完善生态林补偿机制

文 陈学军

完善生态林补偿机制

文 陈学军

北京市已区划确认了生态公益林面积为1011万亩，约占全市森林面积的70%，涉及10个区县（延庆、平谷、密云、怀柔、门头沟、房山、昌平和海淀、丰台、顺义）、103个乡镇、1613个山区村、4.3万户农民。据北京市园林绿化局权威发布，2009年北京市森林生态服务价值高达5538亿元，其中七个山区县的森林资源生态服务价值占到4728亿元。

生态补偿机制的实施，有助于调动广大林农护林和造林的积极性，保障森林可持续地为北京全体市民提供生态服务和生态产品。但是，目前还存在一定问题。

生态林补偿基金规模还偏小。当前生态基金规模约4亿元，仅占2013年地方公共财政预算收入（3660亿元）的千分之一，更不到其森林生态服务贡献价值的千分之一。

生态补偿基金组成结构不合理。目前北京市每年每亩40元的补偿资金由两个部分组成：一是生态补偿资金（24元），直接用于发放护林员工资；二是森林健康经营管理资金（16元）。实际上，后者应该属于基本建设资金，不应该列入财政补贴经费中。

生态补偿原则和精神未得到体现。中央设立生态公益林补偿资金主要用于补偿林权所有者的受损权益，北京市的做法并未完全体现有关要求，因为护林员与林权所有者不尽相同。

护林员工资偏低。目前护林员工资性收入每月平均480元左右，比农村其他工种也低很多，更达不到北京市规定的每月最低保障工资1400元。

市区财政资金分担比例不尽合理。2004年的市政府文件规定，市区两级财政资金分担比例是8:2，到了2010年的市政府文件就变成了5:5，其中市区生态补偿资金更是变为1:5，这意味着生态林越多，区县财政负担越重，不利于调动基层积极性。

针对出现的问题，建议采取相应措施积极解决。

首先，重新制定指导文件。按照市文件规定，确立了每五年调整一次生态补偿资金的调节机制，2014年正好到了第五个年头，应该适时调整。建议市政府组织有关部门尽快研究此事，多征求基层工作者和林权所有者的意见，使顶层政策设计更加合理。

其次，合理确定补偿标准。建议市财政局和林业主管部门取得测算方法和基金规模的一致共识。首先应该按中央要求，把林权所有者财产性合法收入计算出来（目前每亩按15元计），其次合理确定管护岗位实际需求数量，至少要按北京最低保障工资进行测算，大幅度增加林农的财产性收入和工资性收入，使农民更好地回家就近就业和提供更多更好的生态服务产品。基金总规模要达到地方公共财政收入的1%为宜，可从市政府基金中列支。

再次，确认资金分担比例。生态服务受益者是全体市民，承担资金来源的应该是市财政。最佳市区补偿资金分担比例应该以2004年确定的8:2比较合理。

第四，大力发展生态林的林下绿色富民产业（如羊肚菌项目）和森林休闲养生项目，不断提高北京市林地经济产出率，充分展示市场经济的决定性作用。

第五，适时研究发行生态彩票，让更多的社会力量参与到生态文明建设中来，让全体市民为共建美丽北京发挥力量。

最后，在推进城乡一体化进程中，应优先考虑补偿农民生态型财产性收入问题。在土地收益中，拿出更多的资金用于生态建设。

作者系北京市政协委员、国家林业局天然林保护中心副主任

责任编辑 薄茹 助理编辑 朱生志