中小企业的发展环境需进一步改善

文 权忠光

中小企业的发展环境需进一步改善

文 权忠光

我们要在积极支持北京市非公经济抓住历史发展契机的同时，还应积极引导，要充分关注我市非公经济的特点和优势。

中小企业在北京市经济发展中的地位和作用毋庸置疑，中小企业快速发展，社会贡献日益突出。中小企业发展的质量和速度直接影响着北京市经济发展的质量和水平。但是，总体上看，中小企业在市场竞争中仍处于弱势地位，无论是从政府一些部门的重视程度，还是在人才引进、信息获取以及融资渠道顺畅等诸多方面存在很多困难。中小企业的发展环境还需进一步改善。

事实上，这些年，无论是从国家层面还是从我市政府层面都相继出台了一系列鼓励引导和扶持中小企业发展的政策，也进行了相应的制度安排。国家连续发布了《中小企业促进法》，非公36条等法律法规，构建了以财政资金支持、税收优惠、政府采购、财务会计等为主要内容的中小企业财税政策体系。北京市也积极贯彻落实国家政策，陆续出台了《北京市贯彻〈国务院关于进一步保进中小企业发展的若干意见〉的实施意见》、《关于进一步支持小型、微型企业发展的意见》等20余份配套文件，同时在资金支持方面，与中央政策相结合，建立了中小企业技术创新资金和中小企业创业投资引导基金；在税收政策上积极开展有针对性的营改增扩围试点和结构性减税工作；政府采购方面在积极引导北京市中小微企业积极参与国家采购的基础上还做了有针对性的特殊安排，如预算金额在300万元（含以下）的政府采购项目，从小型、微型企业采购，预算金额超过300万元的政府采购项目同等条件下从小型、微型企业采购，通过评审优惠等措施，支持中小微企业发展。疏理已经出台的政策和制定的制度，客观地说，这些政策不可谓不好，这些制度不可谓不优，扶持力度不可谓不大，其作用也是显现的。但是，如何使这些政策落地更坚实，制度安排更切合实际，且两者能够更好地适应新形势下北京市的中小企业发展要求还是有很多事情要做的，也需要不断出台一系列新的政策来进一步支持中小企业秩序，健康地向前发展。

因此建议，在政策、制度安排方面：

第二、政出多门难以形成强大合力，应疏理政府各部门已出台的各项优惠政策重新整合，能归口统一管理的，尽可能统一到一个职能部门管理，形成合力；

第三、信息不对称使很多小微企业难以获取并享受政府优惠政策，应加强宣传和培训，引导小微企业更好地理解和把握政府出台的一系列优惠政策，使政府政策普惠于中小微企业；

第四、缺少资金使用和政策执行的后评价制度，长期以来我们只重资金落实和使用的前端评价，而忽略使用后的绩效评价，这对资金的运用是不科学的，因此，应建立资金使用和政策执行的后评价制度；

第五、要发挥政府基金的杠杆作用，通过基金使用方面的制度安排和市场化运作（包括引入社会资金），提高基金使用效益，且长效化。

在市场环境方面：

第一、充分发挥行业组织、商会和各级工商联的组织作用，协调政府相关职能部门如发改委、商委、工商税务等部门为中小企业提供一个公平的市场竞争环境和执业环境，最大限度解决好恶性的压价竞争等不正当竞争问题；

第二、目前政府采购方面我们已先行一步，如300万以下采购应从中小企业购买，300万以上应优先从中小企业采购等。在此基础上，我们还应根据北京市中小企业的经营特点，要有针对性地进一步拓宽需求市场，使更多的中小微企业其产品和服务延伸到政府需求领域；并通过评审优惠、计划管理、合同管理等措施予以保障；

第三、创造宽松的投资并购环境，鼓励企业并购重组实现做优做强做大目标，特别是在并购贷款支持和税收方面应有较好的制度安排，要加大支持力度实现企业转型升级。

很多瑞士表厂以这些机心为基础机心，增添一些复杂功能来个人化。过去的10年里，在首席执行官兼所有者Miguel Garcia的激励和引导下，Sellita树立了良好口碑，在质量和数量方面都已成长为ETA可靠的替代者和强劲对手。但是，这家公司是否能通过自产擒纵机构来保持价格上的竞争力还有待观察。

融资难、融资贵、负担重是中小企业发展中面临的普遍问题，解决融资难的路径很多，如资本市场融资、新三板、股权融资等直接融资方式，以及银行贷款企业发债等间接融资方式，但是通过资本市场融资受企业规模、经营效益、发展规范等诸多要素制约，加之制度安排等约束，企业能够融资的数量是有限的，而间接融资方式也受困于银行的商业运作模式，使众多中小微企业难以贷到发展所需资金，更为重要的是中小微企业在间接融资中的融资贵和经营中的负担重问题，如终未能得到有效解决，所以建议：

第一、在新三板开通之际，应积极鼓励和支持（包括资金方面的支持和奖励）具备一定发展潜质的企业上新三板，这不仅使很多中小企业通过资本市场直接融到资，而且通过规范改制为转板发展奠定坚实基础，创业板的成功就是先例；

第二、要鼓励、支持小额贷款公司、村镇银行、民营银行的设立和发展，在规范经营基础上，适度放宽监管要求，实行差别化监管：适当放宽资本充足率不能低于8%的监管要求；适度提高坏账容忍度；政府设立资产管理公司对金融机构在支持中小微企业贷款中形成的不良资产以竞购的方式加强市场化运作和管理；对有发展潜质的企业贷款预以贴息支持；对科技型企业专利、专有技术质押贷款预以担保；通过税收鼓励引导金融机构向中小微企业提供融资服务；通过年终综合评估，对那些对中小微企业贷款在产品创新和融资贡献大的金融机构给予直接奖励。

第三、要进一步加大对中小微企业的减税、减费的力度，深入研究国家政策对北京市中小企业发展的作用，制订与北京市中小企业发展结构、模式相适应的配套政策。如：北京市中小微企业其经营结构上制造业所占比例相对较少，所以营改增税改后，可能使一些企业税赋加重了，因此，在扩围过程中，要深入研究，要有针对性。

三中全会为非公有制经济发展绘制了广阔的发展蓝图。而北京市非公经济正是以中小企业为主，要紧紧抓住历史发展的契机，实现北京市中小企业跨跃式发展。因此建议：

第一、资本市场逐步向注册制转变。资本市场框架体系已趋完善，已构建了主板、中小板、创业板和新三板的市场架构，且关停多年的IPO也已开闸，这为北京市优质非公企业更快走向资本市场提供了条件。

第二、鼓励和支持混合所有制经济发展，这为发挥非公经济体制机制优势，整合国有企业资源配置优势提供了广阔空间。政府职能部门如经信委应组织专门队伍认真研究财政部、国务院国资委和各省市政府关于国企改革的新政策、新思路，结合北京市非公经济（中小企业）的实际情况，努力实现无缝对接，促进混合所有制经济大发展。

第三、鼓励非公有资本控股国有经济。

第四、在规范监管前提下，支持民营资本发起设立银行金融机构。

第五、鼓励民办教育和民办医院。

我们要在积极支持北京市非公经济抓住历史发展契机的同时，还应积极引导，要充分关注北京市非公经济的特点和优势，特别是北京总部经济的特点（决策在总部，实体投资在外部），加强民营企业家的投资教育，特别是投资所在地的政策、投资环境等方面的教育和学习，项目投资可行性研究报告的学习和研读，现代企业制度的教育和学习等等，规避投资风险。

作者系北京市政协委员、北京中企华资产评估公司总裁

责任编辑 张涛