高速公路收费标准制定方法探讨

李会民

【摘 要】随着社会经济的日益繁荣，高速公路在不断发展，反过来也促进了社会经济的发展。但是高速公路在发展的过程中也存在不少问题，对其发展进程造成了一定影响。如今，高速公路的收费标准还不够合理，使得高速公路利用率依然比较低，導致公路资源的浪费。因此，国家需要对高速公路的收费标准带来的问题进行解决。本文主要对其产生原因进行相关分析，从而提出科学合理的制定方法。

【关键词】高速公路；收费标准；制定方法

问题的存在必定有其原因，在高速公路不断发展的过程中，存在很多消极因素对收费标准带来负面影响。要做好高速公路的经营管理工作，对社会资源进行合理配置，从而实现高速公路的更快更好发展，则必须对其收费标准的影响因素进行深入分析，并且寻找其相应有效和实用的收费标准制定方法。

一、高速公路收费标准概述

在高速公路项目施工之前，一般都会按照现有建设程序来形成可行性研究报告，从实际运输需求出发，对交通量进行测量，进行合理的路线选择，对工程量与投资进行估算，通过各种技术方案的对比，进行最后的经济评价，形成研究报告，为国家相关部门提供决策依据。其决策参考指标主要有财务净现值和财务内部的收益率，而高速公路收费标准却作为现金流量表编制的重要参数，对两大决策参考指标带来一定影响。同时，还会对项目的评价指标和项目的通过带来影响。只是国内高速公路的收费标准会因为地区与建设条件的不同而存在差异，会由当地政府与物价部门来一起制定，但却没有明确规定其制定标准。因此，必须提出明确的制定方法来对高速公路的收费标准进行规范，也为政府与有关部门的决策提供更合理的依据。

二、高速公路收费标准制定的因素探讨

1.影响因素分析

（1）高速公路所在区的经济发展水平与人均收入水平会对其收费标准带来直接影响。经济发展水平越高，会使得人均收入水平随着之提高。经济承受的能力也决定着收费标准承受能力的高低，而且呈正比，即要通过高速公路的人经济承受能力越强，可以接受的高速公路收费标准也会更高。国内各地之间的经济发展水平都不相同，自然无法采用同一高速公路收费标准。因此，高速公路的收费标准无法实现国家统一是必然的，但是却必须迎合各地区自身的需要，否则会使得通过高速公路的人越来越少，导致高速公路这一资源被浪费。

（2）高速公路的收费标准在一定条件下对交通量造成影响。如果高速公路的收费标准比较低，则很容易带来更多的车流量。但如果高速公路的收费标准太高，则会使得交通流量快速下降。因此，对高速公路的收费标准进行调整，都可以对交通流量带来不可忽视的影响。另外，一个地区的高速公路会形成区域高速公路网，某一高速公路的交通水平一旦出现变化，会为其带来效益损失，但同样也会使得该地区其他与之相邻的高速公路的效益减少。因此，高速公路的收费标准如果太高了，则很难发挥区域高速公路网效益。所以在对收费标准进行制定的过程中，应该考虑这一个因素。否则太高的收费标准会使得大量的车绕行，不利于提高高速公路网的总体效益。

2.控制因素分析

高速公路的控制因素可以分为四个方面：

（1）就是高速公路项目的投资主体与投资模式。到目前为止，国内各地的高速公路投资出现了多种形式，比如民营、和收费经营权转让等等。各地政府与相关部门在制定高速公路的收费标准的过程中，应该从项目自身特点出发，收费标准由投资主体与投资模式来决定。

（2）就是项目的筹资成本。高速公路项目在施工的过程中，都会通过不同渠道来投资，其资金比重各不相同，导致高速公路项目的资金成本也不会一致。目前，工程可行性研究报告的标准都是借款利息率。当借款利息率比项目FIRR指标要高，则认为项目可行，否则认为项目不可行。但是事实上，即使由不同渠道而筹集来的资金不同，也应该存在机会成本。而将借款利息率作为标准的可行性研究报告存在不足之处，否定了资本金机会成本的存在。因此，要使得高速公路工程的可行性研究报告更加科学合理，则应该根据每一项资本的机会成本与所占比重来进行加权平均值的计算，再将其与FIRR比较。

（3）就是项目建造成本与运行成本。在地形较好的区域，高速公路的修建与运营维护所产生的成本都比较低。而对于地形结构比较复杂的区域，高速公路的修建与运营维护成本都会相对较大。每隔三十年都会对高速公路进行评价，成本比较大的高速公路必须制定很高的收费标准才可能将投资收回来。因此，要对各个项目的自身特点来进行分析，从而制定相应合理的收费标准。

（4）就是高速公路所在地的路网状况。在这个方面有两种情况，首先是收费公路周边有并行公路，而且其绕行距离比较短。在这种情况下，国家制定的收费上限应该维护公路使用者的合法权益，经营者有定价的自由权利。也就是说，经营者可以根据各车辆的需求弹性来对收费率进行确定，以获得最大利润。其次是垄断性公路，没有其他任何可供绕行的公路。在这种情况下，政府对经营者行为进行监控，防止其盲目追求垄断利润而制定过高的收费标准。

三、结束语

在对高速公路项目进行经济评价时，其收费标准会对其结论带来很大影响。因此，必须制定合理的收费标准，从而将公路网系统的作用充分发挥出来，以促进经济发展，获得较佳效益。同时，也可以维护公路使用者的权益。

参考文献：

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