乡镇生活垃圾填埋场场址的选择

王爽

随着经济的发展、城镇生活垃圾处理工作的不断深入，乡镇级生活垃圾处理的工作也提到了日程，并纳入《辽宁省城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划》。乡镇经济的快速增长，城镇化进程的不断推进，带来了乡镇人口的增加及生活垃圾的增加。城镇化新农村建设，也使垃圾收运及处理工作由县城扩大到乡村。乡镇生活垃圾的无害化处理，不仅是适应乡镇发展的需要，也是改善农村人居环境，保护生态环境的重要组成部分。由于垃圾填埋场可能造成对环境的影响严重，场址的选择难度不断增大。因此，在环境影响评价中垃圾填埋场场址的评价十分重要。本文以辽宁省西丰县某乡镇生活垃圾填埋场为例，从规划、占地、防护距离、环境影响、地质条件以及公众支持率等方面对其场址选址进行可行性分析和评价。

一、填埋场场址选择的原则

《生活垃圾处理技术指南》（建城[2010]61号）中规定：“卫生填埋场的选址应符合国家和行业相关标准的要求。”通过查询，有《生活垃圾卫生填埋技术规范》《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》和《生活垃圾填埋场污染控制标准》对生活垃圾卫生填埋场的选址进行了规定和说明。

1.《生活垃圾填埋场污染控制标准（GB16889-2008）》中的选址要求 ①生活垃圾填埋场的选址应符合区域性环境规划、环境卫生设施建设规划和当地的城市规划。②生活垃圾填埋场场址不应选在城市工农业发展规划区、农业保护区、自然保护区、风景名胜区、文物（考古）保护区、生活饮用水水源保护区、供水远景规划区、矿产资源储备区、 军事要地、国家保密地区和其他需要特别保护的区域内。③生活垃圾填埋场选址的标高应位于重现期不小于50年一遇的洪水位之上，并建设在长远规划中的水库等人工蓄水设施的淹没区和保护区之外。拟建有可靠防洪设施的山谷型填埋场，并经过环境影响评价证明洪水对生活垃圾填埋场的环境风险在可接受范围内，前款规定的选址标准可以适当降低。④生活垃圾填埋场场址的选择应避开下列区域。破坏性地震及活动构造区，活动中的坍塌、滑坡和隆起地带，活动中的断裂带，石灰岩熔洞发育带，废弃矿区的活动塌陷区，活动沙丘区，海啸及涌浪影响区，湿地，尚未稳定的冲积扇及冲沟地区，泥炭以及其他可能危及填埋场安全的区域。⑤生活垃圾填埋场场址的位置及与周围人群的距离应依据环境影响评价结论确定，并经地方环境保护行政主管部门批准。在对生活垃圾填埋场场址进行环境影响评价时，应考虑生活垃圾填埋场产生的渗滤液、大气污染物（含恶臭物质）、滋养动物（蚊、蝇、鸟类等）等因素，根据其所在地区的环境功能区类别，综合评价其对周围环境、居住人群的身体健康、日常生活和生产活动的影响，确定生活垃圾填埋场与常住居民居住场所、地表水域、高速公路、交通主干道（国道或省道）、铁路、飞机场、军事基地等敏感对象之间合理的位置关系以及合理的防护距离。环境影响评价的结论可作为规划控制的依据。

2.《生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标[2001]101号）》中的选址要求 ①填埋场的选址，应符合城市总体规划、环境卫生专业规划，以及现行国家标准《生活垃圾填埋污染控制标准（GB 16889）》和《城市生活垃圾卫生填埋技术规范（CJJ17）》的要求。②填埋场选址，应综合考虑地理位置、地形、地貌、水文地质、工程地质等条件对周围环境、工程建设投资、运行成本和运输费用的影响，经过多方案比选后确定。③选址应由建设、规划、环保、环卫、设计、国土管理、水利、卫生防疫、地质勘察等有关部门参加。场址应符合下列要求：当地城乡建设总体规划和环境卫生专业规划要求;环境保护的要求;应充分利用天然地形以增大填埋容量，使用年限应达到相关要求;交通方便，运距合理;征地费用较低，施工较方便;人口密度较低、土地利用价值较低;位于夏季主导风下风向，距人畜居栖点500米以外;远离水源，尽量设在地下水流向的下游地区。④选址应按下列步骤进行。首先，场址初选，根据城市总体规划、区域地形、工程地质和水文地质资料确定多个候选场址;其次，场址推荐，对候选场址进行踏勘，并通过对场地的地形、地貌、工程地质、水文地质、植被、水文、气象、交通运输、覆盖土源和人口分布等对比分析，征求当地政府意见，确定2个以上（含2个）的预选场址;最后，场址确定，对预选场址进行技术、经济和环境的综合比较，提出首选方案，完成可行性研究报告（或选址报告），通过审查确定场址。

3.《生活垃圾卫生填埋处理技术规范（GB50869-2013）》中的选址要求 填埋场不应建设在以下地区。①填埋库区与污水处理区边界距居民居住区或人畜供水点500米以内的地区。②填埋库区与污水处理区边界距河流和湖泊50米以内的地区。③位于地下水贫乏地区、环境保护目标区域的地下水流向下游地区及夏季主导风向下风向。

二、拟选场址的基本情况

本项目位于西丰县某镇某村小北沟，距离镇中心5公里。场址不在自然保护区、风景名胜区、珍贵动植物保护区、生活饮用水源地，公园、文物古迹区、考古学、历史学、生物学研究考察区，军事要地、基地和国家保密地区等需要特别保护的区域内。场址标高位于重现期不小于50年一遇的洪水位之上，不在长远规划中的水库等人工蓄水设施的淹没区和保护区之内。场址处无不良地质条件，地下水及电网供应可满足，场址南侧2000米为省级公路，运送垃圾较为方便，因此，工程建设条件较为有利。根据西丰县气象局多年气象资料表明，该地区多年主导风向为NE风，频率13.67%，年平均风速为1.89米/秒。本项目周围500米范围内没有居民，主导风向NE下风向的某村，其距离在600米以外，对居民影响较小。因此，综合以上各基本情况，本项目选址基本符合要求。

三、符合用地规划分析

该垃圾场建设项目符合西丰县土地利用总体规划（2006～2020年），项目已纳入西丰县土地利用总体规划（2006～2020年）重点建设项目用地规划表，符合相关产业政策和供地政策。

四、防护距离分析

根据大气环境防护距离计算、卫生防护距离计算和相关规范要求，本项目填埋区和渗滤液处理区设置500米卫生防护距离。经调查，该防护距离内无常住居民，因此，本项目的选址符合防护距离的要求。

五、环境质量现状与影响分析

1.环境质量现状情况 本项目附近区域环境空气中NH3、H2S一次值均符合《工业企业设计卫生标准（TJ36-79）》中居住区大气中有害物质的最高容许浓度一次值标准要求。TSP、PM10、SO2、NO2日均值符合《环境空气质量标准（GB3095-1996）》中二级标准要求。猪嘴河地表水总氮分别超Ⅲ类标准9.69倍、9.54倍，其他14项指标均不超标，总氮超标原因与当地农田施用化肥，污染物汇入河流有关。根据地下水监测结果，除总大肠菌群超Ⅲ类标准1.33倍，其他20项指标均不超标，总大肠菌群超标原因与村民井口封闭不严有关。根据声环境监测结果，场址、最近居民区各噪声监测点监测值均不超标，均符合《声环境质量标准（GB3096-2008）》中1类标准要求的限值。以上监测结果表明，场址周围环境现状基本良好。

2.环境影响分析 根据环境空气影响预测，其臭气对周围的居民影响不大。建设单位要采取相应的防范措施，防止防渗层破裂，避免对地下水造成污染。通过噪声预测，本项目产生的噪声对周围居民影响较小。建设单位设置拦洪坝和挡土墙等水土保持设施，可减少本工程水土流失的产生量，减轻下雨天气对周围环境的影响。环境影响预测表明，本项目运行后，在各种措施齐备的情况下，对周围环境的影响较小。

六、工程地质条件分析

场地位于西丰县，地势平坦，场地地貌单元属于低山沟谷。本次勘察查明，在钻探所达深度范围内，自地表而下依次为耕土、碎石、砾质粘性土、圆砾、花岗岩。勘察结果表明，场地土和地基稳定，适宜本工程建设。在钻探控制深度内，地下水属孔隙潜水，主要存于圆砾、碎石和花岗岩层之孔隙中，动态要素受大气降水控制，丰水期水位上升，枯水期水位下降，年变钻探幅为2～3米，施工期间测得地下水位埋深为0.2～2.7米。据水质分析资料，本区地下水对各种类型混凝土结构和其中的钢筋无腐蚀性，对钢结构具弱腐蚀性。综上所述，该场址作为垃圾卫生填埋场是符合现行国家标准和技术规范，满足各有关部门的要求。