中航工业现代企业制度改革对动力所的借鉴

马挺

摘 要：国有企业建立现代企业制度是在1993年11月党的十四届三中全会正式提出的，要求国有企业要进行制度创新，建立以股份制为主要形式的现代企业制度。此后，1997年中央开始提出转变国企治理结构和组织管理模式，建立党委书记任董事长，总经理分设的现代企业制度。此次十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称“《决定》”），提出进一步深化国有企业改革，对国有资产管理方式、公司法人治理结构、管理人员、员工管理、市场化选聘以及职业经理人制度等方面做出了具体要求，这些的核心都是加快国企现代企业制度改革，进而带动经济体制改革。

关键词：现代企业制度；法人治理结构；改革

中图分类号：f271 文献标识码：A

十八届三中全会《决定》第七条“推动国有企业完善现代企业制度”明确指出“国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量。国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化国有企业改革。”2007年原国防科工委、发改委、国资委发布《关于军工企业股份制改造的指导意见》、2010年国务院和中央军委联合下发了《关于建立和完善军民结合寓军于民武器科研体系的若干意见》（“37号文”），对军工企业股份制改造、完善公司法人治理结构、军工科研院所改革做出了明确要求。中航工业在2008年整合重组后，按照“市场化改革、专业化整合、资本化运作、国际化开拓、产业化发展”的战略，加快推进整个集团的改革。

一、按中国特色现代国有企业制度实现组织构建。

中航工业采用母子公司架构，建立了集团总部（母公司）→直属单位（子公司）→成员单位的三级管控体系，开始筹划具备条件的子公司依托相关上市公司平台实现整体上市。

（一）中航工业管控体系。总部的功能定位是对航空主业为主的子公司实行战略管控，对非航空为主业的子公司实行财务管控。战略管控是指总部要关注这些子公司的战略目标、技术发展指标、经济发展指标等；财务管控，是指总部更关注非航空子公司的市场盈利能力。子公司改革定位是成为利润中心和产业中心，子公司在中航工业的战略管控下，对标国际先进企业来确定自己的发展目标。目前各子公司正在探索改革重组，达到真正意义上的做实。成员单位的定位是做成成本中心和专业化中心，经过子公司的管理下的改革重组，将不再停留在中航工业整合之初简单保留成员单位的层面上，将会进一步重组整合。

（二）研究院所企业化改造，与相关的专业化子公司整合为一体，在体制上实现科研生产一体化。2012年中央发布的“5号文”明确了事业单位要分类进行改制，但是军工科研院所的转制比其他院所难度要大，可能需要充分的酝酿和准备。现在体制下，事业单位资产归财政部管，人是事业身份，而企业资产归国务院国资委管，物是企业属性，这种人为割裂生产关系的体制已经影响科研生产资源有效配置多年，随着市场经济的深入，这种影响的负面效果会越来越大。因此，要想达到真正的建立起现代企业制度，研究院所转制是必不可少的一个环节。

二、中航工业法人治理结构改革

法人治理结构是现代企业科学规范制度的核心，完善国有企业法人治理结构是国有企业改革的关键。《决定》中明确要求“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。”在此方面，中航工业已经开始做出改革：

（一）企业决策权与经营权分离。2012年4月，党中央、国务院决定，林左鸣任中航工业董事长，谭瑞松任总经理。2013年4月，中航工业董事会正式组建，这意味着企业的决策权和经营权实现了分离。

（二）市场化运营与坚持党的领导结合。建立中国特色现代国有企业制度最核心、最重要、最敏感的问题就是如何处理好企业市场化运营与坚持党的领导之间的关系。目前中航工业总部、部分子公司和主机厂已经改为党委书记任董事长，总经理另有他人担任，坚持市场化运营与坚持党的领导相结合。

（三）运行规则上强调按照业务和流程的工作方式。现在中航工业按照无障碍穿越式管理：即对所负责的业务需要涉及的各个职能、要素、中航工业各职能部门、直属单位、成员单位和配套单位，以及上级部门、客户间按照全价值链、全产业链进行无障碍穿越式管理和协调。

三、引入国有控股投资者，实现国有股权多元化。

引入如社保基金、中投公司、各大商业银行控股的投资机构、中央企业等，把中航工业整体改造为“纯国有”的股份公司，建立股份多元化的现代企业制度。全会《决定》明确指出了“完善国有资产管理体制……支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全。”这必将有利于中航工业引入国有控股投资。

四、实现整体上市，成为国有控股的上市公司。

在国家政策允许的条件下，改制后的中航工业中航工业将择机发行股票上市，成为国有控股的上市公司。目前，国内多个集团都对此做出了探索和准备，例如核建设中航工业，如果不是遇到日本核电事故和金融危机，可能早已完成了整体上市。

从以上的分析可以看出，中航工业在法人治理结构上进行了大幅度改革，目前各大主要直属单位和主机厂也进行了相应的法人治理结构变革，这些都是现代企业制度建立的必然方向。从十八届三中全会对国企改革的提法中也可以看出，随着军工企业现代企业制度改革的深入，军工科研院所改制是个必然的过程，中航工业目前也在积极推进。但是军品任务是国家的任务，有其特殊性，除了面临人员转身份、补社保等一系列问题，科研成果和相关资产流动、科研订货操作和后续管理等方面也存在问题，还需要国家尽快制定和完善相关的法律法规。即便如此，我们也应该做好改制准备，希望能够通过对先进单位现代企业管理方法研究，对我所未来改革方向和管理水平提升提供借鉴，有利于提早做好改革的准备和规划，实现快速、高效发展。endprint