完善农村财务委托代理工作的思考

吕东阳

（渤海大学管理学院，辽宁 锦州 121000）

所谓农村财务委托代理，就是在当今社会背景下为了对农村财务管理进行规范而设立的，其目标是对村级财务进行合理的控制，主要是对农村经济以及农民的权益进行维护。不但对农村双层经营体制进行了创新，更重要的是对我国农村党风廉政的建设具有促进作用，对于新农村的建设具有重要的发展意义。农村财务委托代理工作的顺利实施，各个地区已经形成了“农村财务委托代理服务中心”，该中心的出现对于农村财务收支行为的控制具有重要影响力，同时在对于党群与农民之间的关系也起到了一定作用。不但是对财务进行公开的重要方式，同时也是完善我国党风廉政建设的重要策略。农村财务委托代理工作的逐渐开展，取得了很好的效果。首先，该模式一定程度制止了财务管理混乱的现象，杜绝了财务资产随意使用；其次，对农村会计队伍的整体素质以及效率进行了提升，在会计核算方面得到了完美的体现；再次，对非生产性开支进行了很好的控制，一定程度的促进了农村经济的壮大发展；最后，对农民参政议政的积极性得到了很好的提升，加强了党群与农民之间的关系。但是值得注意的是虽然财务委托代理制度给农村财务管理带来一定的快捷性。但是存在着一些需要解决的问题，对出现的问题应当予以重视。

一、我国农村财务委托代理的发展情况

自我国实行农村财务委托代理发展到现在，农村的财务管理模式与方法得到了很好的改变，特别是针对之前会计工作人员能力低、债务不清等问题都得到了完美的解决，同时也处理了会计信息的不可靠性。在实施财务委托代理的工作过程中，很多村镇都成立了村级财务委托代理的工作，同时建立了以村镇经济部门为核心的体制。设置总会计、代理会计、出纳、审核等多个独立工作岗位，明确核算中心工作职责及各个岗位职责，同时，配备相关的财务电算化设备；建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度等。对此，很多农村在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，使用省统一印制的收据票据；规范了开支票据，杜绝了“白条”抵库的不良行径；明晰产权，健立资产产权台账，进行登记管理；规范债权债务管理，有效地管理债权债务不清的问题，一定程度上杜绝了不良债务的发生；编制可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。

二、农村财务委托代理工作存在的困难和问题

（一）机构不健全，队伍涣散

当前，各个乡镇已经建立了以会计委托为服务机构的村级机构，但是相对各个乡镇之下，有的乡镇建立只是一种虚有其表的表现，并没有得到良好的应用，这种摆设不但缺少财务以及会计人员，同时造成发展的不稳定性，有的甚至存在着村级会计委托机构仅仅只有一个人的现象，因此，造成了会计委托代理机构的工作发展不顺利的现象。从财务人员的角度来看，大多数的财务人员都有过兼职的现象，有的没有通过会计从业资格证的考试，因为没有足够的工作经验，所以并不能胜任财务管理的工作。

（二）管理制度不够完善

财务管理制度的不完善不但表现在现金管理中，而且还表现在资产中，下面针对其表现具体对此进行分析和总结：第一，现金管理中，其管理制度对村委会的规定是备用的资金应该控制在五百元之内，村民小组的备用资金应该控制在二百元之内，这样的规定将会造成工作难以进行。第二，集体资产产权的登记管理，从管理中可以明确看出，在缺乏其制度的程序中，应该对所持有的资产进行清产核资的工作，并出现滞后的情况。

（三）民主理财小组成员素质低监督不力

民主理财小组成员的文化较低以及监督的不当将对财务管理的工作产生一定的影响，因此，需要加强民主理财小组成员的维权意识。民主监督的作用发挥不够明确将会对开支的合理性以及支出的部分产生一定的弊端。

（四）法律意识淡薄

在实施其工作的范围中可以了解到，有的村负责人的法律意识比较淡薄，私设小金库的现象比较严重，贪污腐败的情况时常发生，对法律的存在视为空气，总是利用集体经济发生的捐款和政府的补助进行私吞，设有自己的小金库将会对所有资金随便使用。

（五）经费短缺，运转难

因为各种各样的原因，工作经费总是不能落到实处，经费出现短缺的情况，将会对乡镇村级的会计委员会产生一定的负面影响，经费的短缺将会对专业人员的工作造成一定的影响，使得其报酬得不到落实。

三、农村财务委托代理工作建议与对策

通过对农村财务委托代理工作的发展现状进行分析后，可以看出面临许多待解决的困难与问题，对此，认为主要可以从以下几个方面进行完善与处理。

（一）加强村级会计领导,提供相应的组织保障

会计委托代理的服务将会对农村的集体财务管理进行新型的规范，不断地提高村级财务管理的公开水平程度,成为村级财务发展的有效载体。这一举措将会得到政府以及党委的相关重视，促进了村级委员会的工作进度，提高农村党风建设以及农村和谐发展，将以上的举措例入到村级会计委托代理中来，并视为重要工作。完善村级会计委托代理服务的工作，实现各部门的相关职能，组织好相关的代理，规范村级会计委托代理服务以及监督和管理核算重心的工作，建立和完善健全的农村管理机制，维护村集体和农民群众的合法权益。

（二）加大宣传工作力度，提高认识

可以说，农村的发展离不开财务管理的问题，也就是说农村财务问题是现阶段农村经济发展中的重要问题，它的好坏直接关系到群众与干部之间的关系。但是值得注意的是全民对于农村财务委托代理工作的模式并不了解与认可。那么就需要通过宣传的来加速农村财务委托代理工作。首先，要召开村干部参加的动员会议，学习宣传《中华人民共和国会计法》和《村集体经济组织会计制度》，确立村集体经济组织的主体地位，强调坚持“四权”不变的原则，依法代理，进行独立核算，代理机构的财会人员必须持证上岗，村集体经济组织负责人对会计资料的真实性、完整性负责。要通过大力宣传，提高干部对村级会计委托代理是广大农民群众共同愿望、维护农村稳定需要的认识；要通过大力宣传，提高干部群众对村级会计委托代理是农村基层党风廉政建设工作需要和建设社会主义新农村的客观要求的认识。

（三）建立健全管理制度，完善运行机制

可以说对财务制度的完善是规范现阶段农村财务委托制度的关键，因此需要对管理制度进行完善以达到对各个制度进行约束的目标，同时保证我国村镇财务管理委托代理制度的顺利执行，具体可以从以下几个方面来进行完善。

1.完善当前监督体系建设。农村财务委托代理是实现村级资金、资产、资源规范管理，促进农村稳定和谐发展的有效措施，其作用的发挥，需要各级党委政府的高度重视，特别是纪检组织部门的组织领导，需要各级农经工作部门的积极努力，需要村集体经济组织的积极配合，广大群众的监督认可，形成思想认识统一、机构人员到位、工作措施具体、责任明确的村级财务监控网络体系，为村级财务健康发展提供强大的机制保证。

2.完善民主管理制度。民主是管理制度的核心，那么在农村财务委托代理制度实施的过程中，在实行全村民主进行理财的同时，还需要对各个民主理财小组的职责以及工作内容进行规范。彻底实现建立民主理财小组的目标，在此过程中还需要保证农民的参与权与监督权等。

3.建立“一事一议”制度。在农村财务委托代理制度实施的过程中，需要采用“一事一议”的制度与方针，特别是在公益事业方面，是现阶段比较容易接受的策略。但是值得注意的是现阶段并没有制定出合理的、完善的制度，那么就需要采用“一事一议”的制度来进行管理。例如在筹集砂石料的过程中，各个管理人员所筹集的材料价格并不是统一的，限度标准问题却没有统一的口径，给资产核算管理及代理工作带来了困难。那么根据“一事一议”制度，当地政府应该制定出一个严格的管理制度。

4.完善产权登记管理制度。长期以来，村级财务会计基础工作薄弱，账目混乱，集体资产产权管理滞后，因此，要以实行村级会计委托代理服务为契机，开展农村集体经济组织清产核资工作，进行资产产权登记规范管理。鉴于，资产产权登记缺乏统一完善的操作程序，建议相关部门结合实际，进一步完善此项管理制度。

（四）加强对票据的相关管理,杜绝打“白条”的情况发生

加强对票据的管理工作，对票据的使用性以及收回使用性进行相关的登记与管理。当发生领用的情况下，应该按照相应的编号进行登记，收回时需要进行注销登记。当发生税收的时候，需要对管理部门以及票据的实用性进行稽查的工作，同时进行治理相关部门以及单位和组织的扶持情况，将捐赠的部门进行企业的划拨。同时将所捐赠和扶持的资金落实到会计主体的票据管理之中，特别是在拨出方严格同意的收入票据，将被视为是核销入账的原始凭证，不能越过统一印制这一流程，就将该业务的收入进行入账。因此，可以从源头上杜绝捐赠资金的不法收入的方式，从而有效的杜绝了打“白条”的情况发生。与此同时，会计委托代理服务机构应该遵守村级委员会的规定，以村为单位进行财务公开，将编制的编号依次的进行审核通过，及时在公开栏进行公开，向人民展开监督的工作，接受人民群众的监督。

（五）加强财会队伍的建设,建立和完善会计电算化

财会人员的素质决定了村级会计委托代理服务的各项水平的质量，从各级政府以及党委的情况来分析，主要的任务就是要壮大村级会计委托代理服务的人员队伍，同时对解决编制的问题进行处理，不能够随意的撤换委托代理服务人员，同时，针对农业以及财政部门的会计委托代理服务进行财会人员的素质加强工作，实现民主理财的企业培训工作，尤其是人员的上岗培训上，需要制定相应的培训计划，从多方面对人员进行上岗培训。培训的内容包括：《中华人民共和国会计法》以及各项财务制度和规范，尤为重要的还有就是计算机的相关理论和操作方法，国家的相关法律法规，从根本上提高委托代理服务机构相关人员的道德水平和职业修养。

（六）提供经费保障

农村财务委托代理制度的正常运行是离不开经费的，那么在实际工作中当地政府应该保障经费的充足。例如，在各个省市当中的财政部门应该在年度预算当中对农村财务委托代理制度进行预知，同时在农村的专项经费当中需要包含设备的购买、会计人员的工资以及会计人员的培训费用等等，只有充足的经费才能促进农村财务委托代理制度更好的发展。同时，在员工方面还应该建立严格的奖惩激励制度，对此省市财政部门可以根据年度报告中对农村财务委托代理制度的工作情况进行分析与考核，同时农村的财政部门需要对会计人员的工作情况进行分析与对比，并对工作人员进行奖惩，促进农村财务委托代理制度的发展。

通过分析可以看出，只要对农村财务委托代理制度进行严格的执行，并对其实际意义进行规范，在提升农民与干部对农村财务委托代理制度提升认识的同时，加强管理规范操作以达到民主理财的目标，就可以实现农村财务委托代理制度的顺利实行。

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