多学科视角下我国公务员利益冲突问题研究

【摘 要】利益冲突是人类社会生活中普遍存在的一种现象。公务员利益冲突问题是一个常见的行政伦理问题，也是当今国际廉政建设领域治理腐败的一个新的视角。文章尝试从公共管理学、社会学和管理学的视角来分析我国目前的公务员利益冲突问题，以期对其有一个更全面的认识，并希望对解决该问题有一定的启示。

【关键词】公务员；利益冲突；多学科视角

18世纪法国唯物主义哲学家爱尔维修对利益问题进行了比较系统的论述，他在《论精神》一书中对利益的本质、内容、特征和作用都作了较为全面的探讨，强调“利益是我们的唯一推动力”，指出“人永远服从他的理解得正确的或不正确的利益”，因此主张通过制定良好的法律，按照公民要求个人幸福的倾向，把他们自然地引导到公共幸福上去，使个人利益与公共利益能紧密地联系起来，也迫使公民变得道德。马克思经典作家科学、深刻地揭示了利益的形成和本质，指出“人们奋斗所争取的一切都同他们的利益有关”按照马克思主义的论述，人的利益的形成是一个从人的需要到人的劳动再到社会关系的逻辑过程。人的利益起源于人的需要，人类的生产是联系人类需要与需要对象的中介，而人的需要受生产力水平的制约，“为了进行生产，人们便发生一定的联系和关系；只有在这些社会联系和社会关系的范围内，才会有他们对自然界的关系，才会有生产”。这种通过社会关系表现出来的人们的不同需要就是利益。需要是利益的来源和基础，利益是需要的社会反应与形态。而“在现实世界中，个人有许多需要”“人以其需要的无限性和广泛性区别于其他一切动物”人的需要的这种特性决定了利益内容的丰富性、多样性和复杂性，这使得不同利益之间不可避免地会相互联系、相互作用，进而产生利益的矛盾、对立和冲突。利益冲突大致可分为三种类型：（1）同一个体内部不同利益之间的冲突，比如个人的眼前利益与长远利益；（2）同一层次上不同利益主体之间的冲突，比如个人与个人之间、阶级与阶级之间的冲突；（3）不同层次上利益主体之间的冲突，比如个人利益与他们所处的集体、社会等群体的共同利益之间的冲突。本文所讲的公务员利益冲突是指公务员的个人利益和私人利益对公共利益和行政公正性的干扰。库珀认为“利益冲突可以被界定为这样一种状况，处于这种状况下的公共组织雇员的隐秘的或个人的利益足以影响或看上去会影响他客观地行使自己的行政职责”。

防止利益冲突是当前国际廉政建设领域的重要课题，许多国内外学者都将利益冲突视为危害廉政建设的首要因素，提出“廉政的罪魁祸首之一是利益冲突”。为防止利益冲突，自20世纪80年代，加拿大、美国、日本等相继颁布了较为完善的政策法规，有些国家甚至把防止利益冲突伦理要求写入国家宪法中。十八届三中全会指出，要加强反腐败体制机制创新和制度保障，防控廉政风险、防止利益冲突。

一、公共管理学的视角

公共选择理论以经济人假设为基础，按照这种假设，人是理性的，追求个人利益和效益的最大化，其活动受个人利益驱动与导向。该理论认为人们在政治领域中也是如此，因此由个人组成的国家或政府不应被看成完全是以大众利益服务为目的的。公共组织不仅是为了公共利益而存在的部门，也是组织中的个人试图通过事业的发展而实现个人利益的领域。行政人员追求的目标并不必然是公共利益，而且包括获得高薪、名誉、晋升等个人利益的动机。从这个角度看，公务员的个人利益与追求公共利益并不必然的会出现一致，因此公务员的利益冲突也就发生了。

当前国际社会采用的利益冲突政策规定包括禁止、回避、限制、公开及剥离等内容。除了剥离性规定之外，我国目前在其他四种利益冲突政策都有相应的内容，但总体而言，我国目前防止利益冲突的制度规定还不够健全完善，执行效果也不理想。首先，这些制度规定不健全，比如回避性规定中任职回避主要集中在领导职位，对非领导职位则没有明确规定。公开性规定中存在对财产申报的主体有限、申报时间不完整、申报程序不公开的状况。其次，制度规定的位阶层次较低，目前多以党和政府的内部文件规定的形式出现，而没有上升到法律高度，因此约束力与威慑力不够，难以真正起到防止利益冲突的作用。我国应尽快以立法的形式规定和协调公务员利益冲突的行为，提升制度的权威性、严密性和可操作性，为防止公务员利益冲突构建坚实的制度保障。

二、社会学的视角

从社会学的视角看，公务员的利益冲突可以看做是由公务员的角色冲突引起的。在社会学中，角色是指与人的某种社会地位、身份相一致的权利、义务规范和行为模式，它是人们对特定地位上人们行为的期望，它构成社会群体和社会组织的基础。一定的角色总是与一定的行为规范模式相联系，如教师要为人师表，公共管理者要服务于公共利益。任何一个人都不可能仅仅承担某一种社会角色，而是承担着多种社会角色，而且他所承担的多种角色与更多的社会角色相联系，所有这些就构成了角色集。角色集包含两种情况：一是多种社会角色基于一人身上，它体现的是一种个人内部的关系。另一种是一组相互依存的角色，它体现的是一种多人之间的关系。由于一个人要扮演很多种角色，在角色的扮演过程中，有时候这些不同角色期望之间会发生矛盾、对立或抵触的情况，从而使角色扮演者左右为难，这种现象称为角色冲突。“人们也往往把不同的人所扮演的相对角色之间的矛盾称为角色冲突”，它常是由于角色利益上的对立、角色期望的差别以及人们没有按照角色规范行事所引起的。公务员角色间的冲突常表现为上下级公务员之间和同级公务员之间由于价值理念、工作方法、利益诉求等的不同而产生的矛盾分歧和对立抵触的现象，它多引起的是公务员的利益表达和诉求问题。公务员的利益冲突多是由角色内的冲突引起的，“公务员角色内在的冲突是指公务员个体在公共事务管理过程中由于同时扮演多个角色而产生的角色内部的矛盾、对立和抵触的现象”，它通常包含以下几种情况：首先是一个人所承担的多种社会角色同时对他提出了角色要求，使他难以胜任，这时便发生了角色内的冲突。其次，一个人所承担的几种角色，其行为规范互不相容，也会产生冲突。最后，在单一角色内部，有时也会发生冲突。endprint

角色冲突会妨碍与破坏人们正常的生活秩序，常见的解决方法是：（1）针对一个人承担角色过多而造成的角色紧张，应减少他的过多兼职，使他能够把精力用在最重要的岗位上。（2）针对角色规范不一致产生的角色冲突，应科学合理地设计角色，使角色尽量单一化，一种场合只扮演一种角色。对于公务员来说，要规范各级公务员的职责权限，科学配置机构的权力和职能，明确岗位责任和工作任务。（3）对于涉及社会价值观念的角色冲突，需要人们利用自己的价值观念去做角色选择。尤其是个人利益与公共利益将要发生冲突时，不同的道德能力和价值观直接决定了个人考虑问题的立场和观点，影响公务员的选择结果。因此，要通过选拔、培训等手段全面提升公职人员素质。此外，加强思想政治工作，提高觉悟也是防范冲突的重要措施。从这一点上看，要尽快制定《公务员伦理法》，为公职人员提供明确的道德规范和指南，使职业价值观内化为行政人员的行为准则。正如麦金太尔所言：“制度无论如何周全、正当，如果人们不具备良好的道德，也不可能对人的行为发生什么作用，只有那些具有正义德性的人才有可能知道怎样运用法律。”

三、管理学的视角

认知失调理论用于解释态度和行为之间的关系，它是一种常见现象，是指态度之间以及态度与行为之间存在的任何不协调与不一致。该理论认为，任何形式的不一致都会令人感到不舒服，因此个人会努力减少这种不一致。当出现不一致时，个体会采取措施促使他们保持一致，常见的使用方法有：改变态度，改变行为，或者为这种不一致找到合理化的理由。该理论认为减少失调的愿望是由下面三个因素决定的：（1）造成失调因素的重要程度；（2）个体相信自己受其他因素控制的程度；（3）个体卷入失调之中的收益。

如果造成失调的因素相对来说不太重要，则调整这种不平衡的压力就比较小，反之亦然。当处于失调之中的人如果感觉受到其他因素的控制时，也会影响他对失调的反应。有了对公务员利益冲突的相关制度规定并不能保证公务员就自然地按照规定去做，还需要外在力量对其进行控制。因此，要推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运作。同时要健全各种监督机制，使公职人员的行为容易受到监督。最后，理性的个体在做出决策和行动时，总是倾向于进行成本——收益分析，从这一点上来看，要加大公务员的违法违规成本，减弱其违法违规的动机，促使其做出符合公共利益的行为。

四、结语

公务员利益冲突问题是一个常见的行政伦理问题，也是当今国际廉政建设领域治理腐败的一个新视角。从上述分析来看，防止公务员利益冲突既需要完善相关法律法规，设置合理的公务员职位与权力，培养并提升公务员的素质和公共伦理精神，又要完善外部监督制约机制，以使公务员做出符合公共利益的行为。

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作者简介：姜丙毅（1986- ），男，汉族，河北邢台人，东北师范大学政法学院，2012级行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共政策分析。endprint