驻马店市农村饮用水安全问题的思考

董杰

（驻马店市疾病预防控制中心，河南 驻马店 463000）

驻马店市农村饮用水安全问题的思考

董杰

（驻马店市疾病预防控制中心，河南 驻马店 463000）

为了切实解决驻马店市农村饮用水安全问题，更快更好的进行生态文明建设，笔者对驻马店市近年来农村饮用水安全监测数据进行了分析，总结了全市农村饮用水安全存在的问题以及改进对策，为政府部门科学决策提供参考。

生态文明；农村饮用水；饮水安全

水是生命之源，又是传播多种传染病的媒介之一。世界卫生组织调查表明:人类80%的疾病与饮用了不安全的水有关。每年大约有2 000万人死于饮用不卫生的水，饮用水安全问题关系到人类的健康和生命[1]。然而，随着全球经济的快速发展，由于环境污染、工业废水、化肥和农药的大量使用以及生活垃圾和污水等多方面的原因，一些国家和地区频繁发生水污染事件，使饮用水安全问题成为世界各国政府和人民普遍关注的重要民生问题之一[2]。

近年来，国家高度重视农村饮水安全问题，党的十八大报告强调，要以解决危害群众健康的突出环境问题为重点，强化水、大气、土壤等污染治理。为解决农村饮水安全问题，国家投入了巨额资金用于建设农村饮水安全工程，并进行工程点水质卫生监测。2006年全国农村饮用水与环境卫生状况调查显示：全国有4.22亿农村人口饮用水不安全，其中约2.24亿人饮用水质不合格是由微生物指标超标所致，约5 097万人饮用高氟水，约394万人饮用高砷水[3]。

当前的饮用水安全问题，与党的十八大提出的建立生态文明的目标相差甚远。那么，对于经济欠发达，全市887万人口中有三分之二为农业人口的驻马店市的农村饮用水安全状况又如何？据了解，驻马店市先后于2004和2009年对全市农村居民的饮水安全状况进行的全面调查显示全市农村饮水不安全人口406.871 5万人。为切实解决全市居民饮用水安全问题，更快更好的实现驻马店市生态文明建设目标，笔者对驻马店市近年来农村饮用水安全监测数据进行了分析，总结了全市农村饮用水安全存在问题以及改进对策，为政府部门科学决策提供参考。

1 基本情况

按照国家改水中心、河南省卫生厅以及河南省疾控中心工作要求，驻马店市从2008年开始在全市范围内开展农村饮水安全工程水质卫生监测工作，每年分枯水期和丰水期，分别在饮水安全工程监测点采集出厂水和末梢水进行检测。虽然采用集中式供水后，农村居民饮用水安全状况得到了大幅度改善，但仍然存在很多问题。监测发现：全市农村饮用水枯水期总体合格率为62.9%，丰水期总体合格率为54.5%。不合格的主要指标为浑浊度、硝酸盐、铁、总硬度、锰、镉、三氯甲烷、氟化物、菌落总数、总大肠菌群、耐热大肠菌群和大肠埃希菌等，其中微生物污染是造成驻马店市农村饮用水合格率低的主要因素，这与全国调查结果一致[3]。

2 全市农村饮用水安全存在的主要问题

2.1 自然地质结构造成水质污染。受自然因素的影响，驻马店市居民所饮用的浅层地下水氟含量超标。驻马店市农村饮水型地方性氟中毒病区为分散式供水，病区涉及11个县（区）59个乡的183个行政村，病区村人口总数为37.434 9万人。主要分布于泌阳县、新蔡县、平舆县和遂平县。

2.2 面源污染。作为农业大市，农业污染为驻马店市农村饮用水污染的主要原因。由于农业生产方式粗放，化肥、农药等大量使用，使饮用水受到严重污染[4]。农村畜牧养殖产生的废水、粪便等未进行无害化处理，通过雨水冲刷等流入河流、湖泊等引起污染，农民用污水灌溉农田后水向下渗透，导致地下水源受微生物污染比较严重。此外，由于农膜等大量使用，加上不易降解，大量农膜长期残存于土壤中，改变了土壤空隙的连续性，阻碍土壤水分的迁移，同时可能污染地下饮用水[5]。

2.3 工业废水及固体废弃物等污染。由于经济欠发达，通过招商引资等方式引入一些排污量大的生产企业，同时对这些企业监管不力，使大量废水未经严格处理即直接排放，有的甚至直接流入河流、农田，或固体废弃物乱堆乱放，造成地下水污染。此外，政府部门为了改善城市环境，将一些排污量大的企业搬迁至郊区或偏远的农村，使城市污染转嫁到农村。这样不仅破坏农村生态环境，也对城乡统筹发展造成严重影响，与国家城乡一体化、和谐、可持续发展的战略相违背。以牺牲环境为代价的快速经济发展是造成驻马店市饮用水污染的重要原因之一。

2.4 生活污水和废弃物污染。随着生活水平的提高，产生越来越多的生活污水和垃圾，但由于缺乏污水、垃圾处理设施，加上居民卫生意识淡薄，农村生活污水随意排放，垃圾任意到处堆放，使大量的氮、磷等元素进入饮用水，水中致病细菌增加，引起生活饮用水污染。

2.5 饮用水质量与季节有一定关系[6]。一般表现为枯水期水质优于丰水期。主要是由于丰水期水源受到雨水等影响，水中带有大量冲刷物，而这些冲刷物不能通过水处理工艺被除去。

2.6 政府部门投入不足。政府投入的不足，直接影响饮水安全工程的管理、水质检测、评估和监管等工作质量。一是管理机构不健全，管理主体不明，权责不清，出现问题时运营管理经费严重不足。二是管理人员多为村领导兼职，素质低，没有经过专业培训就上岗，给运行管理带来较大的安全隐患。三是多数饮水安全工程未安装水处理净化消毒设施，或者安装了消毒设施，但由于经费有限，没有按要求正确使用，消毒设施只是摆设，未发挥应有的作用，只能采取将源水直接供给农户，无法保障水质安全。消毒率低是全市农村饮用水微生物超标的主要原因。同样由于经费不足，水质检测、评价、监管等部门在开展相关工作时困难重重，影响了全市农村饮用水安全相关工作的可持续发展。

2.7 饮用水安全制度不健全，部门间缺乏有效的沟通协作机制。政府部门对饮用水安全重视不够，饮用水安全管理制度不健全，个别县（区）只注重经济效益，对饮用水安全监督和管理不到位。卫生部门内部的卫生监督和疾控机构之间以及卫生、水利、环保、发改委等部门之间协作机制不健全，有些工作难以开展或开展的不好。

2.8 居民卫生观念不强，生态文明意识有待提高。由于经济条件差，加上卫生观念不强，居民水源保护意识淡漠，未设立防护带，没有有效的卫生管理制度，水源点周围有渗水厕、污水沟、垃圾、牲畜粪便等污染源存在。多数农村居民个人卫生习惯差，农村思想文明建设滞后于经济发展，环境规划薄弱，绿色生态难以开展。

3 保障全市农村饮用水安全的对策和措施

3.1 政府部门重视，加大投入力度，加强部门间和部门内的协作。政府部门高度重视，将饮用水安全纳入政府工作考核体系，不断加大对农村饮用水安全的投入力度，加强沟通协调，形成政府部门领导、各部门分工协作、全社会共同参与的机制。各部门按照相关法律法规赋予的工作职责认真开展工作，加强协作，共同努力解决好全市农村饮用水安全问题，保障广大居民饮水安全。卫生部门内部的卫生监督和疾病预防控制机构只有共同协作，才能真正有效履行卫生部门在保障城乡饮用水安全方面的职责。

3.2 强化水质监测，建立饮水安全监测、管理、监督、风险评估和应急机制。卫生、环保部门针对农村饮用水问题建立健全饮用水安全监测和预警体系，定期进行监测，同时加大对农村饮用水的检测力度。有关部门按照相关法律法规的要求对企事业单位排污情况进行监督管理和检查，对于违规者予以处罚或责令停产或关闭，对不符合要求的建设项目应予以否决或限期整改。卫生、水利等部门应定期开展风险评估，及时发现异常情况并给予解决。建立突发性水污染事件应急机制，各部门在自己的职责范围内制定相应的应急预案，并认真落实，提高突发事件应急能力，确保供水安全。

3.3 加强水源地防护，提高水处理技术。通过宣传教育，提高居民水源保护意识，对于地下水，单井周围50米内坚决不能设置厕所、垃圾堆、畜禽粪便堆积点等[7]。加强饮用水常规处理管理，进一步加强饮用水消毒处理，增加新的水处理工艺。同时开发引进新技术，加强农村生活污水的处理，按照先灰色污水、后黑色污水的顺序，逐渐解决农村污水处理问题。

3.4 培养农村供水服务性人才。政府应采取措施，鼓励供水企业对农村劳动力进行供水理论和实践技能等方面的专业培训，使基层管理人员掌握设备维修、保养、水源保护等知识和技能，提高其服务水平，逐步实现农村饮水安全工作的良性循环。同时，加大对基层疾控部门饮水监测和检测人员培训力度，提高其监测和检验能力，更好地参与农村饮水安全工作。

3.5 加大改水改厕工作力度。加强改水改厕，引导农民安全合理使用粪肥、广泛利用秸秆青贮、过腹还田等技术，提高秸秆综合利用能力，鼓励村民对垃圾分类收集管理等，彻底改变农村基础设施和环境卫生面貌，最终保障广大农村居民饮水安全。

3.6 以新农村建设为抓手，以发展生态农业为基础，促进农业生产方式的转变。以目前新农村建设为抓手，结合全市农村经济、地理环境等特点，引导农民转变传统的粗放型生产模式，发展绿色农业，建立生态化生产和经营模式，严格禁止高残留、高毒农药的使用。同时科学合理规划，促进全市农业循环发展，统筹城乡发展，防止污染转嫁。此外，大力推广生态化养殖，合理、生态化利用畜禽粪便等，切实保护农村水源，降低污染程度，确保农村饮用水安全。

3.7 加大宣传教育。通过各种形式的宣传教育，使广大居民了解饮水安全的重要性、相关知识和技能，强化饮水安全理念，提高居民水源保护意识、生态环境意识，树立生态文明理念，使生态文明理念转化为各级领导和广大干部群众的自觉行动，并积极参与到农村饮用水监督和管理中。

4 结语

驻马店市农村饮用水安全问题是涉及全市民生的根本问题，直接影响着广大农民生产、生活水平的提高，关系到新农村建设、生态文明建设的成败，影响到平安和谐天中建设和全面建设小康社会的进程。全市各级政府必须高度重视，以科学发展观为指导，以建设农村生态文明为目标，坚持统筹规划、突出重点，从制度建设、安全工程、质量监测、生态保护等多方面采取综合措施，才能不断提高农村饮用水质量，保障广大农民的健康和生命安全。

[1]Organization W H.MDG Drinking Water and Sanitation Target：The Urban and Challenge of the Decade，MDG Assessment Report2006[R].2006.

[2]李桂宝，周怀东，刘晓茹.我国生活饮用水水质标准发展趋势及特点[J].2005，（9）：40-42.

[3]陶勇.中国农村饮用水与环境卫生现状调查[J].环境与健康杂志，2009，26（1）：1-2.

[4]蒋知栋，位蓓蕾，李耀.我国农村污染问题及成因分析[J].中国环境管理干部学院学报，2013，23（1）：4-7.

[5]赵前程，秦晓辉.农田地膜污染现状分析及防治对策[J].新疆农业科技，2011，（4）：15.

[6]张琳风，李光耀.2006-2008年铜仁市生活饮用水及水源水卫生监测结果分析[J].应用预防医学杂志，2009，15（3）：175-176.

[7]周扬，欧阳峰.农村饮水安全问题域解决对策[J].水资源与水工程学报，2008，19（3）：84-86.

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1671-0037（2014）05-122-2

董杰（1972.12-），女，本科，馆员，研究方向：图书馆学。