广东排污权交易试点驶入“快车道”

吴凡

一年前，广东排污权交易市场正式启动。一年后，排污权交易工作在广东取得了哪些进展？是否达到预期目标？

继去年底广东省排污权交易试点工作启动后，国务院办公厅印发实施了《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，明确了国家对继续大力开展试点工作的决心和要求。这一新政无疑为全国排污权交易工作注入了强心剂。日前，这一生态文明改革创新制度再次迎来新进展——

10月24日，广东省第二批排污权交易签约仪式在广州举行，此批交易仍采用政府定向出让的形式，分别由广州市环保局与广州中电荔新电力实业有限公司、汕头市环保局与华能国际电力股份有限公司海门电厂、阳江市环保局与阳西海滨电力发展有限公司、肇庆市环保局与国电肇庆热电有限公司进行了签约，出让标的物为二氧化硫，交易价格按照广东省发改委确定的 1600 元/吨/年执行，总交易量为12922.6吨，总交易金额为2067.616万元。

积极配套 健全交易制度

据了解，2014年排污权有偿使用和交易试点工作被纳入了广东省委省政府深化改革重点事项。经广东省政府同意，《广东省排污权有偿使用和交易试点工作方案》（以下简称《工作方案》）已正式实施，对2014年至2015年试点工作进行了全面部署。早在今年4月实施的《广东省排污许可证管理办法》，则为广东排污权交易试点工作奠定了基础。

笔者获悉，根据《工作方案》，省环境保护厅在今年已相继配套出台了相关规范性文件，以逐步健全排污权交易制度。如省环保厅与省财政厅联合印发了《广东省排污权有偿使用和交易试点管理办法》，确立了全省排污权有偿使用和交易的基本框架，规定了排污权初始分配、交易及监管等基本要求。省发改委、省财政厅、省环境保护厅联合印发《关于二氧化硫和化学需氧量排污权有偿使用和交易价格的通知》，将排污权有偿使用价格和交易底价定为二氧化硫每年每吨1600元，化学需氧量每年每吨3000元。

同时，省环境保护厅还积极协调省财政厅加快出台《广东省排污权有偿使用和交易出让金征收使用管理办法》，规范排污权有偿使用费及政府储备排污权出让金的征收与使用管理要求，组织制订了《广东省排污权交易规则》和《广东省环境权益交易所排污权交易电子竞价操作细则》，明确排污权交易程序、交易方式及电子竞价的具体要求，并研究制定《广东省主要污染物排污指标分配指南》，以统一规范主要污染物排污指标分配方法，指导各地有序开展初始排污权的分配。

“先行先试” 探索交易新模式

今年7月，为推进全省排污权有偿使用与交易试点工作，广东多个部门联动协调机制已开始建立，成员由省发改委、省经信委、省财政厅、省环境保护厅、省地税局、省金融办、人民银行广州分行、广东产权交易集团等部门和单位组成，省环保厅和省财政厅作为召集人，根据工作需要不定期召开会议，及时研究协调试点工作相关事项。

而在鼓励地市开展试点方面，省环境保护厅已批复同意了佛山市和顺德区作为试点地区“先行先试”，在试点因子、有偿使用等方面突破创新。目前，佛山市已经开展了一级市场排污指标的核定与分配工作，顺德区配套制度规范也将陆续出台。此外，省环保厅相关工作组也先后赴广州、深圳、佛山、东莞、顺德、汕头、揭阳等地开展排污权交易及排污许可证管理工作调研，并选取广州、东莞、顺德等市的重点污染源进行排污许可证及排污指标分配典型案例的分析。深圳与珠海的试点工作也已进入筹备阶段。

自去年广东启动排污权交易试点后，省环保部门一直认真测算全省“十二五”以来减排工作进展情况，研究分析排污权交易潜力空间。据透露，下一批排污权交易将争取采用电子竞价方式，在受让方之间开展竞价，价高者得，让企业真正体会到环境容量有限，“资源有价、使用有偿”的原则，未来还将探索重污染企业购买排污权时，采用比普通企业更高的竞拍底价的政策。

先完成减排 后谈排污权转让

“企业有钱买排污权，不等于可以不完成减排任务！”省环境保护厅相关负责人指出，对于新建、改建、扩建项目来说，其新增的污染物排放量，必须满足环保规划、环境功能区划和区域总量控制等相关要求，并按照环评批复的总量指标通过排污权交易取得排污指标。

同时，排污单位在完成减排任务的前提下，通过污染治理、结构调整及加强管理获得的富余排污指标，或因破产、关停、被取缔以及迁出本行政区域，其有偿取得的排污指标，可以通过排污权交易市场转让。

也就是说，企业根据环保部门许可的排污量指标，完成减排任务后，才能符合交易的条件。如果企业有扩充产能等需求，想增加排污指标，也有钱通过购买取得更多的排污权，也需要先经过环评等程序得到排污许可，购买的排污权并不能超出许可的量。参加排污权交易试点的企业不免除其治理污染、缴纳排污费、污染减排的责任和法律法规规定的其他责任。

多管齐下 助推试点再寻突破

如何发挥排污权交易作为重大环境政策的积极作用，为全省生态文明建设提供有力支撑，是广东排污权交易试点工作的重要目标。省环保厅表示，下一步将针对当前环境保护工作的总体形势和排污权有偿使用和交易试点工作的目标任务，陆续推进多项重点工作。

在加快进度推动排污权有偿使用和交易制度体系建设方面，将出台广东省排污权有偿使用费和交易出让金征收使用管理办法、广东省排污权交易规则、广东省环境权益交易所电子竞价操作细则和主要污染物排污指标分配技术指南等文件，建立健全排污权交易制度体系和工作机制。

同时，以排污许可证为载体，按照主要污染物排污指标分配技术指南确定的分配方法和要求，指导各地分步开展二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项主要污染物排污指标的分配工作，为开展排污权交易奠定基础。

此外，积极推进二级市场的交易，按照广东省排污权交易规则的规定，明确交易流程及各环节具体要求，规范全省排污权交易市场，继续加强交易空间分析和交易政策研究，进一步细化排污权交易规则，以全面开展二级市场交易。

对已开始试点地区的指导也将继续加强，如继续跟进佛山、顺德等地，推进地方排污权交易试点工作，开展排污权交易制度相关培训，提高环保管理工作人员和排污企业的认识水平，规范相关基础工作，为全省推进排污权交易工作积累更多经验。

有关环保专家认为，夯实排污权有偿使用与交易的各项工作基础，加快改革创新，对于推动全省排污权交易试点改革工作取得新突破，在新形势下健全污染源全过程监督管理体系、推动生态文明建设等方面都将具有重要作用。endprint