最强环保执法这样炼成

郑秀亮+黄慧诚

在“铁腕执法”“精准执法”“合力执法”“高效执法”和“专业执法”思路要求下，佛山环保执法水平不断提升，执法成效日益明显。

“执法部门跟违法企业其实就是猫和老鼠的关系，如果猫不够强大、专业，那么老鼠必定会偷吃，而且还会嘲笑猫无能。”

半年多前，佛山市环保执法年动员大会上，这则比喻让人记忆犹新。

如今，在一次又一次斗智斗勇的较量中，在一场又一场披星戴月的行动里，这只“猫”日益强大、更显专业，让“老鼠”胆战心惊。

利剑斩污不留情

“猫捉老鼠，天经地义。我们打击的是违法排污企业，是为守法经营企业营造公平竞争的市场环境。环保工作是寓服务于执法中，为产业转型升级创造条件。环保执法人员要理直气壮地大胆执法。”

——佛山市环境保护局局长彭聪恩

治乱用重典。面对当前市民最忧心的雾霾问题，即使是当地最传统的支柱产业，佛山环保也不惜痛下“重刀”。

5月，佛山“史上最严”的陶瓷行业整治方案出台。根据该方案，全市陶瓷企业须限期达标排放，否则停产整治。

“国家标准必须执行，法律权威必须维护。”面对部分企业的埋怨甚至“联名上书”，佛山环保不为所动。“任何工作都会有阻力，我们绝不会因为有阻力就缩手缩脚。”

8月，《汾江河流域水污染物排放标准》颁布实施。该标准是广东首部流域性污染物排放标准，通过实行比国家和省更严的标准，为汾江河沿岸企业排污戴上“紧箍咒”。

“汾江是佛山的母亲河。汾江经历五轮整治后，如今必须通过提高标准倒逼流域产业结构调整、企业升级换代，才能进一步改善水质。”

此外，电力行业、玻璃制造行业、铝型材行业和VOCs排放企业等专项整治方案分别出台，都点名道姓列出整治企业名单。

旗帜鲜明的态度、有章有法的行动，让污染企业断了念想，让一线执法人员有了更大底气，推动环保执法行动和污染整治工作深入开展。

94.5万元！5月27日，佛山市高明区环运局对佛山骏鸿纺织印染公司违法行为依法进行了处罚。该公司超过一个月不正常使用环保设施，被高明区环运局实施顶格处罚，罚款94.5万元。这笔佛山环保史上单笔最高环保罚单，让企业真正觉得“肉痛”。

无独有偶。7月28日，佛山对农业源污染发出的最大罚单也在高明产生。位于该区杨和镇的德宝种猪场因违反建设项目环境保护“三同时”制度，以及没有通过环保竣工验收就生产，被处8万元罚款。

“决不让高明成为藏污纳垢之地！”高明的行动昭示了当地坚持科学发展、建设生态文明的决心，也是贯彻佛山“铁腕执法”的要求——对违法排污企业，要不留情面、不讲人情、穷尽手段、从严从重查处，该处罚的一律处罚，该停产整治的一律停产整治，该关停的一律关停，保持执法检查的高压态势。

9月，南海区里水镇南发铸造厂片区的7个厂房被清拆一空，这颗困扰当地一年多时间的“毒瘤”终于被拔除，当地居民拍手称快。

10月，位于三水广州军区干休所农场内的36家无牌无证的电镀、五金、化工企业，被彻底铲平。

……

据统计，仅1到9月，佛山共出动环境监察人员66377人次，检查企业28195厂次，立案处理企业1450宗，罚款金额4421.28万元，比去年同期分别增长65.63%、28%、125.5%、280%，有效打击了各类环境违法行为。

创新执法显锋芒

“猫要想不被老鼠嘲笑，必须创新思路、创新方法、创新手段。当然，猫更不能和老鼠玩起游戏，执法人员首先要做到依法执法、规范执法、廉洁执法。”

——佛山市环境保护局局长彭聪恩

9月29日下午3时，佛山南海罗村务庄荣星工业区旁边的河堤上，一架无人机正“整装待命”。十几分钟后，无人机往几百米外的工业区上空飞去，所到之处企业的全貌一览无余，通过精细拍摄，该区域的废气、废水偷排漏排行为一一现形。

这架小型的飞机，已经成为环境监察人员的“千里眼”，“斩污”的新利器。根据航拍发现的问题线索，执法人员可立即开展地面检查，逐一进行现场核实，并根据企业的环境违法行为依法实施查处。

7月14日，禅城区环保部门启用环保移动执法系统，成为全省首个使用移动执法系统的区级环保部门。现在，只要手持一部平板电脑，执法人员就可及时获取企业基本排污情况，随时随地对排污企业进行监控，检查结果当场生成杜绝人为更改。

据介绍，通过该系统，执法人员对区内400多家重点排污企业的情况了如指掌，在现场就能完成摄影、录像、打印检查记录表等检查程序，加快了执法流程，节省了执法时间；执法人员还可以通过移动终端，看到其他人员的执法情况，避免区镇两级环境监察部门重复检查；另外，执法记录在第一时间登上网后，不能随便删除和变更，实现了证据的固定，最大限度增强了执法的透明度，保证了执法的公开性。

为有效打击环境违法行为，半年多来，各地环保执法人员变被动检查为主动出击，积极推行“三不三直五结合”的突击检查方式，以夜间和节假日执法为切入口，推动时间上的全覆盖。为解决人手不足问题，市环保局在局内部人员中组建执法预备队，加大执法力度。据统计，从8月份到9月23日，仅市环保局就组织夜间执法检查了99家企业，出动执法人员365次。结合当地实际，佛山环保以村级工业区为突破口，实行“一村一策”环境治理和环境监察网格化管理，推动环境执法难题解决。此外，加强舆论曝光和信息公开力度，为环保执法行动营造良好的舆论环境和社会氛围。

“环保警察”破痼疾

“今后佛山会将环境污染犯罪纳入社区警务工作内容，群众举报或在社区警务巡防工作中发现环境污染违法犯罪行为，公安机关将联合有关部门立即查处。”

——佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队大队长郭晓明

10月8日，佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队和顺德区公安局经侦大队环保中队同时揭牌成立。佛山在广东率先设立专职“环保警察”，为打造“最强环保执法”增添了一支更强大、更专业的队伍。

两天后，这支队伍即显示其力量。10月10日，佛山顺德区杏坛镇，环保执法人员发现一间无牌无证的小型电镀厂，生产废水直接排出。发觉违法行为暴露，老板蔡某准备开溜，结果被参与执法的“环保警察”当场制服，随后被刑事拘留。

“换了以前，老板跑路我们拦都拦不住。”据佛山市环境保护局环境监察分局局长沈成兴介绍，“环保警察”的参与，有效地震慑了环境犯罪行为，提高了环境犯罪行为侦办效率，推进打击环境犯罪进入了制度化、专业化的新阶段。“与环保监察人员相比，警察有刑事执法权，可以依法强制扣押、刑事拘留。可以说有‘环保警察在场，我们执法都多了几分底气。”

佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队大队长郭晓明表示，成立“环保警察”之前，警察联合执法主要是帮环保部门维护秩序，而现在是涉及相关侦查工作。“此前一般是环保部门调查发现涉嫌犯罪才移送警方侦查，而现在刑事调查是同步进行。”郭晓明还提到，今后佛山将环境污染犯罪纳入社区警务工作内容，群众举报或在社区警务巡防工作中发现环境污染违法犯罪行为，公安机关有关部门将立即查处。

据了解，目前佛山各区已先后挂牌成立了公安局环境犯罪侦查中队。各镇街虽然没有设立专门机构，但是都指派了固定的公安人员，兼职办理环境污染犯罪案件。顺德区容桂兴华社区民警中队副中队长何毅华，今年来已经侦办了4宗涉嫌非法排污的案件，侦办过程中，办案人员边干边学，已经成为打击环境污染的“好手”。

11月23日，佛山警校教室内，几十名来自佛山各地的“环保警察”，正专心致志地接受环保业务培训。我们相信，这支经过不断学习、不断考验后更强大、更专业的队伍，一定会在佛山有效打击环境犯罪中发挥更大的作用。endprint