增强县域科技创新政策带动效应的对策建议——基于江苏省启东市的调查分析

张凌林 任凯胜

（1.中共启东市委党校，江苏 启东 226200；2.启东市科技局，江苏 启东 226200）

增强县域科技创新政策带动效应的对策建议
——基于江苏省启东市的调查分析

张凌林1任凯胜2

（1.中共启东市委党校，江苏 启东 226200；2.启东市科技局，江苏 启东 226200）

县域科技创新能力是县域经济发展的核心动力，是国家创新体系的基本单元和基础支撑。本文以江苏省启东市为例，重点分析科技创新政策的带动效应方面的不足，提出对增强县域科技创新能力的对策建议。

科技创新；政策带动；启东

科学技术是第一生产力，科技进步对经济发展起着巨大的推进作用，这种作用只有在科技创新成果进入生产领域并转化为现实的生产能力才能实现。而影响科技创新活动作用发挥的，除了市场需求方面的影响之外，科技创新的政策环境，即科技创新政策的带动效应具有重要的作用。目前，我国90%以上的国土面积、80%以上的人口在县城。因此，提升县域科技创新能力，实现县域经济的持续快速增长对促进新型城镇化建设、缩小城乡差距具有重要意义。

1 启东市科技创新政策主要实施效果

1.1 科技创新成效逐步显现。科技创新在保增长、调结构、促转型、惠民生进程中发挥了积极作用。2013年，全市高新技术产业产值实现573亿元，同比增长24.9%；占规模以上工业比重41.9%，同比提高2.5个百分点；全社会研发投入15.14亿元，占地区生产总值比重达2.3%。知识产权工作取得新成效，2013年全市完成专利申请4 671件、授权量2 047件，万人发明专利拥有量达4.32件。

1.2 科技创新能力明显增强。产学研合作深入推进，全市120个企业与60多个高校、科研院所建立了稳定的产学研合作关系，2013年签约产学研合作项目162个，技术交易额达2.67亿元。科技成果转化步伐加快，2013年立项省以上科技项目53项，其中国家级项目21项，获上级项目资金支持已达2 513万元。企业自主创新能力稳步提高，2013年新增省级以上高新技术产品153个、高新技术企业6家，省高新技术后备企业32家，省级民营科技企业72家。

1.3 科技创新载体加快建设。扎实推进科技孵化器建设，全市科技企业孵化器达6家，其中省级5家，国家级1家；科技孵化器面积32.6万平方米，在孵企业254家。着力加快园区科技创新平台建设，启东经济开发区科创大楼结构封顶，滨海工业园博士生创业园建成投用。不断加强政产学研合作平台建设。大力支持企业研发机构与平台建设，全市拥有南通市级以上企业工程技术研究中心108家，其中省级29家；省级企业院士工作站6家。

1.4 科技创新环境进一步优化。切实加强行政推动，制定出台了一系列指导性文件和激励性政策，对科技研发投入、科技成果转化、高新技术产业发展和高层次人才引进等给予奖励、优惠和扶持。建立了较为完善的考核机制，将科技创新相关指标纳入全市各镇乡、园区综合考核内容，并不断加大考核权重。加大人才培养引进和使用力度，全市拥有各类高层次人才1.2万人、高技能人才2万人。

2 启东市科技创新政策存在的主要问题

2.1 科技创新政策体系不够健全。主要表现为：一方面科技创新政策有较强的“考核性”，即制定创新政策时，主要是为了完成上级考核。例如为了上级“专利申请数量”的考核，通常制定奖励政策，造成代表核心竞争力的发明专利申请明显偏少。另一方面，对规模企业的优惠奖励措施有余而对在孵企业和小微企业的帮助扶持不足。尤其体现在金融支持政策方面，在参与调查的企业中，43.3%的企业认为没有享受到企业信用担保政策的原因是获得企业信用担保的条件苛刻。

2.2 科技创新政策落实不够到位。一是启东市对企业研发费用加计扣除优惠、高新技术企业所得税优惠政策的运用不够充分、存在享受政策的企业总数偏少、金额偏低等问题。比如，《关于实施产业人才发展1233行动计划的意见》于2013年4月作了调整，但后续的实施细则至今还未出台，给在孵企业申报领取奖励资金带来困难。二是相关部门对优惠政策的宣传力度还不够，宣传形式也较为单一，各部门有关科技创新方面的政策也缺少必要的整合，政策信息的综合性、配套性还不够强。以税收优惠政策为例，接受访问的企业中有36.7%的企业表示未能享受税收优惠政策（技术开发费加计扣除）的原因是企业还不知道有这项政策。

2.3 企业创新的主体意识有待进一步强化。科技创新研发成本高、风险大、时间长、见效慢。相当一部分企业特别是传统企业存在重设备轻研发、重引进轻创新、重眼前轻长远、重制造轻创造的现象。不少企业家安于现状，小富即满，参与科技成果转化的主动性不强，对建设创新平台、提升自主创新能力重视不够、信心不足，新产品开发仅仅停留在跟随和模仿上，强调“短、平、快”，束缚了企业的发展和产业结构的优化升级。

2.4 科技创新的服务能力有待进一步提升。一是平台建设不够到位。科技企业孵化器规模偏小，各孵化器的产业特色不够明显。区域性公共技术创新平台建设基本空白，尚未形成有效的创新要素整合机制，高新技术产业群发展缺乏技术支撑。二是服务配套相对滞后。研发设计、技术转移、科技金融、科技人才、科技咨询和信息服务等科技创新服务业发展还较为落后。三是产学研合作成效不高。启东市的产学研活动成果不少，但也有一些企业反映，产学研活动中高校专业与企业需求不对口，活动缺乏针对性，难以收到实效。四是知识产权保护难度较大。一些生产仿冒产品的企业违法成本较低，而政府查处又耗时费力，导致侵犯知识产权行为难以有效遏制，严重挫伤了被仿冒企业科技创新的积极性。

2.5 科技创新的投入力度有待进一步加大。一是政府引导投入不够。2013年，启东市科技部门管理科技经费2 200万元，列南通第三，但远低于如皋的3 700万元。此外，省以上科技项目配套资金大多采取了“打进打出”过账的做法，而且在有限资金的使用上还存在撒“胡椒面”的问题，使用绩效不明显。二是全社会研发投入不足。2013年，启东市研发投入总量和占比仅列南通地区第四位，规模以上工业企业的研发投入经费占企业销售收入的比例仅为1.1%。三是科技金融发展缓慢。启东市持有执照的担保公司共10家，目前正在运作的只有少数几家。1 000万的财政科技金融引导基金尚未真正启动，科技型中小企业在融资担保、贷款贴息、科技保险等方面缺少政策支持。

3 完善科技创新政策的对策建议

3.1 统一思想，提高科技创新工作组织化程度。一是继续深化“科学技术是第一生产力”的理念。市政府及其相关职能部门要充分认识科技创新对启东在新形势下谋求新发展的关键性和决定性作用，切实把科技创新作为推进转型升级的主战略，摆在优先发展的战略位置。二是健全工作机制。进一步健全领导机制和工作推进机制，充分发挥政府的规划引领、政策激励、调控推动和服务保障等职能。三是加大科技创新宣传力度。充分利用各种媒体进行宣传引导，使各个领导层面、各类经济实体、乃至生产一线工人和普通百姓不断强化创新理念，尊重科技人才创新自主权，大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围。

3.2 突出主体，增强企业科技创新原动力。一是开展企业家培训活动。组织实施科技企业家培育工程，每年有目的、有计划运用多渠道和多形式组织企业家开展创新创业培训，引导企业家建立面向未来的战略思维，提升组织开展自主创新的综合能力。二是发挥骨干企业的规模优势。实施创新型企业培育计划，遴选一批具有较大规模优势、较强创新能力、较好发展潜质的骨干企业，运用“一企一策”方式进行培育，积极引导其增加研发经费投入，建立研发机构，推进技术改造，开展科技攻关，转化科技成果。三是放大中小企业的活力优势。加大对民营中小企业的扶持培育力度，引导它们积极开展各类技术创新活动，形成一批“小而精”、“小而专”、“小而特”、“小而强”的科技型中小企业。鼓励民营中小企业与大集团、大企业开展配套协作，实现从跟踪模仿生产向自主创新制造的转变。

3.3 科学规划，提升科技创新服务水平。一是加快创新平台建设。要在技术需求量较大、产业集群特征明显的重点行业中，加快建设若干家创新公共服务平台，为企业提供共性技术研发、实验设备共享、产品检测、质量认证等服务，减少企业科技创新成本和重复投入。二是加快园区基础设施建设。要抓好各园区的各项配套设施建设，合理规划商场、餐饮、娱乐等设施，加快推进人才公寓建设，为企业员工创造良好的周边生活环境，满足他们的物质精神生活需求。三是加快推进创新服务业发展。要培育若干个与园区相配套的创新服务业集聚区，重点发展现代金融、现代物流、商务服务、文化创意等现代服务行业，形成现代服务业和创新型企业互动并进的良好局面。四要高度重视科技创新人才服务工作。把引进、培育高层次、领军型人才作为关键举措，切实推进“1233”人才计划、“312”高层次人才梯队培养计划。

3.4 加大投入，落实科技创新经费保障。一是加大政府财政投入。建立财政科技经费投入稳定增长机制，确保财政用于科技经费增幅明显高于财政经常性收入的增幅。二是加大全市研发投入经费支出额。引导企业加大研发经费投入力度，切实落实企业研发费用加计抵扣政策。三是促进科技金融深度融合。创新科技金融产品，广泛吸纳各类社会资本，形成多元化、多层次、多渠道的科技创新投融资体系。四是加大企业科技项目申报力度。积极争取上级科技资源，争取有更多的国家和省级重大项目、科技平台落户启东，对已争取到的项目，要积极支持并加大投入力度，落实配套资金，以利于项目的可持续发展。

3.5 优化管理，完善科技创新政策体系。一是完善政策体系。市政府及其相关职能部门要解放思想，统一认识，真正落实好现有的科技创新政策，并根据本地实际，关注、参照省、南通市科技创新的相关政策，进一步完善我市各项优惠举措。在政策的制定过程中要突出实效性、普惠性，在奖励规模企业的同时，也要研究出台针对小微企业、在孵企业的扶持政策，既“锦上添花”，更要“雪中送炭”。二是加强指导培训。科技创新涉及财政、科技、人力资源、税务、金融等多个方面，各相关部门必须整体联动，加大对科技创新政策的宣传力度，加大高新技术企业申报、培育力度，加大知识产权保护力度，对企业重大自主创新项目开辟“绿色通道”；切实加强对企业的培训、指导，帮助企业完善研发制度和财务制度，使之与科技创新政策要求相适应。建立全市统一的科技创新政策法规信息平台，为企业提供“一站式”、系统化、专业化的政策宣传和服务。三是强化考核激励。要加大对科技创新考核的力度，进一步建立健全科技创新绩效考核机制，相应增加科技贡献率、每万人口发明专利拥有量、高新产业增幅等创新性指标，提高科技创新成效在综合考核中的比重。通过考评，把推进科技创新的压力传递到位、责任落实到位。

[1]王春法.技术创新政策：理论基础与工具选择[M].北京：中国社会科学院出版社，1999：1-98.

[2]罗伟.技术创新与政府政策[M].北京：人民出版社，1996：1-197.

[3]刘风朝，孙玉涛.我国科技政策向创新政策演变的过程、趋势与建议——基于我国289项创新政策的实证分析[J].中国软科学，2007（5）：34-42.

G322.7

A

1671-0037（2014）05-8-2

张凌林（1984.2-），男，硕士，中共启东市委党校校长助理，研究方向：区域经济研究。

任凯胜（1985.2-），男，硕士，启东市科技局局长助理，研究方向：科技创新与科技管理研究。