大力发展科技咨询服务，推进决策科学化

孙杰

摘 要：随着经济体制和政治改革的深入，科技咨询服务在社会主义现代化建设中，越来越显示其重要性。它在党和国家机关、社会团体以及企业、事业单位的各个方面的工作中，处于非常重要的地位，正在发挥着、并将越来越显著地发挥出不可估量的作用。各级科技情报研究单位，担负着党和政府参谋助手的职能任务，要出色地履行这一职责，就要认真做好科技咨询研究工作。并把它作为完成其任务的保证。因此，必须认真学习研究科技咨询工作的知识，把握科技咨询工作的特点和规律。本人在科技咨询服务的长期实践中，深深地意识到，各级领导者对科技咨询工作认识不高，重视程度和支持力度均不到位。同时，在具体科技咨询活动中，科技咨询机构内部和外部条件建设应加强和提高，特别是从事科技咨询服务人员的业务素质亟待提高。该文从理论上阐述了科技咨询服务的概念、意义、特征及发展历程，并结合自己工作实际，重点论述了科技咨询服务工作的内容和方法。其宗旨是引起各级决策部门及决策者的重视，并给予应用的地位，使其向科技情报等咨询参谋机构真正发挥领导决策的“耳目”、“外脑”和“望远镜”的作用。

关键词：科技发展 咨询服务 决策科学 发展趋势

中图分类号：G301 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）07（c）-0212-02

1 咨询服务的概念

咨询，即咨诹、商量、访问。咨询是一种应用科学，它以专门的知识和技术，协助机关、团体、个人解决复杂问题作为本身特征。它的根本目的在于为各种决策提供科学依据。所以，也有人把咨询机构标位“软件企业”、“智囊团”或“思想库”。当今世界，咨询不仅普遍存在于政治、经济、军事、文化教育和科学各个领域，而且渗透到人类生活的每一个角落。

2 咨询业的发展历史

传统咨询及利用智囊人物进行决策，我国有着悠久的历史。在漫长的社会长河中，随着生产力的发展和阶级矛盾的激化，一种专门为统治阶级出主意、献计谋的阶层很早以前就出现了。史书上记载着许多著名的食客、贤士。如号称四公子的孟尝君、信陵君、春申君、平原君，为了成就自己的霸业，每人都养了一大批食客，为其四处游说、出谋划策。诸葛亮的“隆中对”，精辟分析天下形势，提出占荆、益二州，取孙抗曹，徐图中原的主张。刘备采纳了这一主张作为国策，得以建西蜀，与魏吴鼎足三分。唐代的唐太宗重用谏臣魏征，把他视为自己的“一面镜子”。朱元璋采纳了朱升提出的“高筑墙、广积粮、缓称王”的战略方针，而建立明王朝。总之，我国历代封建王朝统治者都懂得利用智囊人物协助自己决策，宣传自己的政治主张，巩固自己的统治地位。尽管如此，封建社会的帝王将相主要还是靠个人的阅历、知识、才能和个人的感情因素进行决策的，而个人的经历、学识、经验都是有限的，决策的失误总是不可避免的。

随着商品经济的发展，以及科学技术和社会生产规模的扩大，当代社会经济活动变化因素不断增加，社会活动日益复杂。要驾驭这种新局面，对社会重大问题进行正确决策，单凭个人的经验和才能是十分困难的，形势逼迫着社会决策层向现代的科学决策转化。当今智囊团体和咨询机构正式适应科学决策需要建立起来的。

现代智囊团与古代智囊人物有着本质的区别，前者是现代大生产的产物，后者则是小生产的方式相适应。古代智囊人物仅是发挥个人智能，而且都隶属甚至附庸于某个统治者，有很多的局限性。现代智囊团则注意发挥集团的智慧，运用科学的方法和手段，接受委托，独立研究，其研究成果是具有较高的可靠性和可行性。

咨询服务在我国真正形成独立的工作机构是80年初开始的，在近几十年有了相当快的发展。过去，我国由于管理体制上的弊端，决策部门基本上以领导者的经验和意志为依据进行工作，有些重大决策缺乏科学论证或研究，就轻率拍板，造成的损失和浪费是十分惊人的。随着我国经济体制和政治体制改革，在不断提高经济效益的前提下，无论是企业的革新、改造课题的解决，还是城市总体规划或重大技术引进项目的决定，建工程的上马，都需广泛征询专家的意见和建议。决策科学化日益引起党政领导机关和企事业单位的重视，咨询机构和智囊组织已成为决策体制的组成部分。

近几年来，我国不但开展了技术咨询、工程咨询和企业诊断服务，而且综合性经济发展战略等决策、咨询也得到有关部门领导的重视。有些咨询机构已经提出了一些相当水平的咨询报告。咨询机构通过各种现代化手段，为社会各界提供咨询服务。各种咨询组织的蓬勃出现，已经为社会主义的民主政治开辟了一条新途径。

在国外，咨询业作为一个独立的行业是近代才出现的，并随着各国现代化的进程而发展。它源于英国，在美国得到迅速发展。第二次世界大战以前，咨询业的发展速度是缓慢的。第二次世界大战以后，美国、西欧、日本出现了独立的智囊机构。在本世纪初，美国就有了咨询业，到1925年咨询公司已达到3500家以上，人员逾10万人，为世界之冠，而今咨询业务已遍布全世界。

近20年来，由于科学技术和社会经济的飞速发展，促进了咨询业无论在数量上还是规模上都出现了新的飞跃。西方资本主义国家出现了更高级的综合咨询业，即所谓“智囊团”、“思想库”和“头脑公司”。这类机构如美国的兰德公司、日本的野村综合研究所、英国的伦敦国际战略研究所等，在国内外都享有很高的声誉，对本国政府战略和策略的制定都有很大影响。咨询业从专业咨询发展到综合咨询、从战术咨询发展到战略咨询，从经济领域发展到政治、军事、法律等各领域。与此同时，一些国家的智囊机构对各国共同面临的全球性问题进行研究，探索解决办法，提出有价值的建议，日益受到各国政府的重视，逐步发展成为一个专门行业。现代经济的发展也促使领导者在决策观念上有了根本的转变。一是现代决策与谋策分开，必须有专门从事这一行业的智囊团体；二是重大问题决策，要依靠智囊集体的咨询意见，而不仅是个别智囊人物的意见。当今，它已成为发达国家社会经济体制中的重要组成部分。咨询服务业自上个世纪初产生后，大致经历了个体咨询、集体咨询、综合咨询、国际合作咨询四个阶段。endprint

咨询服务得以迅速发展的第一个原因是专业化的发展。二战后各国都致力于恢复战后创伤，到处搞建设，企业为生存发展，取得了新的突破，迫切需要解决发展中的许多技术问题和经济问题，而科学技术突飞猛进所引起的知识积累和信息膨胀，已非个别所能单独收集、传递、分析和处理的；特别是科学技术和社会各方面的联系越来越密切，越来越复杂，而现代社会的一些重大决策，也往是多目标的决策，所以发展了咨询业。第二个原因是花费与获得利益之间的关系。由咨询机构提供咨询服务，虽然咨询费用不低，但算总账还是非常合算的。借助于外部咨询专家的力量，是最省钱的办法。由于上述情况和原因，出现了大量的适应现代社会发展的智囊机构，专门从事复杂社会活动的决策研究。

3 咨询服务的意义

咨询业的出现，是社会进步的表现。特别是近一、二十年以来，“智囊团”、“思想库”的出现，更使咨询业的社会地位提到前所未有的高度，它对决策的才智、经验和智慧是必要的补充，是各级决策者解决复杂问题，进行正确决策所必不可少的机构。它对现代经济社会发展具有十分重要意义。

（1）咨询服务是商品经济发展的需要。随着商品经济的发展，整个社会生活的各方面都广泛地、密切地联系起来。又由于科学技术的进步和社会生产规模的扩大，出现了“大生产”、“大经济”、“大科学”。当代社会经济活动变化因素之繁多，规模之庞大，活动规律之复杂，知识增长之迅速，信息量之巨大，都是那种原始的小生产和自然经济无法比拟的。要有效地指导和驾驭这种新局势，作出正确的决策，必须要有一个高智能团体为之提供咨询意见。咨询机构集中了各方面的专门人才，许多问题可以委托咨询部门去解决。咨询机构往往以其高效的工作，提供全面的情况分析和解决问题的方案，供各部门作为决策的依据，减少经济、科技和社会活动的失误。

（2）咨询服务是新技术革命发展的需要。新技术革命促进了世界各国和各部门、各行业的生产管理体系、经营思想、决策方式的变革。电子计算机的广泛应用，提供了对经济发展进行定量分析和专业性预测的先进手段。科学技术的迅速发展，促使其门类越分越细，各学科之间的联系也日益紧密。彼此相互渗透。信息论、控制论、系统论、数据统计和哲学、经济学、心理学等学科结合，形成综合性的边缘学科（也称软科学），从而使经济发展战略、发展目标的选择，经济政策的决策方式，企业的组织形式相应地发生了变化。一些重大的经济课题和建设项目所涉及的科学技术问题、经济问题、社会问题更加错综复杂。在这种情况下，只靠本系统、本行业的专家就显得势单力薄，力不从心。这就需要多学科、多方面的专家，集思广益，共同努力，才能圆满地解决问题。在编制长远科技发展规划，确定开发方向、评价科研成果和改善管理体制等方面，都迫切需要跨学科、跨行业的协同以及综合性的分析工作，而咨询工作正是具备了这样一种特征。

（3）咨询服务是社会分工进一步深入的需要。依靠智囊团是现代领导工作的一个重要特征。在决策中，往往是专家、学者提供方案，进行论证，协助领导做好决策工作。现代领导者的水平不一定仅仅表现在自己能出多少好主意上，更重要的是看他能不能及时发现问题，提出题目，并依靠智囊团去研究，让专家们提供若干可供选择的方案，然后去解决。人们说智囊团是决策者扩大了的头脑，延长了的神经，名副其实的“思想库”。现代智囊团的出现，使谋和“断”进一步分开，过去对一个领导者的要求是“多谋善断”，现在对一个领导者要求侧重于“善断”，“多谋”则主要由智囊团承担了。这种谋断的分开，是人类领导活动日益复杂化的结果，也是社会分工的一大进步。

4 咨询服务的任务

随着世界新技术革命蓬勃兴起，科学技术已深入到人类物质生产和社会生活的各个方面，成为现代社会文明的基本特征。任何重大社会经济问题，都离不开科学技术的参与。科学技术成为推动经济社会发展的强大动力，这不仅是指科技成果直接应用于生产，可以大幅度提高劳动生产率，而且是指科学技术作为综合知识体系，能帮助我们从宏观上观察分析复杂多变的经济现象、社会现象，作出准确的鉴别和判断。从而，帮助人们在更广泛的范围内作出科学的决策，推动整个社会的发展，以及科学技术本身的进步。这正是咨询研究工作的重要任务。

各种智囊机构尽管形式不同，但其主要作用大同小异。都是为领导决策提供咨询，充当领导的“外脑”。它包括对领导需要决策的重大问题提供选择方案；对领导准备决策的方案，提出可行性的意见。并将决策执行的情况及时反馈到决策中心，充当领导的“耳目”。同时，对未来发展提出科学预测，充当领导者的“望远镜”。

5 咨询服务的发展趋势

随着科学技术和社会经济的迅猛发展和改革、开放的不断深化，促使咨询业无论在数量上还是在规模上都出现了新的飞跃。咨询服务业从专业咨询发展到综合咨询，从技术咨询发展到战略咨询，从经济领域发展到政治、军事、法律等各个领域，咨询业的发展方兴未艾。特别是党政领导机关的重大决策，更需要广泛征询专家、学者及咨询部门的意见和建议，决策科学化日益引起各级领导部门和企事业单位的重视。一些咨询机构对重大决策进行理论分析、比较研究，提出不少有益的意见和建议，在我国的经济建设中已产生了很大的社会效益。咨询机构已成为现代决策体制不可缺少的组成部分。

我国咨询工作的前景广阔，它必将跟上时代的步伐，在社会主义现代建设中得到不断发展，并为党政领导提供大量的决策方案和咨询意见，发挥着越来越重要的作用。从各地的情况看，咨询服务有以下几个方面趋势：一是从各地普遍建立了智囊机构，其体制正在逐步完善，并不断地进行调整，以相对地集中人才和财力，提高咨询服务和质量；二是逐步以宏观决策为重点，开始进入战略性、政策性“思想库”的建设阶段；三是信息管理已经进入管理的各个领域，信息咨询成为重要课题内容；四是咨询研究国内问题不可避免的要涉及国际问题，将会使咨询服务活动正逐步走向国际化。

咨询服务业在我国是一项新兴事业，虽然在科学决策、战略咨询和经济建设中曾起过重要作用，但同发达相比，我们还有许多艰苦的工作要做。因此，应积极吸收国外咨询业的科学管理经验和先进手段，认真总结我们自己的经验，努力建设一支具有中国特色的咨询队伍，把决策咨询方在首位，使咨询服务工作真正成为决策者的“外脑”和“参谋部”。

参考文献

[1] 付忠和.关于我国科技创新服务体系建设的思考[J].科技情报开发与经济，2005，15（7）.endprint