浅谈工程实施阶段的造价审核

刘艳娜

摘 要：工程造价的控制与合理确定贯穿于整个工程建设项目。工程造价的控制过程可划分为事前控制、事中控制和事后控制。事前控制，即工程前期的造价控制，包括项目的决策和设计方案的合理确定；事中控制，即工程实施阶段的造价控制，主要指的是工程招投标阶段、施工现场与施工具体过程中的造价控制；事后控制，即工程竣工结算时的编制和审核工作。根据以往的工作经验和教训，着重探讨建设项目在实施阶段的工程造价审核。

关键词：工程造价；造价管理；监督机制；造价审核

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：2095-6835（2014）19-0091-02

1 造价审核的必要性

一个建设项目往往需要数百万、上千万，甚至上亿的资金。项目建成以后能否盈利，能否达到预期效果，是每个建设单位非常关心的问题。这就要求工程造价管理人员对立项、可行性研究、项目设计、施工直至竣工验收进行全过程跟踪，使项目造价控制贯穿于项目建设全过程。设计图纸确定后，工程实施阶段的造价控制尤为重要。

1.1 弥补工程监理对造价管理的不足

通常情况下，建设单位与工程监理单位的合同中规定，工程监理职责包括质量、进度、投资和安全四大控制。但在实际工作中，工程监理的工作重心往往放在质量、进度和安全控制管理上。由于监理单位的派驻人员侧重于现场管理，且配置人员有限，因此，容易忽视造价审核与控制工作，对工程造价的控制仅仅采取程序化管理。而以造价控制和微观管理为主的造价审核工作，需要相关人员熟悉各种材料的市场行情，能够为建设单位决策提供多种建议和方案，所以，造价审核能够较好地弥补工程监理管理的不足。此外，当前的建筑施工、监理市场还不规范，施工单位与监理单位互相勾结损害建设单位利益的现象时有发生。建设单位引进造价审核能够对监理单位形成一定程度的牵制，不至于被施工单位和监理单位所左右。

1.2 弥补事后审核对前期预判不足的缺陷

通常情况下，结算审核一般都是事后审核，即审核人员在工程竣工后的结算阶段才开始接触工程变更，进行变更及结算审核工作。而对工程前期的设计、合同签订和工程过程都不清楚，仅仅根据施工及变更图纸、施工合同进行审核，对实际情况与图纸是否相符、施工过程中的隐蔽工程等均无法发表意见，结算审核可能具有片面性。而造价审核贯穿于工程整个建设期，审核人员参与了整个建设周期，因此，造价审核能够较好地解决信息不对称的问题，更能客观、公正地确定工程造价，节省建设投资。

1.3 完善监督机制，增加决策的透明度

在造价审核期间，审核人员须深入现场了解情况，随时为建设单位的决策提供意见。监理单位和建设单位管理人员对工程的变更审核、进度款的支付审核也需征求造价审核人员的意见。这样，决策意见就是多方意见的汇总，各参加单位互相监督和制约，使得决策监督管理体制更加完善，为决策的科学化、合理化提供保障，同时也有利于加强建设工程的廉政建设。

2 造价审核的依据

造价审核的依据主要有：①国家及地方有关工程建设的法律、法规及规章制度；②国家主管部门及地方有关部门颁发的标准、定额和工程技术经济规范、规程；③项目的设计文件、招投标文件、招标答疑、工程量清单、施工合同及有关协议的资料；④与工程建设项目有关的市场价格信息；⑤与工程建设项目造价有关的其他依据。

3 工程实施阶段造价审核的主要内容

3.1 招、投标阶段造价审核的主要内容

在招标阶段，作为建设单位的造价审核，应准确把握设计图纸，通过分析建设项目的具体情况、预审投标单位的资格编制招标文件，确定工程的招标控制价；通过评标、定标，选择中标单位，并确定承包合同价。准确地编制工程量清单、合理地确定工程招标控制价是施工招标阶段工程造价控制的主要内容。目前，大多数建设单位委托造价咨询单位协助完成工程量清单和控制价的编制工作，因此，造价咨询机构在这个阶段起着举足轻重的作用。作为建设单位的造价管理人员，我们应在编制工程量清单前，与项目管理人员密切配合，做好工程量清单的编制、交底工作，要求咨询单位依据工程招标范围、计价依据和国家颁布的相关计价文件，认真编制工程量清单，确定合理的招标控制价。在招标阶段，做好招标文件、补遗文件、招标图纸等资料的整理、保存工作，为后期工程变更的实施、确定提供依据。在开标后，针对多家投标单位的情况，做好开标会的造价分析，为以后招标控制价的确定及了解市场价格积累经验。

3.2 施工阶段造价审核的主要内容

在施工阶段，造价工作的主要内容如下：①依据前期制定的投资估算和设计概算，结合项目的招标情况，在施工阶段结合项目的实际情况，组织工程的变更、结算审核，对工程造价进行动态管理；②审核投资报量和付款申请，提出投资计划和付款计划；③对已经结束工程的成本进行分析、总结。

3.2.1 收集资料

收集并熟悉招标图纸、招标文件、投标文件、设计施工图和工程施工合同等与工程造价有关的资料，了解施工工艺和施工程序，了解投标方式、设备材料定价、结算办法等，掌握并核实施工设备、材料的进场价格。

3.2.2 明确造价控制目标

制订工程造价控制的实施细则，确定控制目标。如果没有明确的造价控制目标，就无法把项目的实际支出额与之比较，也就无法找出偏差，进而使控制措施缺乏针对性。例如，公建、住宅项目将建安工程概算定为总控制值，将各专业工程造价定为分目标值，包括土建工程、装饰工程、给排水工程、电气照明工程等，然后对每个专业进行控制，各专业不得超出概算，以便将总概算控制在一定范围内。

3.2.3 参与并协助各项工作的完成

造价审核工作人员应参加工程施工图纸的会审、设计和交底工作，协助项目经理做好施工前的图纸会审和技术交底工作，并提出合理化建议；结合各方意见，听取合理化建议，及时变更设计，最大限度地减少施工过程中的工程变更。对于施工单位提出的工程变更、材料替换和现场签证等要求，如果没有特殊情况，坚决不进行变更；如果实际情况确实要求变更，那么就要在变更前调整造价费用。应由造价师计算应增减的款项，以随时掌握工程造价的增减额度。

3.2.4 收集现场资料并做好相关记录

造价审核工作人员应参与工程实施阶段隐蔽工程的验收工作，收集现场资料和依据，提醒现场人员做好各种记录。必要时，还要拍照或摄像取证，特别是隐蔽部位的照片、影像资料，以避免最终结算时发生扯皮现象。

3.2.5 做好材料、设备等的价格控制

在工程实施过程中，材料和设备的品牌、种类繁多，造价师应密切关注市场行情，随时掌握各种材料的价格信息，及时提供相关材料的参考价。

3.2.6 加强施工过程中工程进度款的支付管理

工程进度款的支付应依据施工合同和招标文件，按照施工现场的实际完成情况据实计入。施工方要将每月的进度款在规定时间内上报监理，监理审核批复后要上报项目经理，最后由造价师审核、把关，签署意见后，作为拨付月进度款的依据，做到付款有度，心中有数。

3.2.7 做好工作底稿的各项整理工作

建立审核日记制度，做好工作底稿的记录、整理、汇总工作。不定期开展工程造价分析活动，分析造价偏离的原因，并及时提出控制方案和措施。

4 造价审核中应注意的问题

4.1 正确处理造价审核与工程监理的关系

要做好造价审核工作，就一定要正确处理造价审核与工程监理的关系。造价审核工作效果的发挥，除了技术性因素外，在很大程度上取决于监理的配合。如果二者互相配合、互相协调、互为补充、互相监督，就能取得1+1>2的效果，否则将会事倍功半。

4.2 统一建设单位人员的思想

建设单位人员的思想要统一，这是做好造价审核工作的前提。建设单位工程管理的人员和有关领导必须在造价审核工作上达成一致意见，并积极配合、大力支持造价审核工作。只有这样，才能充分发挥造价审核的作用；否则就会使造价审核变为一个幌子，或成为领导决策失误、公司管理混乱以及个别人员违纪的挡箭牌。

4.3 加强监督和管理

目前，我们强调和推崇专家管理，全权委托专业造价咨询机构进行造价审核工作，但建设单位决不能让其放任自流，必须加强监督和管理。建设单位在为造价咨询单位创造良好工作条件的同时，还要最大限度地降低委托风险和违约风险。造价审核人员如果长期与监理、施工单位接触，就会弱化自身的监督作用，这是最大的风险。此外，造价审核目前还没有一个既定的行业标准，造价工作还未规范化，而造价审核工作能否满足建设单位的需要，起到造价监督管理的作用，在很大程度上取决建设单位管理人员的管理思路和管理能力。

5 结束语

施工过程中的造价审核作为新形势下的现代工程造价控制方式，已经在大中型建设项目中广泛应用，并且取得了明显的管理效益和直接的经济成果。只要我们在审核过程中与监理、项目管理人员、造价咨询单位审核人员等的工作密切配合，建立一套科学、合理的审核程序和审核质量保证体系，就会使造价审核工作逐步完善并步入程序化、规范化、制度化的轨道。造价审核将在进一步提高工程建设资金使用效益方面发挥更加积极的作用。

〔编辑：王霞〕