建设服务型基层党组织构建党群干群互信和谐关系

中共扬州市委组织部

近年来，扬州市坚持把服务群众作为基层党组织的核心任务，以“顺应民意、加快民富、改善民生、发展民主”为群众工作方向，推动现有14644个基层党组织更新工作理念、拓展服务载体、创新工作方式、增强服务本领，着力构建党群干群互信和谐关系，不断稳固党的执政基础。

一、推动基层党建工作理念

由“管理”向“服务”转变

牢固树立“党的上级组织为下级组织服务，党组织为党员服务，党组织和党员共同为群众服务”的服务型党建工作理念，着力推动基层党建工作理念由“管理”向“服务”转变。

坚持“走门串户、联系群众”制度，增强服务群众意识。近年来，扬州市坚持“走门串户、联系群众”制度，推行党群干群“连心卡”，建立领导干部联系点制度，先后建立市、县、乡三级领导干部联系点1187个，深入联系点听取群众意见、了解群众需求。创先争优活动中，各级党组织深入开展“支书进家门、党员作承诺”活动，全市1400多个村（社区）党组织书记走进党员群众家中谈心交流、结对帮扶，10万多名党员在联系群众中亮身份、见行动。开展人大代表与选民“统一见面日”、政协委员“界别活动周”活动，全市8000多名市县乡人大代表、1000多名市县政协委员、20多万名中共党员、18000多名公务员到社区和村组，常年与16万户基层群众“结对结亲”，党员干部、代表委员和普通群众保持经常联系，服务群众的意识明显增强。

开展“三下三联三交”等实践活动，改进服务群众作风。2009年，扬州市各级党组织开展“问政于民求发展之策、问需于民求和谐之道、问计于民求创新之举”活动，共“问求”13500多人次，征集到意见建议21000多条，在关注群众诉求中增强服务群众的针对性和有效性。2011年起，扬州市在领导干部中开展“三下三联三交”活动，构建起零距离、无遗漏、全覆盖的党群干群联系网络，各级领导干部跑田头、访企业、到社区，思想上进行“三对照、三反思”，即：对照群众生活现状，反思工作责任;对照群众信任拥护，反思工作作风;对照群众期盼诉求，反思工作状态。市县党委、政府领导班子成员累计深入基层调研992天，走访群众13333户，召开党员群众座谈会355次，为基层兴办实事1200多件，帮助群众解决实际问题4500多个。

选派经济薄弱村“第一书记”，提升服务群众本领。2012年，扬州市通过抽调一批市级机关中层干部、选派一批县（市）机关副科级领导干部、下任一批乡镇领导班子成员、选聘一批乡镇“退二线”领导干部等办法，向全市208个年集体经营性收入5万元以下的经济薄弱村选派“第一书记”，引导机关干部主动深入农村服务农民。到目前为止，全市208个经济薄弱村实现年村级集体经营性收入5375万元，村均达25.84万元;向上争取帮扶资金3605万多元，为群众兴办实事1125件。通过新农村建设专题培训、信访岗位挂职、到基层实践锻炼等途径，持续提升党员干部做群众工作的能力本领。

推行干群互动“五事工作法”，创新服务群众方式。扬州市创新“四议两公开”的实现形式，在全市村、社区推广以“干部问事、群众说事、集中议事、公开办事和两票评事”为主要内容的干群互动“五事工作法”，推动服务群众的方式手段创新。村和社区干部通过定点联系、个别走访等方式主动深入群众“问事”，凡是有困难、有想法、有矛盾的群众都可以到村委会“说事”，村“两委”会、村民和党员代表、村民议事会对财务收支、集体经济、基建工程、招商引资、征地拆迁等问题定期进行集中“议事”，完善村级便民服务中心、党员服务中心等载体建设为群众公开“办事”，推行党员票、群众票评事制度对办理结果进行“评事”，进一步扩大党内基层民主。

组织群众满意度评价，检验服务群众效果。坚持把群众满意度纳入各级领导班子的考核体系，引导干部真正将服务群众作为重要职责、将为群众办事作为最大政绩。注重群众满意度测评，县（市、区）党政正职考核把经济发展、社会管理、为民办实事等情况纳入考核范畴，基层党建工作“联述联评联考”把社会建设、群众工作作为县、乡、村党组织书记考核的重要内容，每年邀请1000多名基层群众评议市级机关20个与群众联系紧密窗口单位的服务情况，群众满意度成为检验服务群众成效的重要标准。

二、树立执政服务理念，

创新基层党建工作模式和服务手段

在实践中，只有牢固树立“老百姓的事就是我们的事”的执政服务理念，紧紧围绕“服务群众促和谐”的主题，才能不断创新基层党建工作模式和服务手段，探索出适应形势发展与经济社会转型相结合、推动科学发展的模式。

“与群众情感上走得近不近”决定服务群众的态度。基层党组织与群众感情深不深、联系紧不紧，直接决定服务群众的态度。基层党组织只有心里装着群众，思想上和感情上真正融入群众，想办法、办事情、做决策才会尊重群众并考虑群众承受能力，从而更加尽责、更加尽心地服务群众。

“会不会把工作做到群众心坎上”反映服务群众的能力。服务群众是基层党组织和党员干部的基本职责与必备技能。基层党组织和党员干部只有切实提高带领群众发展致富、落实惠民政策、协调利益纠纷等能力，才能把工作做在群众急需处、做在群众欢迎时、做到群众心坎上。

“能不能及时回应群众期待诉求”凸显服务群众的准确度。及时回应群众的多样化诉求，才能掌握服务群众的主动权。基层党组织和党员干部只有找准服务群众的切入口和着力点，准确把握群众的最新期待和现实诉求，并以积极的态度、务实的举措及时做出有效回应，服务群众才会更精准、更有效。

“群众的口碑好不好”体现服务群众的成效。“金杯银杯不如群众的口碑”。基层党组织和党员干部只有坚持以群众赞成不赞成作为工作出发点，将群众满意不满意作为衡量工作成效的标准，关注群众的切身感受，不断提高群众满意度、增强群众幸福感，才能彰显服务群众的成效。

三、提高基层党组织服务群众的工作水平endprint

必须紧紧围绕促进社会转型、服务基层群众等重点，树立起服务发展、服务党员、服务群众的品牌，进一步提高基层党组织服务广大群众的工作水平。

丰富拓展“服务型”内涵外延。围绕建设服务型基层党组织的总体目标，坚持优化调整基层党员干部的能力素质结构、优化调整基层党组织工作重点、优化调整基层党建活动载体、优化调整基层党建工作考核导向，挖掘“服务型”内涵，拓展“服务型”外延，形成“服务型”的核心要义。只有把服务群众作为根本任务、把服务党员作为内在要求、把服务科学发展作为基础保障、把服务社会管理作为重要内容，才能保持服务型基层党组织建设的正确方向。

准确把握“差别化”功能定位。根据不同领域基层党建工作特点和基层党组织承担的职责，对服务型基层党组织采取功能定位体现“差别化”，农村党组织定位为“技能服务型”，社区党组织定位为“和谐服务型”，企业党组织定位为“发展服务型”，社会组织党组织定位为“维权服务型”，使“服务型”功能在不同领域得到具体体现，为基层党组织指明实践目标。

着力构建“开放性”服务体系。根据经济社会发展和党员群众服务需求的变化，推动服务内容、服务对象、服务载体、服务手段的开放，构建基层党组织的开放性服务体系。服务内容要由以方便群众办事为核心向帮助群众就业、扶持党员创业等领域拓展，服务对象要由以基层群众为重点向困难群众、普通党员、流动党员等延伸，服务载体要由以便民服务中心为主阵地向“党建云”、远程教育网等信息化平台转变，服务手段要由以简单技能服务为主向精细化、专业化服务转移，不断提升基层党组织的服务水平。

常态开展“星级化”创建活动。研究服务型基层党组织“星级化”创建指导标准，明确“六有”标准，即：有政治坚定、素质优良的党组织领导班子，有能力突出、带头服务的党员队伍，有贴近实际、特色鲜明的服务载体，有功能完善、便捷高效的服务平台，有科学规范、务实长效的服务机制，有成效明显、群众满意的服务业绩。指导基层党组织围绕“六有”目标开展创建活动，打造一批具有鲜明特色的示范点，影响和带动服务型基层党组织建设的整体推进。

组织实施“多纬度”绩效考核。按照“可量化、可操作、可比较”要求，完善服务绩效考核办法，形成对服务型基层党组织的“多纬度”考评。在考核导向上，坚持将群众满意度作为重要考核指标，准确把握民意反映;在考核内容上，突出考核服务群众的具体成效，重点考核带领群众发展致富、保障群众合法权益、维护社会和谐稳定、为群众兴办实事等情况;在考核方式上，引入群众考核评价机制，邀请群众代表对基层党组织进行民主评议，深入基层了解群众真实感受，真正将评判权交给基层群众。

责任编辑：张功杭endprint