区域性网络档案信息资源整合的问题与对策

张立红

摘 要：首先阐述了辽宁省网络档案信息资源整合的意义，接着结合辽宁省的实际较为详细地分析了区域性网络档案信息资源整合亟待解决的问题，在问题分析的基础上提出区域性网络档案信息资源整合的对策，以期对区域性网络档案信息资源的整合起到一定的参考作用。

关键词：区域性；网络；档案信息资源；整合

中图分类号：G271 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）29-0261-02

网络档案信息资源整合已经成为信息时代的大势所趋。但网络档案信息资源的整合不是一蹴而就的事情，而是一个长期的探索建设过程，需要从国家层面来规划、指导，需要分阶段逐步推进。区域性（省级）网络档案信息资源的整合，在这项庞大系统工程中处于承上启下的过渡阶段，其整合的成效影响着国家级档案信息资源的有效整合。

一、辽宁省网络档案信息资源整合的意义

（一）推动辽宁省档案信息化建设步伐

网络档案信息资源整合工作是档案信息化建设的重要组成部分，是电子政务建设的一项重要配套性工程，是档案馆管理模式逐步向信息化发展潮流靠拢的必然趋势。辽宁省档案局发布的《辽宁省档案信息化建设实施方案》提出档案馆要加强目录数据库、多媒体数据库、全文数据库等各类数据库建设；有条件的档案馆要建设数字化综合应用平台；各级机关向档案馆移交档案时，要逐步做到同时移交通用格式的机读目录等相关的规定都为网络档案信息资源整合奠定了基础。而整合后搭建的档案信息资源共享平台，可以更好地开发利用档案信息资源，推动辽宁省档案信息化建设步伐。

（二）提高辽宁省档案信息资源的利用率

传统档案馆馆藏档案因多种因素利用率普遍不高。如2012年，辽宁省档案局（馆）共接持到馆查档的利用者2 687人次，相对于其138.2万卷、7万件的馆藏来说，利用率不高。同时，网络档案信息资源数量巨大、内容丰富，但质量良莠不齐，资源分布混乱无序，而网络用户的需求表现是多样性的，既有个性化需求，也有专业化需求。通过对网络档案信息资源的积极有效整合，实现网络档案信息的序洁化，提高信息资源传播速度，满足不同用户的多层次需求，实现档案信息资源的充分利用与最大增值。

（三）实现区域性网络档案信息资源最大程度的共享

信息资源的整合是信息资源共享的前提和基础。网络档案信息资源的整合是从用户角度出发，打破行业、地域和机构的界限，将辽宁省各级综合档案馆、各类专业档案馆、企事业档案馆及网上各种与档案事业相关的信息进行整合，建立网络档案信息资源的协调化、集成化体系，消除信息孤岛，实现信息资源共享。

二、区域性网络档案信息资源整合的问题分析

区域性（省级）网络档案信息资源整合工作的实践虽然取得了一些经验，但也存在着许多亟待解决的问题。

（一）信息资源价值的认同感低

网络档案信息资源属于知识资源，是信息时代社会发展的基础性战略资源。但目前人们对信息资源在当今社会的价值和作用还缺乏广泛的认同，因此一些部门对档案信息基础设施建设较为重视，尤其是通信建设，但对档案信息资源建设缺乏力度，处于滞后状态，导致了目前网络档案信息资源建设的相对落后。

（二）档案信息共享意识薄弱

现阶段，我国社会经济中从个人到各种组织机构，信息意识已经有了很大的提高，但各档案形成部门仍然普遍缺乏档案信息共享意识。同时受“地盘保护”思想的影响，许多有价值和特色的档案信息资源被封存在部门内部，无法发挥其应有的效用，档案信息提供和利用能力也较为低下，抑制了社会信息需求。

（三）专门的整合管理机构尚未建立

网络环境下，由于档案部门的条块分割，不同部门档案馆各自为政，缺少专门的管理机构统一规划和管理。各级各类档案馆往往独自进行馆藏信息数字化和数据库的开发建设，而且应用的技术五花八门，造成开发的数据库规模小、结构不合理、格式不规范、共享性差等问题。从而造成档案信息资源“多头开发、低水平重复建设”，既浪费了信息资源和资金，也影响了网络档案信息资源整合的进程。

（四）专项业务资金投入不足

网络档案信息资源的整合，需要大量资金的投入，而在数据库开发、运行、更新和维护等方面更是需要专项资金的投入。档案部门的经费主要来源于政府拨款，缺乏其他的资金来源渠道。由于各地经济发展的差异，导致资金投入不均衡。比如，辽宁省档案局（馆）2013年部门决算支出总计5 159.60万元，其中项目支出1 907.31万元，主要包括国家及省级重点档案抢救费、案卷保护费、容灾备份中心基础设施建设费、玉牒数字化设备款、馆藏档案数字化用款等业务经费；而相对落后的区县档案馆的投入要少很多。

（五）统一、完善的标准体系尚未建立

对分散在各地的网络档案信息资源进行组织控制，必须要有统一、完善的标准体系。目前我国有关数字化采集标准、信息存贮和著录格式、信息检索标准、网络资源标准等方面的标准体系还不够完善。建立一个比较完整的网络档案信息资源整合标准体系还需要一个较长时期的探索与实践。

此外，网络档案信息资源整合还面临着诸如知识产权与信息安全等许多问题，因此，网络档案信息资源整合是一个渐进的过程，需要各部门统筹规划。

三、区域性网络档案信息资源整合的对策

（一）纳入同级电子政务发展规划中

网络档案信息资源整合工作要与同级电子政务发展接轨，实现两者的协调同步。档案部门在网络建设、数据库建设、系统建设时要遵循电子政务的相关标准与规范，畅通与对应政府部门之间的信息传递、交换，实现对立档单位的电子文件工作流程实施在线接收和控制，经过分类管理、编目，为各政府部门提供查询服务。

（二）制定统一的网络档案信息资源整合发展规划

辽宁省网络档案信息资源整合要想取得成效，必须从全局出发，由辽宁省档案局（馆）统筹规划设计，包括网络档案信息资源优化整合的内容、建设标准、资源共享等规划目标。然后，依据该规划目标对网络档案信息资源建设进行统一组织、协调，形成多级的网络档案信息资源保障体系，推进网络档案信息资源整合有重点、有计划地顺利进行。

（三）增加网络档案信息资源建设的资金投入

网络档案信息资源整合所需的软硬件设施、人力、物力等资金需求非常大，各级政府部门应该加大对档案信息资源整合的投资力度。尤其是作为首要任务的数据库建设，更应该增加专项资金投入。同时档案馆可以根据数据库类型和规模的不同采取多种形式的资金投入形式，如机构内部匹配资金。

（四）加快网络档案信息资源整合的标准体系建设

标准化和规范化是网络档案信息资源整合与共享的关键，也是实现网络档案信息资源整合的前提和保证。档案部门在相关标准选择上应该优先选用国际、国家通用标准。尚未出台的相关标准，应该由档案机构、各种信息中心等众多部门和单位共同参与制定，制定的标准应该具有前瞻性和实施的可操作性。

辽宁省网络档案信息资源的整合可以依托辽宁档案信息网，搭建网络信息资源共享平台，不断拓展和延伸网络档案信息资源共享的广度和深度，实现全辽宁省的网络档案信息资源共享体系，为辽宁经济发展助力。

参考文献：

[1] 王红岭，张齐增，孙孝诗.网络环境下图书馆信息资源的整合开发[M].北京：北京图书馆出版社，2006：147.

[2] 张东华.网络环境下档案信息资源整合探讨[J].档案学通讯，2005，（3）：74-77.

[3] 余厚洪.2003—2011年我国档案信息资源整合研究综述[J].档案管理，2012，（1）：63-65.

[4] 黄文峰.整合档案信息资源强化信息集成服务[J].浙江档案，2012，（1）：16-17.

[5] 李立军.北京市档案信息资源整合共享的实践与展望[J].北京档案，2011，（4）：12.

[责任编辑 李 可]endprint