以“一个主体两个机制”构建高职教育校企社政合作的协同创新机制

袁玉康

（广州城市职业学院，广东 广州 510405）

以“一个主体两个机制”构建高职教育校企社政合作的协同创新机制

袁玉康

（广州城市职业学院，广东 广州 510405）

我国高职教育校企社政合作的研究与实践已有多年，取得了一定的成效，但仍处于初级阶段，缺乏内在动力与自发机制，当前校企社政合作必须从模式探索转向机制探索，本文提出建立“一个校企社政联合的合作委员会，一个评价机制，一个保障机制”，以促进校企社政协同发展，推动高职教育健康发展。

高职教育；校企社政；合作；创新机制

“校企社政”即学校、企业、社区、政府，是中国高职教育四个重要攸关体，促进校企社政的深度合作、联动发展，是高职院校可持续性的必由之路，也是培养社会高素质技能型人才的有效途径。目前，高职教育校企社政合作从模式探索转向机制探索，机制建设正是当下我国高职教育校企社政合作迫切需要解决的问题。

1 现状与问题分析

近些年在教育部门和学者的大力宣传和提倡下，国内校企社政合作得到很大的发展，形成了“订单式”、“产学结合式”、“工学交替式”、“共建实训基地”等校企为主的合作模式，但由于追求目标不一致，政策不明确，目前校企社政合作普遍存在合作表面化、层次低、运行不稳定等问题。结合本专业，谈谈校企社政合作当前存在的一些问题。

1.1 企业参与程度不深

在制定人才培养方案和课程设置时，企业往往只是象征性的参与讨论，提出观点，而没有深入的参与到人才培养方案和课程设置的研究和制定中。

1.2 企业积极性不高

由于缺乏奖励和优惠政策，出于效率和人力资源成本的考虑，企业往往不太愿意接受实习生。

1.3 实训基地成果不突出

本专业两个实训基地，接受了多名实习生，实习生在实习基地完成了一些社会项目，个人能力得到了锻炼和提高。但在基地实习学生都是相对固定的，模式也是比较单一，对专业的整体建设和发展，没有起到联动推动作用。

1.4 缺乏政府政策支持与引导

政府对于校企合作，除了表示提倡支持，没有实质性的行动，这对建立长期合作机制是一个硬伤。

1.5 社区对学校不了解，对专业不熟悉

由于缺乏交流和互动，社区对于学校的发展方向，对于学校专业的设置和特点不太了解，导致社区常常苦于寻找教育与技术资源，而学校却找不到实践的平台和锻炼的机会。

综合上述情况，目前校企社政合作还是处于浅层次的初级合作阶段，缺乏互利共赢的联动机制，校企社政各方的目标、教学链、利益链没有统一起来。

2 国外经验借鉴与启示

2.1 经验借鉴

西方国家有着非常成功的职业教育模式，非常值得我们学习。如德国的“双元制”教学模式，学生经过高职院校和企业或者公共事业单位等校外实践场所的培养，从而获得专业知识和职业技能。政府出台各种政策规定，使校企合作制度化。

美国“社区学院”的教学模式，它设在美国的各个社区中心，学校根据企业需要来设置专业和课程，并与有关企业签订合作合同，确保学生就业，同时拥有专门管理机构“大学—企业委员会”。

澳大利亚“TAFE”教学模式。技术与继续教育学院（简称TAFE）主要承担职业学院学生的学习工作，相当于校企合作教育培训机构，在学习工程中学徒的工资由企业雇主提供，而保险、福利以及培训过程中产生的费用由政府支付，澳大利亚行业协会能够参与国家各种职业教育、培训政策的制定，主导TAFE学院的整个运行。

2.2 启示与思路

通过对西方国家先进职业教学模式的学习，我们得出以下启示：要办好高职教育，影响高职教育的校企社政四个攸关体必须共同参与，各个攸关体的责任和义务必须明确，使校企社政的目标、教学链和利益链统一起来，实现双赢与共赢。

2.2.1 学校方面：应主动服务政府，服务地区经济发展目标；主动服务企业，主动了解企业的经营管理，技术创新，品牌建立，企业文化建设，集中优势师资为企业员工开展培训；主动服务社区，努力提高自身的社会服务能力；结合社会发展和市场需要，不断改革人才培养方案和课程体系和教学方法，促进产学研相结合，提高学生的专业水平和实践能力，提高自身服务社会的能力。

2.2.2 企业方面：应当积极参与到职业教育中，拥有战略的眼光和目标，与学校共同制定人才培养方案等，培养出优秀的毕业生，为企业储备高素质员工。

2.2.3 社区方面：应充分信任学校，有效利用学校的资源，为学校提供相关实践机会，建立机制，鼓励社区和学校的深入合作。

2.2.4 政府方面:应当承担引导责任，积极搭建平台，促进校企社政各方深度合作，提供政策支持，财政支持、人力支持。

综上所述，要想办好高职教育，必须要求校企社政各方共同参与，建立一个共同体，来推动高等职业教育的健康发展。

3 以“一个主体两个机制”构建校企社政合作的协同创新机制

“一个主体两个机制”：一个“主体”即建立一个校企社政联合的高职教育合作委员会；两个“机制”即建立校企社政合作的“评价机制”和“保障机制”。通过“一个主体两个机制”的校企社政合作的协同创新机制，获得良好的社会效益，推动社区的多元发展，增强企业竞争力和经济效益，推动高职教育健康发展。

3.1 建立一个校企社政联合的高职教育合作委员会

3.1.1 高职教育合作委员会的职责

委员会为半官方机构，代表政府执行校企社政合作的相关工作。其主要责任包括：A、为政府提供校企社政合作的实施方案，并监督各方落实项目合作情况，在项目合作结束后，及时给予各方客观评价，并向政府提出奖励或处罚意见。B、与校企社政各方密切沟通与联系，明确各方的需求与目标，然后根据这些需求与目标，研究和制定相应的政策，协调各方的利益与责任，促进校企社政合作项目的有效运行。C、定期召开理事会、研讨会、报告会，讨论合作中遇到的问题及其解决的方法和未来发展策略问题。D、定期到学校、企业、社区、政府汇报委员会的工作进展与成果，宣讲委员会的一些项目合作方案与政策，解释相关的疑问，并接受校企社政各方的监督。

3.1.2 高职教育合作委员会的组织架构

委员会以区一级为基本单位，由政府、企业、社区、学校等各方代表组成，设立委员会主席，秘书长，理事会等职务，有专职的办公人员和固定的办公场所。委员会主席、秘书长、理事会成员由选举产生，其中理事会成员比例为4（学校）:4（企业）:1（社区）：1（政府），以企业和学校的专家为主要构成人员，体现校企的主体地位。

3.1.3 高职教育合作委员会的经费投入

委员会的相关费用原则上由学校、企业、社区、政府共同承担，校企社政合作项目所产生的利润也用于补贴委员会，同时利用捐赠、资助、基金等形式，广泛吸收社会及民间资本，构建多渠道的资金筹措体系。为了节省开支，调动社会资源，提高大家参与度，可以采取以下措施：A、委员会的办公场所可以灵活安排，委员会可以设在学校、企业、社区、政府内，各方可以主动申请，申请方需为委员会提供相应的办公场所和办公条件。B、委员会组织的会议，可以由委员会内各方或单位挂名赞助；C、非委员会常规安排的，而是应一方或个别单位要求而举办的会议，费用由发起的一方或单位承担。D、部分工作人员，可以从各方或社会招募志愿者，以减低人力资源成本。

3.2 建立一个校企社政合作的评价机制

为了不断提高和完善合作的效益与机制，必须要建立评价机制，定期对合作项目进行评价，成功地进行表彰和奖励，失败的进行整改或处罚。评价机制从三个方面去实施，即过程性评价、成果性评价和特色与示范性评价。

过程性评价：主要看校企社政各方在项目合作工程中，履行责任的情况，包括规章制度的制定、合作的方式方法、投入的力度、执行的强度、专项资金使用绩效等等。

成果性评价：主要看项目合作的成果，包括项目合作的社会效益，经济效益、资源利用、科研成果、技术转让成果、软硬件的提升、实训基地的建设、“双师型”教师的培养、高素质人才的培养、企业员工和社会人员的培训、学校人才培养方案制定，专业建设修订、课程设置与开发等等。

特色与示范性：主要看合作项目的创新之处，是否具有自己的特色，以及项目的可借鉴可推广的优势。

3.3 建立一个校企社政合作的保障机制

3.3.1 建立校企社政合作的保证机制。

委员会制定校企社政合作的相关政策、法律、法规，为校企社政合作提供一个制度保障。明确和规范校企社政各方的责任、权力、利益，通过制度为校企社政合作的健康有序运行保驾护航。首先，明确培养社会人才，是社会共同的责任，校企社政各方都必须共同参与，把人才培养、社会服务、科研生产统一起来。其次，每个合作项目都要签订合作协议，明确合作内容，规定各方权利与义务。再者，完善财政投入机制，保证合作项目的经费支持。

3.3.2 建立校企社政合作的监督机制

委员会要成立监督小组，在相关政策、法律、法规的框架下，完善相应的管理和监督制度，强化制度的约束力和道德的约束力，执行监督工作。监督机制包括过程性监督、成果性监督和相互监督。

过程性监督主要对校企社政合作工作内容的监督，主要监督各方是否履行合作义务、是否按规章制度办事、是否按规定投入，是否合理使用资金等。成果性监督主要核查项目合作成果是否真实有效，项目评价是否公平公正。相互监督，规定合作各方相互监督，向委员会甚至更高一级委员会提交监督意见。

3.3.3 建立校企社政合作的奖励机制

根据项目的评价结果和监督反馈意见，对于具有成效的校企社政合作项目给予表彰和奖励，给以政策上的优惠，包括财政、税收、工商、知识产权、成果转化、科研攻关、继续教育、社会宣传等方面的优惠政策。同时，对于捐款、资助合作委员会的单位或个人，可以适当减免所得税，并对单位或个人进行表彰；对于积极推广、参与项目合作的先进单位或个人进行表彰。

相反，根据项目的评价结果和监督反馈意见，对于成效不佳的合作项目或不积极参与合作的各方，给以一定的约束或处罚，如在参与社会公共项目、银行贷款、工商税收、营业许可等受到制约。

[1]游秋琳.财经类高职校企合作长效机制的构建与思考[J].职业教育研究[J].2012（2）.

[2]吴志伦.基于“双赢”的高校校企合作长效机制构建[J].观察思考，2012（3）.

[3]王向岭.政校行企四方联动模式下校企合作长效机制的模型构建与战略思考[J].南方职业教育学刊，2012（7）.

G717

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1671-0037（2014）05-14-2

袁玉康（1982.2-），男，硕士，讲师，研究方向：景观建筑。