从全国产业五大变化看经济新常态——学习中央经济工作会议精神体会

陈永昌

（黑龙江省科技经济顾问委员会，哈尔滨150001）

从全国产业五大变化看经济新常态
——学习中央经济工作会议精神体会

陈永昌

（黑龙江省科技经济顾问委员会，哈尔滨150001）

2014年10月份以来，中国经济进入中速增长的新常态。为此，国务院发布了四个促进相关产业发展的意见，分别涉及内贸流通、体育消费、科技服务业和进口。这些政策的出台，促使我国产业经济正在发生五方面新的变化，把握这些变化有利于更好地理解经济新常态的特征，真正把握新常态，采取新对策，获得新发展。

中速增长的新常态；促进相关产业发展；政策分析

一、经济新常态的政策分析

中国经济进入中速增长的新常态。据上海证券报报道，自10月份以来，国务院共召开5次常务会议，每次会议都有稳投资或促消费的政策出台。与此同时，国务院和国务院办公厅发布了4个促进相关产业发展的意见，分别涉及内贸流通、体育消费、科技服务业和进口。国研中心专家表示，“这些扩内需政策，具有中长期结合特点，既能稳增长又可促进结构调整。”

具体而言，10月8日召开的国务院常务会议，决定再次修订政府核准的投资项目目录，促进有效投资;10月24日召开的国务院常务会议，决定创新重点领域投融资机制，为社会有效投资拓展更大空间;11月5日的国务院常务会议则是决定削减前置审批、推行投资项目网上核准，释放投资潜力。

相比投资，国家在促进消费方面政策更多、力度更大。

自10月下旬以来，几乎每隔几天，国务院都会有一项新政策出炉。20日，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》;28日，国务院发布《关于加快科技服务业发展的若干意见》;29日，国务院常务会议部署推进消费扩大和升级，要求重点推进信息等6大领域消费。

11月份则是以刺激进口消费政策开局。6日，国办发布《关于加强进口的若干意见》，明确要求实施积极的进口促进战略;15日，国务院常务会议再决定，实施普遍性降费，进一步为企业特别是小微企业减负添力。这些措施每年将减轻企业和个人负担400多亿，有利于刺激企业和个人消费。

专家分析称，经济“新常态”下，传统的“大水漫灌”式的宏观调控方式已然不见，取而代之的是“精灌”、“滴灌”，从上述扩内需政策就可窥一斑。政策精准地找出既能有效稳增长，又可促进调结构，既有利于当前，又惠及长远的消费增长点和产业增长点，如信息消费、网络消费等，予以培育和大力支持。

另外值得注意的是，创新驱动战略意图也贯穿在政策之内。习近平主席多次强调，“把创新驱动发展战略实施好，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。”

因此，国务院在10月底出台《关于加快科技服务业发展的若干意见》，提出到2020年，基本形成覆盖科技创新全链条的科技服务体系。此后在11月15日召开的国务院常务会议上又确定促进云计算创新发展措施，培育壮大新业态新产业。

不仅如此，刚刚结束东亚之行回到北京的国务院总理李克强11月15日主持召开国务院常务会议，部署加快推进价格改革，更大程度让市场定价，提出改革能源、交通、环保等价格形成机制，疏导价格矛盾，稳步放开与居民生活没有直接关系的绝大部分专业服务价格。

李克强指出，当前CPI、PPI数据持续走低，国际市场的输入性价格也在低位，正处于价格改革的“窗口期”。原国家物价局局长李培初介绍，物价水平较低就意味着价格改革有更大的空间，目前价改的几个重点领域都处于工业生产环节，传导至居民消费的周期较长，而在通胀数据低时推进，相对更为稳妥。

二、从全国产业五大变化看经济新常态

中央经济工作会议提出，要认知新常态，适应新常态，引导新常态。当前，我国产业经济正在发生五方面新的变化，把握这些变化有利于更好地理解经济新常态的特征，真正把握新常态，采取新对策，获得新发展。

一是从工业化阶段看，作为后发工业化国家，我国从工业化中后期过渡到工业化后期，重化工、房地产业增幅趋缓，现代服务业和高端制造业、高科技产业将成为经济增长新的主动力。制造业信息化、智能化、服务化、集约化程度提高，制造业与服务业加快融合发展。传统行业竞争更加激烈，兼并重组数量将明显增加，企业集团化和中小企业专业化程度加快。简单劳动力对经济增长的作用下降，机器替代人加快兴起，品牌、设计、专利、研发、网络、软件、数据等知识资本的作用日益重要。

二是从产业技术看，我国与发达国家的技术差距缩小，特别是引进和扩散国外先进技术的增长效应减弱，必须由模仿学习向自主创新转变。我国传统产业在工艺、质量、管理、标准等基础能力上还有很多“短板”，通过适用或先进技术改造仍有很大增长空间。同时，新一轮产业革命正在全球兴起，新技术、新模式、新业态、新产业层出不穷，加快培育“四新经济”，将有利于经济的持续增长。近年来，东部沿海“四新经济”呈现出方兴未艾的势头。

三是从产业发展的资源环境约束看，能源利用将向高效、绿色、安全的模式转型，传统能源利用效率提高，新能源和可再生能源比重不断提升。节能环保产业将实现高速增长。循环经济积极推进，产业集群绿色升级进程加快。绿色、智慧技术加速扩散和应用，绿色导向的商业模式创新加快形成，绿色制造和绿色服务业兴起。

四是从产业发展的市场空间看，一方面，优化出口结构，提升在全球产业分工体系中的地位，提高对全球的资源配置能力和产业布局调整能力，化解我国的过剩产能。另一方面，基于我国非均衡发展和超大规模市场的特点，引导发达地区和欠发达地区错位发展，形成产业链和价值链各环节协同发展的格局。推进“一路一带”、长江经济带、珠江－西江经济带建设，加强京津冀协同发展，推动东北新一轮振兴等。近年来一些发达地区已呈现出经济增速缓中趋稳、质量效益提高和结构优化的态势，对部分地区因重化工业等产能过剩、产业结构单一引起的增速下滑应给予更多的重视。

五是从产业政策看，由政府主导下的“赶超型产业政策”逐步向市场机制主导下的“竞争型产业政策”转变。政府应打破路径依赖，加快形成适应经济新常态的管理经济办法，不直接干预产业的具体活动，着力于保持宏观政策稳定，保障公平准入和竞争，加强市场监管，推动可持续发展，弥补市场失灵。政府在产业发展环境的营造上，主要是加强战略规划、政策法律和基础设施建设，支持创新、人才、资金、信息等基础性能力建设，引导市场主体把握产业发展趋势，真正建立起市场主导的经济运行体系。

四、面对经济新常态，黑龙江省应采取新对策

面对经济中速增长的新常态，我们正确认识，主动适应，积极应对，采取六项新对策，抓改革，转方式，调结构，稳增长，惠民生。

（一）深化改革，简政放权，优化发展环境，营造新制度红利

从改革抓起，招商引资先优化自身的发展环境，其中优化发展的硬环境是公共基础设计建设，政府弱化审批是营造为企业服务的软环境。目前黑龙江省政政府采取三大举措：一是成立企业投诉中心，给审批环节建立监督机制，给企业家建立维权机制；二是要求各主管部门每个季度开一次新闻发布会，实行政务公开，主动接受群众监督；三是削减行政审批权力，近两年共削减317项行政审批权利，同时采用网上审批提高效率更公平、公正。

（二）加强宏观调控，采取必要的微刺激

不搞强制刺激，后遗症太重；但要搞微刺激，加大宏观调控，长短项结合，稳定经济保增长。例如：降低存款准备金率，刺激银行加大贷款，结构性减税给企业减压，小微企业取消营业税等等。

（三）加快淘汰落后产能

目前，我国钢铁、水泥、平板玻璃、电解铝等16个行业产能过剩。例如钢铁的产能膨胀到10.7亿吨相当于美国、日本、德国的总和。水泥产能膨胀到31亿吨，闲置三分之一。产能过剩造成一系列的问题，必须下决心淘汰落后产能，以此优化产业结构，回归到良性可持续发展。

（四）注重培育新的经济增长点，积聚发展正能量

从黑龙江的实际省情出发，培育七个增长点：绿色有机食品产业、生产性服务业、健康服务业、养老服务业、信息消费业、生态旅游业、时尚文化产业。

绿色有机食品产业：黑龙江有寒地黑土的原生态优势，生产绿色有机的放心食品，解决全国人民的舌尖安全问题。要凭借自身优势研发高端技术、生产高端产品、打造高端品牌、占领高端市场、瞄准高端人群、实现高端效益，把绿色食品产业做大做强，做出规模，做出效益。

生产性服务业：制造业要延伸产业链，大力发展生产性服务业，金融、科技、商贸、物流、售后服务、服务贸易等等都属于生产性服务业。黑龙江作为制造业大省要融合“两化”：一是工业化与信息化融合，走新型工业化之路；二是制造业要服务化，大力发展生产型服务业，促制造业转型升级上水平。

健康服务业：这个理念的提出是与世界并轨的表现，中国人过去的观点是透支身体花大钱治“现”病，今后要多锻炼，调整心态；把钱花在治“未”病上。大力发展健康服务业，国务院为此专门召开了常务会议，做了专题部署。

养老服务业：中国老龄化正在加快，60岁以上的达到两个亿，到2025年要达到4个亿，养老服务业是面对夕阳人群开办的朝阳产业，市场空间很大。

信息消费业：信息社会下互联网和智能手机的普及，带来了的巨大市场空间，信息消费将是将来的朝阳产业。培育这一消费新热点，用消费拉动经济增长。

生态旅游业：黑龙江有大森林、大界江、大湿地、大湖泊、大草原，要把生态大省发展成旅游强省，让游客冬天体验冰雪，夏天避暑渡假，以此延长旅游链，扩大消费期，培养新的服务经济热点。

时尚文化产业：借助欧俄文化、少数民族文化、红色文化三大主体，打造黑龙江的时尚文化产业，尤其是俄罗斯文化，在全国具有比较大的吸引力，时尚文化产业和旅游业高度融合，共同助推黑龙江的经济发展。

（五）实施科技驱动战略，落实好三中全会提出的“创新趋动内生增长”八字方针

在经济增长中速化的新常态下，要加大创新趋动的力度，为黑龙江的发展营造新的动力和后劲，具体细化为五个创新出五力：

观念创新出活力。东北的落后主要是思想观念落后，解放思想才能解放生产力。

体制创新出动力。黑龙江计划经济时代旧胎记很重，体制落后，能源工业比重大，相对于南方省份黑龙江政府改革放权优化发展环境，更加具有紧迫性和针对性。

结构创新出潜力。通过结构调整达到平衡点，今后的发展才有潜力和后劲。黑龙江省由于计划经济留下的结构性落后造成上半年经济下滑，遏制下滑要治本，在结构调整上下功夫。

融资创新出财力。面对企业有三个融资的新渠道：一是银行贷款，二是上市融资，三是租赁融资。拓宽三个融资渠道才能拓展财力，解决企业融资难、融资贵的困境。

科技创新出竞争力，黑龙江的高校资源很有优势，科技成果转化的落地给黑龙江带来了希望，黑龙江提出高校强省，科技兴省的战略思路，通过科技创新为企业提高竞争力。

（六）出台三大举措和八个方面65条政策，稳经济促增长

省政府为稳经济促发展，在政府减政放权上出台了三大改革举措，并出台了八个方面65条政策，调动三千亿资金，对第三产业发展、基础设施建设、外贸出口、非公经济发展，分别出台了应急性的措施，以此促进黑龙江经济，遏制下滑，实现稳中求进保增长。

［责任编辑：高治平］

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1005-913X（2015）01-0001-02

2014-12-29

陈永昌(1949-)，男，黑龙江海林人，研究员，中共中央党校客座教授，硕士生导师，黑龙江省科顾委主任，从事宏观经济和高等教育研究。