职业院校委托管理的模式探究

魏春石

摘要：委托管理具体而言是指在明确政府公共服务职能的基础上，将政府公共服务实施中的具体事务，委托给专业化的社会机构，激活管、办、评分离并联动的机制，或者民办院校相互购买教育服务的契约关系，其本质扩大优质资源的辐射效应，推动职业教育均衡发展。

关键词：职业院校；委托管理

中图分类号： C913 文献标识码： A

一、学校委托管理形式可以分为两大类

一类是帮助受援学校更换校长，组建新的学校领导班子，同时派出教师团队从事具体的教学工作，如三亚城市学院。

第二类是受援学校不换校长，支援机构直接对原有的领导班子加以充实或调整，并派出教师团队参与教学工作。具体而言，又可以细化为两种情况：一种是确立学校董事会领导下的校长负责制，如甘南职教中心，第二种是支援机构派出人员担任受援学校的副院长、教务处长、教研室主任、或作为顾问直接参与学校管理。

二、委托管理模式的特征

1.契约管理。明确支援机构和受援学校双方的责权利至关重要，甚至是做好委托管理工作的基本前提。委托管理是甘南县采取政府购买服务的方式，提供专项经费，并组织受援区县教育局和支援机构签订委托管理协议，通过协议明确了双方的职责。因此，齐齐哈尔工程学院推进的委托管理本质上应该是一种契约管理。

2.团队协作。委托管理启动后，支援机构要派管理人员团队、骨干教师团队支援农村职业教育学校。但委托管理和支教等形式有根本性的不同，委托管理必须是有领导、有组织、有管理、有制度的一种团队合作形式，而不能仅仅是派出几位教师到受援学校任教。因此，委托管理本质上就是一种合作，只不过此种合作是在政府牵头、提供专项经费的前提下有目的、有监管、有考核地进行。

3.第三方监管。为保障委托管理项目的有效推进，如甘南县政府对职教中心进行初态、中期及最后的绩效评估，论证委托管理方案。同时，受援区县教育局也要依法对支援机构的办学管理行为进行监督管理。运用第三方力量去监控委托管理的实施效果也是创新义务教育管理体制的探索内容。

三、高校委托管理现状

在三亚市荔枝沟大学园区，绕城高速路的西侧，矗立着一个富有热带风情的建筑群，乳白色的高楼坐落在万绿丛中，其间还隐藏着一座长满芒果树和香蕉树的山顶公园。这就是三亚城市职业学院。不久前，学院迎来了一个喜讯，学院通过了教育部高职院校人才培养工作评估。

通过教育部评估，对于大多数高职院校来说只是顺理成章的事情，但对于三亚城市职业学院来说，却意味着学院解决了一个“生死”大问题，站在了一个新的起点，因为学院13年的发展，曾经背负着被教育部门亮“黄牌”的耻辱。是“委托管理”的正确决策，借助齐齐哈尔工程学院先进的办学理念和强有力的人力支持，通过提升课程建设，推进教育教学改革，使学院重新焕发出生机。

三亚城市职业学院的前身是三亚卓达旅游职业学院。这所民办高职院校成立于2001年，是三亚市第一所高校。13年间，学院三易举办者，走过了曲折的办学之路。2008年冬，明道集团成为学院的第三任举办者。明道集团董事长刘晓锋接手后，在市委、市政府的大力支持下，改变了学院租校舍办学的历史，投资4.13亿元在荔枝沟建起了新校区。2011年3月，新校舍竣工，结束了学院11年无固定校舍的漂泊生涯。

新校区建成了，学院却面临着新的困境。最近几年，高等教育适龄人口萎缩，再加上本科生的“学历”与中职生的“技能”夹击，使得高职院校的生源雪上加霜。生源吃紧将学院逼入死角,生源下滑，学院规模尚小，特色还不明显，何去何从？怎样进行改革和管理突围？以刘晓锋为首的学院董事会先后赴台湾和瑞士知名院校考察，邀请国内专家来校“会诊把脉”，试图与省内高校联办，但均未修成正果。

2013年11月5日下午，齐齐哈尔工程学院托管三亚城市职业学院签约仪式在学院综合楼会议室举行，三亚城市学院与齐齐哈尔工程学院从天南到地北的牵手，从北纬48度的黑龙江鹤城，到北纬18度的南海三亚，齐齐哈尔工程学院通过干部挂职、管理咨询、教师支教等多形式全方位参与管理。

受托组织齐齐哈尔工程学院是全国知名创业型大学，举办从中职到应用型本科各层次职业教育。探索出了“委托管理”的办学模式，“委托管理”的模式和词汇，已被写入《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010—2020）中（第42 条第2 款）。齐齐哈尔工程学院确立的“政校企合作、产学研一体、教学做合一”的办学理念和管理模式已成为国家教育行政学院教学案例。从北国之疆到南海之滨，齐齐哈尔工程学院正式托管三亚城市职业学院，开创了地方高校跨省管理民办院校的先河。根据协议，齐齐哈尔工程学院将组建专业管理团队，全权管理三亚城市职业学院，明确举办者与管理者权利义务，实行学院产权与经营权分开，共同探索符合时代发展要求和民办高校特点的现代大学制度，举办和承办方明确三亚城市职业学院定位于公益性法人组织，办学资金与收益全部投入学院事业发展中。

四、如何完善委托管理模式

1.明确学校各岗位的职责与实施细则。明确各岗位具体需要做哪些工作。明确了实施细则后，对于各岗位工作的绩效考核可做到有章可循。因此，成功教育管理指导中心首先帮助学校制订了各岗位职责的实施细则。2.提高学校常规管理的质量和效能。建立可以提前提醒部门相关人员在近期所要完成相关工作的机制，并及时对所完成的工作加以评价。这不仅可使学校的各项常规管理工作稳步有序地完成，而且能进一步提高学校常规管理的质量和效能，促进学校的进一步发展。

2.常规管理保障，强化质量监控。随着各项常规管理制度的逐步完善与重建，把教师的备课、教案编写、上课，把大家互相听课、评课、研讨，把备课组和教研组活动等基础规范落到实处。建立教务处——系部——课程团队（任课教师）三位一体的教学质量监控体系，每位教师都从教和学两方面进行主客观情况的分析，找出自己在教学上存在的薄弱环节，制订改进措施。2.聘请专家指导，组织观摩研讨。邀请全国知名的教育专家到校指导学科教学工作，把先进的教学理念和方法带进学校，通过指导备课、进课堂听课、听上课教师说课、与教师个别交流、参加学科教研活动、指导课程团队学习课程标准等形式，给教师的改进与提升提供有益的帮助。3.借助电子平台，建立教学规范。成功教育学科教与学电子平台多媒体系列软件在课堂教学中的运用，是委托管理带给托管学校课堂改革的巨大助推力。引导教师按照3个阶段的序列合理应用学科教学电子平台：简单模仿阶段（学中做）、理解性模仿阶段（做中学）、创造革新阶段（学会做）。老师们通过讨论课件、用课件备课、结合社情和学情进行修改和二次加工，这个过程实际上就是全体教师在实践基础上集体反思和研讨的过程，也是教师群体专业化发展的过程，教师教学理念和技能、教研活动的层次和质量均得以提升。

3.教学质量不断改进。教学质量的改进，就是指深入分析和探究影响教学质量的深层原因，坚持持续改进，不断创新，不断以更好、更有效的方式开展教学或管理工作。对于已经发现或潜在的不合格，采取纠正和预防的措施，建立教学经验推广与教学问题“预警”的机制。通过长期监测，不断发现问题、定义问题、解决问题，使教学运行过程中教师的教学效果、学生的学习质量及有关问题始终处于不断完善和改进状态。对合格或甚至良好的教学质量也要寻求改进的机会，畅通教学质量管理的信息渠道，及时掌握教学质量的运行状况，为每一个学生的发展探求乃至创造出最利于他全面发展的教育教学方法来。对于系统性质量问题，要逐项加以分析、研究和改革，要突破现状，确定更高、更新的质量目标或标准，使教学质量达到前所未有的水平。

结束语

“委托管理”也是现代教育制度的重要组成部分。所有权和管理权的分离、优质资源的跨校跨区域流动和辐射作用、替代薄弱学校管理、契约制度等，推动了政府职能的转变和现代学校制度的建立。在实践上，无论是托管的主体，还是托管的内容和形式，特别是在公办基础教育领域，优质学校和薄弱学校之间，都有了不同程度的探索和发展，值得研究。

参考文献

[1]蒋光祥.高等学校委托管理模式研究[J].现代教育,2012,6(3):11～16.

[2]刘锡田.学校委托管理的优化措施[M].北京:经济科学出版社,2010(4).