浅议中国与亚太经济合作的趋势及意义

王增惠

（河南省濮阳市公务员培训中心，河南濮阳457000）

一、中国加入亚太经济合作组织的意义

1989年11月，亚太经济合作组织(简称“亚太经合组织”或APEC)成立。1991年11月，在“一个中国”和“区别主权国家和地区经济体”的原则基础上，中国、中国台北和香港(1997年7月1日起改为“中国香港”)正式加入亚太经合组织。

从中国加入亚太经合组织起，亚太经合组织便成为中国与亚太地区其他经济体开展互利合作、开展多边外交、展示中国国家形象的重要舞台。中国通过参与亚太经合组织合作促进了自身发展，也为本地区乃至世界经济发展做出了重要贡献。

作为亚太大家庭的一员，中国一贯重视并积极参与亚太经合组织各领域合作。中国国家主席出席了历次亚太经合组织领导人非正式会议，提出了许多积极、平衡、合理的政策主张和倡议。2001年10月20日，亚太经合组织第九次领导人非正式会议在中国上海成功举行。会议通过了《亚太经合组织经济领导人宣言》《上海共识》《数字亚太经合组织战略》等重要文件，有力推动了中国与亚太经合组织有关成员双边关系的发展。

亚太地区是中国对外经济贸易的重要依托。中国对外贸易总额的大多数、吸引外资的大部分均来自亚太经合组织成员，中国的发展很大程度上受益于区域经济。而中国的发展，也为亚太经合组织注入了独有的活力和动力。长期以来，中国在亚太经合组织内发挥着极具建设性的作用。中国通过参加亚太经合组织的一系列活动，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。

近年来，为应对国际金融危机，中国政府除及时调整宏观经济政策，果断实施扩大内需、促进经济增长等一揽子计划外，还积极与包括亚太经合组织在内的国际社会携手合作。中国通过双边、多边和地区性合作等各种渠道，为世界经济尽快走出困境做出了积极贡献。

为推动亚太经合组织发展，深化亚太区域经济合作，2012年9月，中国领导人在亚太经合组织第二十次领导人非正式会议上宣布，中国愿主办2014年亚太经合组织领导人非正式会议及相关会议，并愿以此为契机，深化同亚太经合组织各成员合作，为促进亚太地区和世界发展繁荣、提高人民福祉做出新的更大的贡献。

二、与亚太合作的方向和目标

一是明确了未来亚太合作的方向与目标。会议发表的北京纲领和APEC成立25周年声明提出，本着互信、包容、合作、共赢精神，构建面向未来的亚太伙伴关系；着力打造发展创新、增长联动、利益融合的开放型亚太经济格局；推动实现共同发展、繁荣和进步的亚太梦想，为亚太地区长远发展和共同繁荣勾画了新愿景，指引了新方向，注入了新动力。

二是作出了启动亚太自贸区进程的重大决定。会议批准了《APEC推动实现亚太自由贸易区路线图》，决定开展亚太自贸区联合战略研究，建立亚太地区自贸信息交流机制，制定自贸区能力建设行动计划，致力于加速将亚太自贸区从愿景变为现实。这标志着亚太自贸区进程正式启动，体现了APEC推进区域经济一体化的信心和决心。

三是勾画了建设亚太互联互通网络的新蓝图。本次会议批准了《亚太经合组织互联互通蓝图》这一里程碑式的文件，各方决心在2025年前实现硬件、软件和人员交流互联互通的远景目标和具体指标，并决定拓展基础设施投融资领域务实合作，推广公私合作伙伴关系模式，实施全球价值链、供应链等领域合作倡议，将为亚太长远发展夯实基础。

四是找到了支撑亚太经济发展的五大新支柱。会议决定以经济改革、新经济、创新增长、包容性支持、城镇化为五大支柱，推进务实合作、经验分享和能力建设。与会经济体还决心探索适合自身实际的发展道路和发展模式，加强交流互鉴，将丰富亚太发展的新理念新思路，形成多元发展、齐头并进的良好局面。

五是开辟了一系列全球性问题的合作新领域。本次会议专门将帮助非洲国家应对和防控埃博拉疫情写入《宣言》。会议支持中方起草并通过的《APEC北京反腐败宣言》，各方决心携手打击腐败行为，拒绝成为腐败分子及其非法资产的避风港。同意充分利用反腐败合作机制与平台，加强在遣返或引渡腐败官员、没收和返还腐败资产等领域的合作与协调。美国、加拿大和新加坡等还在双边层面同意与中方开展追逃追赃合作，共同构成了对贪腐分子的震慑。

六是举办了亚太经合组织东道主伙伴对话会。在本次APEC领导人非正式会议之前，习近平主席主持“加强互联互通伙伴关系”东道主伙伴对话会，宣布设立丝路基金，提速“一带一路”建设。东道主伙伴对话会的成功，亚投行和丝路基金“姊妹篇”的面世，大大提升了“一带一路”的国际关注度和认同度。

七是促进了中国与亚太主要国家双边关系的新发展。APEC是多边舞台，一些重要的双边活动借台唱戏，集中亮相，格外引人关注。习近平主席与美国总统奥巴马、俄罗斯总统普京、韩国总统朴瑾惠等会见会谈，有力推进了双边交流合作。习近平主席还在APEC会议期间应约会见了日本首相安倍晋三，两国关系朝着改善方向迈出重要一步。

八是广泛展示中国内外政策，赢得更多国际理解和支持。针对外界对中国经济发展前景的关切，习近平系统阐述了中国经济新常态的特点和前景，强调中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元，中国发展给亚太和世界带来的商机是持久和无限的。随着综合国力上升，中国有能力、有意愿向亚太和全球提供更多公共产品。

三、构建亚太梦，中国已踏入征程

在厦门举行的第四届发展中国家海洋可持续发展部长论坛上，国家海洋局战略规划与经济司司长张占海建议沿海各国可从促进“蓝色经济”发展、推进海上互联互通、提供海洋公共服务、保护海洋生态环境、增进科教文化交流等方面合作入手，建立政治互信、经济融合、文化包容的新型战略合作伙伴关系。

国家海洋局局长刘赐贵介绍说，“蓝色经济”是新兴的国际海洋合作理念，其实质是发展可持续的海洋经济，实现人类社会与海洋的和谐共存。

在乌鲁木齐，新疆维吾尔自治区交通运输厅代表中方与吉尔吉斯斯坦交通通信部协定自2015年3月起恢复执行部分停运的阿图什—奥什、喀什—贾拉拉巴德定期国际客运线路，以促进“丝绸之路经济带”的建设。

除了中国政府部门从陆地到海洋迅速推进“无缝、全面联接和融合的亚太愿景”外，人们也注意到，亚太国家在人员和物流交往的互联互通领域已翻开了新的一页。

中国驻美国大使馆以及美国驻华大使馆分别为对方公民颁发了有效期最长达10年的签证，这表明中美签证互惠安排已迅速落到实处。

在上海，作为亚太经合组织基础设施互联互通的示范口岸，亚太示范电子口岸网络正在酝酿之中。

上海市商务委员会副主任申卫华认为，未来最直接的影响就是可打破时差界限，推动通关流程电子化，实现国际贸易全链条数据可查可控。上海企业将可通过网络直接向香港和美国的海关报关，而亚太经合组织其他经济体的企业也可通过各自相关试点电子口岸向上海海关报关。

在亚太经合组织成立25周年之际，亚太——这个人口占世界40%、经济总量占世界57%、贸易总量占世界48%，全球经济发展速度最快、潜力最大、合作最为活跃的地区——正在拥抱全新的未来。

按照《亚太经合组织成立25周年声明》，亚太经合组织成员将实施《亚太经合组织互联互通蓝图》，决心在2025年前完成各方共同确立的倡议和指标，加强硬件、软件和人员交往互联互通，实现无缝、全面联接和融合亚太的远景目标。

亚太经合组织还将推动实现亚太自贸区北京路线图，开展实现亚太自贸区有关问题的联合战略研究，在现有区域自贸安排基础上，尽早建成亚太自贸区，并实施亚太经合组织推动全球价值链发展合作战略蓝图，共建有利于全球价值链发展合作的良好环境。

为了推动实现新愿景，中国在此次会议期间采取了一系列举措，包括出资400亿美元成立丝路基金，为“一带一路”沿线国家基础设施建设、资源开发、产业合作等有关项目提供投融资支持；捐款1000万美元支持亚太经合组织机制和能力建设；为亚太经合组织成员在未来3年提供1 500个培训名额，用于贸易和投资等领域的能力建设项目；发布《中美气候变化联合声明》计划2030年左右二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达峰，并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右等。