移、区位的选择具有重要意义。

国内对于产业区域转移的研究起步较晚。直到20世纪90年代后期，卢根鑫博士以产业分化为起点，以产业贸易和产业投资为研究重点，以价值盈余为核心范畴对国际产业转移进行了系统研究，该研究没有进行充分的实证分析，只从理论角度进行了阐释。汪斌教授从产业结构和产业分工的角度研究了产业转移。戴宏伟（2003）首次将产业梯度转移规律应用到“大北京”经济圈的研究中，对区域间产业转移的机制、载体、途径及其互动关系进行了系统的探讨。王建峰、卢燕（2013）认为产业转移是京津冀区域产业实现优化配置的必然，提升京津冀区域产业转移综合效应的最优路径是进一步深化和完善京津产业链建设。谷聪、王晓晶（2013）认为，近年来京津地区因产业升级和结构调整，将一批不再具备比较优势的传统产业向外转移，这对于内环京津地区的河北省而言既是机遇，也是挑战。

二、保定承接京津产业转移的优劣势分析

（一）保定承接京津产业转移的优势

首先，保定承接京津产业转移具有得天独厚的区位优势。保定与京津有着深厚的历史文化渊源。保定市区位独特，与北京、天津三角相倚，处在首都经济圈的核心地带，具备足够的发展空间，交通便利，具有承接京津产业转移最优越的区位优势。

其次，保定自然资源、人才资源、产业发展基础较好，具备较强的承载能力。保定是新中国第一批老工业基地，“一五”期间国家156个重点建设项目中有8个建在保定。改革开放以来，形成了以汽车及零部件、新能源装备为代表的先进制造业产业集群和以长城、英利、天威为代表的现代企业集团。电子信息、新材料等战略性新兴产业和现代服务业也发展迅速，形成了较为合理的现代产业体系。保定水、土等自然资源条件能满足更多人口、更大城市的发展需要，可为京津功能疏解和产业转移提供广阔空间。保定有16所高等院校，在校大学生25万人，高校数量和大学生万人拥有量在全国地级城市中位居首位，具备了较强的人才支撑能力。

再次，保定已搭建了一批承接产业转移的平台。保定市在原有产业园区进行整合提升的基础上，新谋划产业园区17个，建立了承接京津产业转移园区34个。

（二）保定承接京津产业转移的劣势分析

首先，跨区域合作依然存在严重的行政壁垒。京津冀协同发展提升到国家战略，三地合作出台了相应的推进一体化的政策。但在现有体制之下，各区域都不愿意把基础设施建设投入在边界地区，行政区域间的基础设施配套很不完善。

其次，整体上产业技术水平较低，经济发展较滞后，影响对京津产业转移的承接能力，而临京津周边其他城市较大的竞争压力。

再次，对优秀人才的吸引力不强。保定无论从经济实力上，还是从政治地位上都难以吸收优秀人才，加之近年来环境污染严重，虽然高校虽多，但人才流失仍然严重。

三、保定有效承接京津产业转移的策略

为有效承接京津产业转移，保定市必须扬长避短，利用自身优势，发挥政府协调作用，尊重企业主体地位，促进产业优化升级，加强产业转移平台建设，努力把保定市打造成京津冀新的经济增长极。

1.提高认识，抓住机遇。产业转移是资本、技术、智力等生产要素在空间上的变动。产业转移的动力是能够获得更好的发展条件，也就是说，承接地必须具有发展该产业的比较优势。保定市要抓住京津冀一体化协调发展的机遇，有效承接京津部分产业的转移，最关键的问题是为其创造更好的发展条件。因此，应根据承接产业的发展需要制定长期规划和目标，坚持不懈，锲而不舍，从最有条件、最有基础的地方做起，把产业转移做好。

2.发挥政府的协调作用，加强政府的引导和服务工作。承接京津产业转移，既需要发挥市场在资源配置中的基础性作用，也要通过政府适度干预与调节，实施有效的宏观调控，纠正市场经济企业追求利益造成的产业失衡。加强政府的引导和服务工作，可以协调好不同区域之间的发展战略、空间布局以及结构调整的重点和方向，从而有目的地引导实施产业转移促进优化升级。市政府要营造良好的自主创新环境，完善知识产权保护制度，加快创新孵化器的构建、不断完善基础设施、行业服务机构、行业协会建设，同时加快有关制度建设、市场环境建设、行业文化建设等。加强政企间的沟通，顺应市场和企业的发展趋势，保证资源利用的合理有效和产业转移工作的顺利进行，防止产业转移过程中可能出现的违规现象或对人口、资源、环境持续发展不利的现象。

3.发挥市场在产业转移过程中的决定性作用，尊重企业的主体地位。产业转移的主体是企业，推力是市场，承接产业转移必须按市场经济规律办事。要遵循产业布局和产业转移的客观规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，尊重企业在产业转移中的主体地位。企业要主动承接产业转移，根据自身特点和政府规划，有选择地承接京津产业转移的项目，可以整体承接，也可以部分承接，积极促进企业自身的优化升级。企业要培养自主创新能力，实现“引进——消化吸收——创新——发展高新技术产业——技术出口”的技术创新良性循环。同时，要加强培育企业的配套生产能力，实现由单纯的初级加工制造，向拥有自主知识产权、高附加值、高技术含量、大品牌的生产转变，由被动承接转为主动提升，提高产业的国际竞争力，积极融入国际高端生产的产业链中去，随时准备承接国际高新技术产业链的转移。

4.将承接产业转移和促进产业优化升级结合起来。保定市承接京津产业转移必须从本市产业发展的实际情况出发，通过承接产业转移促进传统制造业的优化升级，同时引进先进技术促进保定市的电子信息、新材料等战略性新兴产业和现代服务业快速发展，从而形成更加合理的现代产业体系。同时，产业转移应高起点推进，应充分利用自身的区位优势、资源优势、产业优势和综合成本优势，明确承接产业转移的重点方向，瞄准产业转移的重点区域，选准产业转移的承接点，注重承接的针对性、有效性和灵活性。

［1］冯清利.产业集聚视角下河北承接京津产业转移对策研究［J］.商业时代，2011（31）.

［2］谷聪，王晓晶.京津冀一体化背景下河北省承接京津产业转移问题研究［J］.知识经济，2013（14）.

［3］王建峰，卢燕.京津冀区域产业转移综合效应实证研究［J］.河北经贸大学学报，2013（1）.

（责任编辑：龙会芳；校对：刘文周）

F062.9

A

1006－3544（2015）02－0074－02

2014-10-15

保定市社科联2014年度重点研究项目（20140147）；保定市科技局软科学项目（13ZR031）

刘艳(1984-)，女，山东淄博人，河北金融学院讲师，研究方向为国际贸易理论与实务。