城镇化不可忽视文化建设

文 王 敏

城镇化不可忽视文化建设

文 王 敏

目前城镇化进程中某些一味追求圈地、建楼，只注重外在形象化工程建设，而忽略城镇化建设的内涵和实质的倾向，特别是在文化建设方面，在文化遗产传承保护和公共文化服务建设方面的缺失，已经严重制约了城镇化建设健康发展。

城镇化建设是社会经济高速发展的必然结果，也是21世纪我国社会面临的重大课题。从全球视野看，城镇化建设也是一项长期性的发展任务。

目前城镇化进程中某些一味追求圈地、建楼，只注重外在形象化工程建设，而忽略城镇化建设的内涵和实质的倾向，特别是在文化建设方面，在文化遗产传承保护和公共文化服务建设方面的缺失，已经严重制约了城镇化建设健康发展。

目前城镇化中的文化建设主要面临以下问题。第一、农村剩余劳动力的流动转移直接导致各地文化遗产继承和保护的问题越发凸显。例如，被誉为“农耕文明的典范”“人与自然和谐的杰作”“伟大的大地雕刻”的哈尼族梯田入选世界遗产名录，拉动了当地的旅游经济，但如何继承和保护却成了难题。因为城镇化进程中农村劳动力的流动转移使当地大部分青壮年劳动力离开家乡去外省城市打工，这部分人群已经习惯城市生活，不愿意回到家乡继续务农，使得这一世界文化遗产的传承出现人才断档的窘境。

第二、城镇化进程中文化经费投入不足，文化遗产保护经费短缺。近年来虽然国家加大了对文化建设的投入力度，但是由于缺少科学的规划，一些地区还存在着文化经费短缺现象。调研发现，一些承载着重要文化符号、历史悠久的少数民族民居，由于缺少维护和修缮资金，在城镇化进程中，面临着倒塌和被拆除的危险。

第三、随着文化阵地的拆除，文化队伍面临消失的压力。随着各村的文化活动场地的拆除，各村各街道的文化队伍基本散了，遇到上级下派的文化活动任务，还得临时组队参加。由于是临时凑的队伍，人员素质参差不齐，并且村里还得给参与活动的人员开支，导致绝大部分村的特色文化队伍被迫解体。

第四、公共文化设施管理失控。近年来，由于城镇化建设的征地拆迁，某些地区原可供群众开展文化活动的文化大院拆了，可供百姓阅览的图书馆也拆了。一些文化设施，如书籍、电脑、电影放映机、音响等设备，由于疏于管理，甚至都不知去向。政府花了巨额投资的设备遭到人为的流失和破坏，造成文化资金和资源的浪费。

第五、新市民被边缘化。城镇化进程中社会格局的变迁让农民的生活轨迹也发生了改变，无论是在城市中生存的农民工，还是由“村”改“城”的原农民，他们离别家乡，或投亲靠友，或暂时租住它区，以游牧式的迁徙方式在城市中寻找着属于自己的生存空间。一些人由于不能很快融入城市的生活，精神生活空虚萎靡，加之很多城镇的规划中没有将这部分人群纳入当地的公共文化服务管理中，大部分人享受不到平等的公共文化服务供给，无法真正融入城镇的生活，成了被城市边缘化的一个群体。

因此建议：

第一、将文化遗产保护纳入城镇化建设规划的相关法规。加强文化遗产保护是保护传承当地优秀传统文化、突出地域特色、避免城镇化建设中严重同质化的重要载体。建议文化遗产保护应与城镇化建设规划同步进行，有效减少城镇化进程中当地传统文化遗产被人为地丢弃和破坏。

第二、将文化建设特别是公共文化服务建设纳入城镇化的基础建设。城镇化进程中的文化建设特别是公共文化服务建设具有综合效应，在提高新市民的认同感、价值观的重建、服务城镇建设管理、优化公民活动环境、提高居民生活质量、维护社会稳定等方面都发挥着不可替代的作用。应将城镇公共文化建设纳入国民经济与社会发展规划，坚持以人为本、服务公民、统筹规划、分类推进的原则，制定城镇文化建设特别是公共文化发展综合规划和实施计划。将发展目标细化和量化到基层，切实有效地推进城镇公共文化建设。

第三、加快完善相关政策，建立长效机制。应理顺管理体制，以城镇化进程中文化建设的内在规律为依据，不断建立和完善各项政策规章制度，做到目标明确，分工合理，协调一致，引导城镇化文化建设健康运作。

第四、建立各部门联动机制，整合资源，形成合力。建立健全由相关职能部门共同参与的城镇化文化建设的整体联动模式，在继承、保护本地区优秀传统文化遗产的同时，注重巩固原有特色文化团队，挖掘文化人才，发展文化队伍，建立城镇文化活动网络模式，为百姓提供优质的公共文化服务。按照勤俭节约、合理布局、优化结构、突出重点、体现特色的原则来考虑文化设施的配备和投入。将原有文化设施资源进行充分整合，防止重复建设。

第五、建立科学评估机制。绩效评估是城镇化进程中文化建设的一项重要措施。绩效评估要坚持全面、可持续发展的原则，要重视实际的社会效益，科学地确定评估考核指标，规范评估考核行为，建立科学合理的激励机制，提高相关部门与单位参与城镇化进程中文化建设的积极性。

文化建设是城镇化建设中的重要组成部分，它是一项长期且不断完善的过程，它的建设不能一蹴而就，应该坚持以人为本， 坚持以改善民生为目的，充分发挥文化对于增强人的归属感，提升民族凝聚力的重要作用，将文化建设贯穿到城镇建设统筹规划中，推进城镇化建设的全面可持续发展。

作者系民进中央文化艺术委员会委员、中国舞蹈家协会会员、东城区舞蹈家协会副主席

责任编辑 张涛