加强制度建设，形成保障体系

王立伟

摘 要：企业的规范管理和高效运作离不开有效的项目管理和各项管理制度。为了进一步做好专业化的管理工作，提高设施的运行管理水平，应以专业化的管理制度和专业化的规范标准为基础，监督和考核项目的执行过程和结果，以满足公司的专业化管理要求。

关键词：市政设施；物资采购平台；成本控制；质量管理

中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）19-0087-02

1 加强内部制度建设，落实管理责任制

俗话说“没有规矩，不成方圆”。“规矩”就是规章制度，是我们应该遵守的、用来规范我们行为的规则或条文，是专业化管理体系的基础。公司的规章制度，部门的管理规定，各项目的管理方案、作业指导书和应急预案等都是专业化管理制度的重要内容。制度的建设是一个制订制度和执行制度，并在实践中检验和完善制度的动态过程。在我们的日常养管工作中，只有做到各项制度管理内容的专业化、规范标准的专业化，才能保证在执行过程中有据可查、有法可依，进而提高各项设施的运行管理水平。

制度的功能在于规范和约束人的行为。由于行为主体之间存在认识差异、行为能力差异，加之环境的不断变化，所以，制度规范和约束的功能指向往往侧重于增强思想认识、行为能力和克服客观环境中的不利因素。在日常的养管工作中，公司应制订的管理制度分为以下两方面：①年计划、月计划和周计划管理制度。在项目实施过程中，应按照年计划分解为月、周工作计划，每月底总结和评价计划，分析月计划与实际进度的差距，并找出原因，制订相应的调整计划。②现场检查制度。应做好巡查、监督工作，建立委外单位自检、项目负责人现场检查和部门负责人监督检查的三级检查制度。应掌握设施的运行状态和动态作业活动的开展情况，及时获得养管项目的信息、评价维修和养护过程的效果，并做好相关记录。

部门应制订的管理规定为：实行每周工作例会制度，总结本周工作的完成情况，解决本周存在的问题，并安排、部署下周工作任务；了解人、机具、材料的投入和管理情况，了解设施状态、施工质量情况和部门具体要求的完成情况等。总之，部门应通过专业化的管理内容确定管理制度，规范和约束管理行为，以达到提高运行管理水平的目的。

专业化制度可以发挥整体功效，该制度系统中各部分各有分工、互不冲突，而又能相互联系、协调配合，共同发挥作用。在养管工作中的项目管理规定分为以下两方面：①做好信息的上报、下达管理。在工作中，应做好向部门、公司和主管局的信息上报工作，还要做好对委外单位的信息传达工作，主要包括工作计划、工作总结、工作考核、工作检查、月度报量、施工组织方案、数字中心派单和作业整改单等。对于施工中的关键技术和关键问题，应集体商议处理方案，并向部门负责人做好汇报工作。②明确岗位的责任，做好协调配合。公司与主管局之间、在公司内部都要严格按照职能分工开展工作，通过规范化的活动和信息流通完成管理任务。

以上工作都是通过制度中管理内容的专业化发挥了整体功效，进而提高了运行管理水平。

市政设施运行的养管水平的提高要依靠制度和规范标准的质量水平的提高。在此过程中，专业化对制度的改进起着关键性作用。专业化制度和规范标准不是一成不变的，是根据设施运行管理水平的发展而不断修订的。如果没有过硬的专业化管理和专业化技术，就没有办法发现问题和漏洞，更谈不上弥补制度和规范标准的缺陷。因此，专业化的管理和专业化的技术可以使管理制度和规范标准尽可能全面，同时，管理过程中的业务环节、服务环节和管理环节都会因专业化管理而得到提高，最终提高市政设施的运行管理水平。

2 严把过程控制关

在提高市政设施运行管理水平的过程中，专业化的管理制度和规范标准是基础。如何执行专业化管理制度是提高运行管理水平的重点，只有使专业化的制度和规范标准落到实处，才能真正地提高运行养管水平。

2.1 运行管理工作程序

应严格执行相关运行管理工作程序，明确各项运行管理工作的工作流程，使运行养管工作制度化、规范化和流程化。

2.2 招标管理

招标管理工作中应注意以下两方面：①严格执行保税区设施运行养管招投标管理办法，严把资审、技术和商务招标关，公开、公正、公平地选拔施工质量好、成本合理的施工单位和设备供应单位。②细化招标文件中的技术条款、质量要求、进度要求、安全和文明施工要求，并考核条款。

2.3 合同管理

合同管理工作中应注意以下两方面：①应细化合同条款，建设单位和承包人要严格履行合同、密切配合，全力做好运行养管工作。②应及时安排和处理合同条款中的相关事项，在进场前进行安全交底和技术交底。

2.4 成本控制管理

成本控制管理工作中应注意以下两方面：①加强养管计划费用的预算控制，精打细算每一个单项项目、每一项设备材料的费用，保证价格的合理性。②应严格控制施工现场的工程量，加强对关键工序的验收，以节约项目投资。

2.5 进度管理

进度管理工作中应注意以下两方面：①应依据合同、施工图和规范要求，及时审查、批准承包人提交的施工组织设计（或施工方案）和进度计划方案。②检查监督承包人是否按照确认后的进度计划组织施工。如果工程实际进度与确认后的进度计划不符，应责令承包人提出改进措施，编制赶工计划，并尽快赶回施工工期。

2.6 质量管理

质量管理工作中应注意以下两方面：①审核承包人的质量保证体系是否健全，设备和施工人员能否满足施工要求。②在不影响施工正常开展的情况下，随时检查、检验承包人是否按照标准、规范和图纸要求，按照项目负责人发出的指令施工。对于工程中达不到约定标准的部分，应责令成承包人拆除和重新施工，直到符合约定标准。

另外，监督检查施工质量的主要内容为：①施工单位的质量检测人员和设备是否到位，质量自检系统是否完备。②各道工序的施工质量是否符合标准、规范和设计要求。③施工过程中现场取样时建设单位必须在场。④及时处理质量缺陷，避免出现重大质量事故。⑤开展分部工程和隐蔽工程的中间质量检验。⑥组织竣工验收。

2.7 安全管理

安全管理工作中应注意以下三方面：①项目负责人应每周组织一次由委外单位参加的安全例会，贯彻安全管理工作，传达部门对安全工作的要求，并形成会议记录。②监督承包人遵守工程建设安全生产的有关规定，严格按照安全标准组织施工，检查承包人在施工过程中的各项安全防护措施。③随时检查承包人在工地文明施工的情况。

2.8 工程资料管理

工程资料管理工作中应注意以下三方面：①随时抽查承包人的施工原始资料和与工程有关的其他资料。②按合同要求，督促成承包人提交施工组织设计、施工方案、工程进度和工程量报告以及其他有关方案或报告。③及时做好自身工程资料的收集、整编工作，要使整编资料能够真实、准确地反映出施工进度和投资计划的完成情况，以及施工管理过程中发生的关键问题和处理结果。

从以上环节中可以看出，通过执行各项管理制度和规范标准，并监督执行情况，使专业化管理的内容潜移默化地融入到了日常管理中，从而提高了设施的运行管理水平。

3 强化专业化管理，提高运行管理水平

我们应进一步强化专业化管理、提高运行管理水平，具体可从以下五方面入手：①加强理论学习。应掌握路灯等照明设施的专业养护管理技术规范、规程和有关施工技术规范，以提高工作人员的综合素质。认真学习专业化管理的前沿理论和先进经验，不断提高思想觉悟，更新知识结构，以提高工作人员运用新知识分析和解决问题的能力。②完善管理制度。我们应加大执行力度、理顺业务流程、统一工作标准和不断完善自身的制度建设，对已有的制度按要求执行并不断完善，对空白的制度予以补充。③加大维修现场管理的力度。在加大日常专业巡查、检验和考核力度的同时，要做好设施的详细普查、现场养护和维修，从而使设备质量满足总体要求和验收规范要求。④不断提高管理能力。应自觉增强管理意识，增强责任感和服务意识，善于集中部门、公司的智慧，发挥集体的作用，加强与公司和上级主管部门的沟通，不断提高管理水平和工作效率。⑤应加强对委外单位的管理和考核，完善物资采购平台和物资的出、入库制度。

〔编辑：张思楠〕