改革创新谋发展

郑秀亮

“发展与保护，监管与服务，敢为与不为，规范与效率”四种关系要处理好，这是东莞未来4年内环保改革的方向。改革将重点解决哪些问题，对东莞环保工作将产生什么样的影响？近日，东莞市环境保护局局长方灿芬接受本刊记者采访，介绍了新形势下东莞环保工作要点以及环保改革。

处理好四种关系

当前，经济发展速度减缓，处理好环保与发展的关系尤为重要，这就需要处理好四种关系。

首先要处理好发展与保护的关系。东莞市委、市政府一直强调要实现发展与保护共赢，当两者有冲突时，环境保护要优先考虑。去年，黄江镇准备上马一个30亿元的化工项目，然而经过论证，该项目不符合国家、省有关化工项目的环保选址要求，最终被叫停。虽然当地都很想推动这个项目，但是在严格的环保政策面前，大家最终达成了共识。

其次是处理好监管与服务的关系。很多人认为，严格监管会对发展带来一定冲击，而强调服务则可能带来环境隐患。实际上，监管与服务的最终目的都是推动经济更好更优质发展，从这个角度来看，两者并不矛盾。为此，我们提出了打造服务型监管的理念。一方面，监管必须从严，要坚决打击污染环境的行为；另一方面，在抓好监管的基础上提供优质服务，为企业发展提供良好的政务环境。

再者要处理好敢为与不为的关系。敢为，就是在执法监管过程中，要敢于担当，坚决向违法排污行为亮剑，不能够因为怕得罪人、怕担责任而不敢为。特别是服务经济发展时，对于能够推动经济发展的工作，要依法敢为。而对于可能影响环境质量，带来环境污染的行为，坚决不能为；对于权钱交易、有违廉政的行为，坚决不能为。

最后还要处理好规范与效率的关系。现在，环境管理工作越来越规范，各项行政行为都必须依法依规，工作效率有时会受到影响。以信访案件为例，案件的处理必须按照规范走完流程，这需要一定的时间，但往往与投诉者期望的解决时效有差距，这也为我们工作带来了诸多不便。如何破解？这就需要我们在规范管理的同时，尽量简化一些办事程序，尽所能压缩环节和时间，提高工作效率。

推动五个方面改革

今年以来，我们先后制定出台了《全面深化环保领域改革工作实施方案》和《东莞市生态文明体制改革实施方案》等政策文件，全面明确了今后4年全市环保领域改革以及生态文明体制改革的方向，其中全市环保领域改革方面共涉8项任务、49项措施，生态文明体制改革方面共涉7项任务、27项措施。概括起来说，东莞的环保改革重点要推动五个方面的工作。

在环境准入方面，实行差别化环境准入政策，并推动规划环评与项目环评联动准入。以往由于项目环评手续比较复杂，项目审批的时间相对较长，部分项目的建设进度容易受到影响。为了解决这一问题，我们要求产业发展、园区建设、产业集聚区都要做好规划环评，对于哪些项目可以进入、项目必须具备哪些条件等，都要明确表明。项目招商引资的时候要依法把好关，对于能够引进的项目，项目环评可以依据规划环评的要求，简化环评报告相关内容，提高审批效率。同时，做好环境功能区划的确定，确定各区域的环境功能（例如土壤、大气、水质、噪声的状况），做好分区，引入项目时必须符合功能区的标准。

在利益调配方面，东莞将推动生态补偿机制的建立，主要是制定生活垃圾处理生态补偿金征收及使用办法，启动跨镇街处理的征收工作，切实加强对生活垃圾处理厂周边环境整治及市民关系协调处理，以破解垃圾处理“邻避效应”；制定主要污染物总量指标跨镇（街、园区）调剂使用生态补偿制度，每一个项目的上马，当地必须要有环境容量，同时要有污染物排放总量指标，缺一不可，总量指标不足的可以向其他镇购买。此外，探索研究功能区内跨镇街税收分成、财政补助奖励等与主体功能区、生态红线面积等环境保护责任挂钩的财税利益分配机制，简而言之，对环境保护贡献大的地区将得到相应奖励。

在环境治理方面，探索推行污染第三方治理制度，按照“谁污染、谁付费，第三方治理”的原则，通过引入市场机制，推进企业污染第三方治理、企业污染治理设施第三方专业运营管理，提升环保设施建设、运营和管理水平，进一步规范企业环保管理。

在环境执法监管方面，强化执法监管。除了利用好环境信用管理手段、推动信息公开、建立数字环保动态信息化管理平台之外，东莞将建立联动执法机制。按照这一机制，环保局每个科室的工作人员到企业办理业务，发现企业违法时都要结合业务开展现场执法，保护好现场、做好笔录、通知环境监察人员介入调查，这一制度我们环保称为“首发现负责制”。此外，我们还开展了挂点联系企业制度和信访包案制度，即环保局副科以上干部，每个人必须挂点联系1～2家重点监管企业，做好服务、强化监管，推动这些企业解决环境问题。信访包案则是党员干部以及副科以上干部，每个人包办一个信访案件，对案件全程跟踪负责，直到案件圆满解决。

在建立环保责任考核体制方面，我们大力改革考核体系。在环保考核上，我们对各镇街的水、气监测点位以及数据进行公开，对于状况比较差的点位，考虑将其纳入环保考核当中，以此倒逼污染治理。另外，针对有些镇街养猪场多、有些电镀厂多、有些VOC排放企业多等不同情况，将设立个性化的考核指标，使考核更加科学客观。

提升全社会环保意识

环境教育宣传是环保工作中十分重要的一环，目前很多老百姓甚至是企业主，对环境保护政策法规都不了解，对我们的工作是比较不利的。为此，我们要不断探索创新环境教育宣传的新形式和新方法，提高宣传效果。

近几年，市环保局与市教育局等相关职能部门联合举办的“环保征文比赛”、“环境小记者夏令营”、“百名环保小卫士评选”等系列环保进校园活动，通过“小手拉大手”，使环保宣传进入了社区、进入了家庭，引起了广泛社会影响。

最近，我们又在全市部分中小学校试行设置学校环保辅导员，全面提高广大中小学生的环境保护意识。首批33名中小学环保辅导员经过由市环保、教育部门组织的培训后，从2014年下学期开始，他们将根据辅导计划分赴全市33个镇（街）试点学校的100所公办、民办中小学校，开设环保讲座和组织师生开展环保实践活动等工作。如试点成功，我们还将在全市中小学校中逐步扩大设置环保辅导员的范围。

此外，东莞市还将进一步健全环境信息公开制度。定期向社会发布城市环境质量状况，推行环境质量信息公开；建立企业环境行为数据库，推行企业环境行为信息公开。健全公众参与评价、环境公众咨询、环境信访查处、环境公益诉讼等制度机制，充分尊重、拓宽和保障公民的环境知情权、参与权和监督权。endprint