世界科技城发展模式研究

许剑雄　余慧

摘 要：景德镇国家陶瓷科技城发展至今，与国内其他科技城相比，一直处于低水平发展状态。本文对国内外科技城发展的成功经验和失败教训进行了总结剖析，根据景德镇国家陶瓷科技城发展现状及存在的问题，参照世界各科技城发展模式，提出景德镇国家陶瓷科技城要实现可持续发展，必须实现多个方面的突破和改进。

关键词：科技城；发展模式；启示

1 前言

20世纪50年代，美国斯坦福研究园和前苏联新西伯利亚科学城被视为世界上最早的科技城雏型。之后，美国的硅谷、日本的筑波科学城、韩国大德科学园、台湾新竹科学工业城和德国西柏林革新与创业中心等各种不同形式的高技术综合体纷纷出现，为各国家和地区的科技创新和区域经济发展均做出相应的贡献。

在中国，深圳市政府与中国科学院于1985年7月联合创办了深圳科技工业园；北京海淀区1988年5月在中关村建立北京市新技术产业开发实验区（即：中关村科技城）；直至2001年，绵阳建立了我国第一个科技城。

目前，景德镇国家陶瓷科技城发展进入“瓶颈”阶段，系统分析发达国家（地区）和发展中国家（地区）科技城发展的成功经验和失败教训，对于景德镇国家陶瓷科技城的建设发展具有重要的现实作用。

2 世界科技城发展的经验和教训

2.1 世界科技城发展的成功经验

纵观美国硅谷、英国创意英国、印度班加罗尔科技园和四川绵阳、浙江临安、台湾新竹科技园等科技城（园区）的发展模式，其迅速成长的经验主要有以下几个方面：

（1） 区位优势的支撑

为寻求发展的基础性保障，世界各国和地区的各类型科技城大多数在交通便利、自然资源和科技资源丰富的区域设立。如：创美国的“硅谷”、英国的“创意英国”、日本的“筑波科学城”和台湾的“台湾新竹科技园”等均是距离中心城市50公里半径左右，无论是自身还是依托于中心城市，在交通、自然资源、科技资源还是企业实体等，都有着其他地区所不具备的区位优势。

（2） 政策的引导扶持

政府在科技城发展过程中，一方面在顶层设计上所予以的合理功能定位和战略目标，在宏观层面对科技城的可持续发展起着极其重要的宏观调控作用；另一方面，在基础设施建设等方面的投入，以及在规章建制和优惠政策的制定、中介服务机构的设立和专业科技市场的形成等方面为科技城发展所发挥的作用不可忽略。如：印度班加罗尔科技园在印度政府和卡纳塔克邦政府的共同推动下，发展成为印度软件之都、世界第五大信息科技中心以及世界十大“硅谷”之一。

（3） 产学研的结合

没有相应的产业聚集在科技城，科技城是不可能有任何发展的经济基础；没有相应的大学院校和科研机构聚集在科技城，科技城的科技创新就缺失了一个重要的环节。产学研之间的合作，既可以促进科技城、科技研发优势的市场转化进程；也有利于大学院校和科研机构的教学工作和研发工作，能更加针对企业需求和社会需求；并以此为基础，形成不断引入高新技术企业及人才的集聚效应，为科技城发展奠定基础。如浙江临安青山湖科技城2013年有28家科研院所签约入驻，并有6家企业签订合作意向（投资额22亿）。

（4） 法律制度的保障

无论是市场自发还是政府主导发展模式的科技城，均需要有健全和完善的法律法规来规范科技城的可持续发展。只有如此，与科技城建设发展有关的政府部门才能定位于“学习型、创新型、竞争型、服务型”的部门，才能为发展科技城提供好相应的服务；同时，亦能约束相应企业入驻科技城的“门槛”以及运营过程中的“规矩”。如：印度政府就曾专门成立国家信息安全局，制定信息产业相关法律法规，为班加罗尔科技园内的信息产业“保驾护航”。

（5） 风险投资的催化

高新技术的发展始终离不开风险投资，故科技城的发展亦需要风险投资在其发展过程中发挥重要作用。而且，在运营模式上“人才+资本”和“科技+金融”为特色的创新驱动发展路径，将进一步发挥风险投资和金融服务对科技城发展的良性促进作用。如市场主导型的硅谷，由于资本市场和金融服务业的高度完善，只要有一个高科技成果出来，就立即有众多风投资金关注，对科技成果的产业化和市场化起到了极大的催化作用。

（6） 国际合作的拉动

首先，通过本国本地区与其他国家和地区的科研院所、科技城或科学城之间的合作，以设立国际技术转移中心和召开科技商务对接洽谈会等方式，强化本国科技城的高新技术研发水准。其次，高新技术研发合作的基础，科技城组织或参与的科技互访交流活动，将为本国本地区科技城企业提供专项对接的机会，在全球范围内寻求合作伙伴，促进引进国外先进技术，进行再次研发和产业化转换。最后，政府及科技城管理部门的各项引导性和扶持性举措，进一步强化了科技城及企业的国际交流合作。

2.2 世界科技城发展的失败教训

剖析以日本筑波科技城为代表的失败典型，全球各科技城发展不利的原因主要包括：

（1） 发展模式的弊端

政府主导型的模式虽然为科技城的前期建设和发展提供了全方位的支持，但这种模式不以市场内在规律为标准，是一种简单机械的政府行为，故科技城无法形成内在的凝聚力，无法不断的吸引和聚集科技资源、人才资源、资金资源等，科技城项目无法与所在区域有较好的融合。而且，无论是在科技创新，还是产业经济等各个方面，科技城与所在区域均属于两个单独的体系运转，无法实现科学城与当地经济的互动和谐发展，亦无法实现科技城建设的战略目标。

（2） 投融资体系滞后

一方面，由于是政府“包办”的科技城，故真正有发展潜力的项目不多，所以无法对各类型投资主体和资金产生吸引力；另一方面，缺乏催生科技成果转化的风险投资机制，不能较好的将科技城内的项目进行合理规划和推广，导致科技城资金流入的利益驱动不足，资金流入量较小。所以，对于那些基本上是“投资靠国家，吃饭靠政府”的科技城，由于缺乏市场竞争和生存的压力，在科技城的发展方面也缺少相应的动力和活力。endprint

（3） 科研成果转化不足

不少科技城内及周边大学和科研院所林立，但科技城就是在科技创新方面没有任何建树，究其原因主要是科研与产业没有有机对接，导致科研院所和大学里的课题研究均已完成，能否成为市场需要的产品却无人问津，这也就导致科技城内企业的产品高新技术含量低，市场竞争力不足，极大的限制了科学城的进一步发展。

3 景德镇国家陶瓷科技城发展现状

景德镇国家陶瓷科技城经过几年的建设和发展，已取得显著成效，2003年景德镇国家陶瓷科技城的初步设想：“高标准建设四个基地，多渠道筹资设立两项基金，两方面推动科技创新和成果转化”，实现了质的突破：

3.1 四个基地发展概况

（1） 陶瓷产业基地

景德镇市陶瓷产业走新型工业化道路，以科技创新为动力，不断加强技术创新，实施大开放主战略，引优引强，培育规模化陶瓷企业，推进了陶瓷优强企业集聚，优化结构，做大总量，陶瓷产业实现快速增长。

（2） 陶瓷研发基地

陶瓷研发基地以国家日用及建筑陶瓷工程技术研究中心为依托，取得了明显的成效。

（3） 陶瓷教育基地

以景德镇陶瓷学院和江西陶瓷工艺美术职业技术学院建设为重点，形成了集博士、硕士、本科、专科四位一体，拥有陶瓷艺术、材料、机电、经济管理等众多专业的当代陶瓷教育体系。

（4） 陶瓷交流基地

已将景德镇国际陶瓷博览会打造成特色鲜明，与国际接轨的国际化、专业化、市场化、规范化的，与广州交易会、华东交易会相呼应的陶瓷商品交易博览会，代表国家水平的、世界知名品牌的博览会。

3.2 技术创新基金与人才基金

景德镇在政策上接连“发力”，为陶瓷科技创新和人才集聚提供保姆式服务，设立人才资源开发专项基金、领军型高层次陶瓷创业人才创业启动资金等基金项目。并依托陶瓷项目，先后引进100多名国内、国际知名陶瓷企业家和高端科研人员，形成了“落户一批项目、引进一批人才、培育一个经济增长点”的链式效应。

3.3 陶瓷科技创新和成果转化

在陶瓷科技创新方面，基于国家陶瓷科技城的建设发展，景德镇市不断完善科技创新体系，通过引导和扶持，景德镇高新区经国务院批准升格为国家级高新区，中国陶瓷知识产权信息中心、国家日用陶瓷质量监督检验中心、国家技术转移示范机构、陶瓷行业科技创新支撑服务平台、全国陶瓷标准化中心、陶瓷新材料国家地方联合工程研究中心先后落户景德镇市。在成果转化方面，越来越多的企业深深烙上“学院派”印记，它们的核心技术或来自景德镇陶瓷学院、景德镇学院等高校，或源于上海陶瓷硅酸盐研究所等科研院所。产学研对接平台的建设加速了陶瓷领域科技成果的转移转化。

虽然景德镇国家陶瓷科技城取得了上述的一些成绩，但是在发展过程中，发展定位不当、规划目标执行不到位、科技支撑缺乏后续发展动力、支持高新技术陶瓷产业的政策针对性和专项化程度不高、承建与运营方分离以及陶瓷科技城与景德镇昌南拓展区、景德镇高新区、景德镇陶瓷工业园的协同发展程度偏低等问题依旧存在，这些问题的存在严重制约了景德镇国家陶瓷科技城的可持续发展。

4 世界科技城发展经验和教训对景德镇国家陶瓷科技城发展的启示

根据景德镇国家陶瓷科技城发展现状及存在的问题，参照世界各国科技城发展的经验和教训，景德镇国家陶瓷科技城在发展思路上必须做出较大的突破，才能支撑其可持续发展。

4.1 构建新型发展模式

景德镇国家陶瓷科技城是在景德镇市委市政府的大力推动下争取到的省部共建项目，故在发展定位上，过多的考虑了地方政府的需求，而没有全面考虑产业需求和企业需求，导致定位不当。又如在陶瓷科技城建设发展过程中，由于牵涉的众多科研院所和企事业单位，各个部门和单位在权衡利益时，必然影响到整个陶瓷科技城发展的利益。所以，从现实角度出发，景德镇国家陶瓷科技城要从原有的政府主导型发展模式转变为市场导向型发展模式，充分发挥陶瓷科技城和高新技术陶瓷企业的自我创新动力，实现企业和市场的对接。

另一方面，地方政府在科技城发展的政治、经济、法律、社会文化、科学技术等环境及政策的构建方面，要持续维护和不断优化。同时，地方政府在科技城建设发展的基础科研和人才培养等方面要继续极大投入，逐步构建出以市场导向为主，以政府管理为辅的陶瓷科技城发展模式。

4.2 深入优化发展定位

景德镇国家陶瓷科技城之前的发展定位是“立足全国、面向世界，将其建设成为一个集科研、教学、生产为一体的世界一流的产学研基地”。但在现阶段这样一个长远发展目标是否能够实现还有待商榷。

目前，中部地区包括江西景德镇、高安和宜春，湖北的蕲春、当阳和襄樊等产瓷区；华南地区包括广东佛山、潮州，福建德化、晋江等产瓷区；互动地区包括上海等产瓷区。因为景德镇国家陶瓷科技城处于这样一个交叉地带，陶瓷科技城的科学探索、技术开发和产业集聚，均需要围绕400～800公里半径的范围进行拓展。故建议将景德镇国家陶瓷科技城原有发展定位进行细化，结合当前发展的现状，现阶段的定位应成为中部产瓷区、华东产瓷区和华南产瓷区的高新技术陶瓷研发及产业化中心。只有如此，才能尽可能发挥景德镇国家陶瓷科技城现有的优势，寻找到一条合理的发展路径。

4.3 完善技术研发机制

首先，围绕陶瓷科技城的建设，根据陶瓷行业优势高新技术方向产业发展的需求，集合国内外大中型陶瓷企业和著名科研院所共同组建景德镇国家陶瓷科技城孵化中心和产学研战略联盟等合作平台及机制。改变以往将景德镇国家陶瓷科技城单纯视为科研性质的区域，将陶瓷领域的科研成果与整个陶瓷产业紧密捆绑，这样才能进一步推动景德镇国家陶瓷科技城的发展，并推动陶瓷高新技术的发展。endprint