民办高校财务管理存在的问题及优化改革方案

张海霞

摘 要：随着十八届三中全会对社会改革的整体全面推进，我国高等教育制度深化改革的步伐也必须逐步加快。但民营高校财务管理工作中存在的某些弊端却日渐成为制约学校进一步发展的突出问题，这需要高校切实采取措施，从以前的摸着石头过河推进到重视科学规划顶层设计，提高财务管理水平。

关键词：民办高校；财务管理；存在问题；改革方案

中图分类号：G475 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）26-0252-03

随着改革开放的不断深入，我国民办高等教育已经取得了长足的进步，与此同时，我国民办高等教育发展过程中隐含的一些矛盾也日益显现出来。随着招生人数、师资设备、基建规模等不断扩大，民办教学资源的拮据性也越来越突出，尤其是在基建规模、试验设备、优质师资配置等硬件领域，办学经费不足的矛盾也日益突出。因此，财务管理改革势在必行。

一、高校财务管理存在的问题

随着改革开放的不断深入，我国民办高等教育已经取得了长足的进步，民办教育水平的提升和社会对民办学历教育的认，大大改变了人们对民办高等教育的简单认识，这也从生源的数量上和广泛性得到印证。随着招生人数不断扩大，民办教学资源的拮据性也越来越突出，尤其是在基建规模、试验设备、优质师资配置等硬件领域，办学经费不足的矛盾也日益突出，民办高校财务管理工作中存在的某些弊端日渐成为制约学校进一步发展的突出问题。民办高校财务管理工作的突出问题主要表现在以下几个方面。

（一）预算意识差、执行力不严

预算包括收入预算和支出预算。预算是财务工作的基础工作也是财务管理的方向盘，学校各项经费收支应按部门预算来严格执行，但在实际工作中，由于预算意识差或者预算编制时间过短，预算不及时，预算编制过程透明度不高等原因造成了部门预算不准确、不全面，编制的部门预算没有客观反映学校财务收支全貌和体现学校的工作重点和发展方向。在资金使用上，有些校领导预算意识不强，甚至根本未按预算安排使用资金，而是随意拍脑袋、批条子，造成预算的随意性、投机性，预算变更频繁，预算执行刚性不强的现象；还有些业务主管领导缺乏全校一盘棋观念，从自己分管部门或事务出发，不按部门预算使用经费，随意批经费，或者对于补助标准、提成方案等完全从本部门的情况考虑，很少顾及校内其他部门，这样就容易造成互相攀比，挫伤了一些部门和职工的积极性，同时也使部门预算丧失了约束力。部分学院甚至不经协商批准随意增加和调整预算项目，擅自扩大预算经费支出范围和提高开支标准，混淆开支渠道。由于没有建立预算考评及预算激励机制，节约的预算经费没有奖励，超支又要求追加，预算执行存在随意性，削弱了预算的权威性、严肃性，使高校财务预算丧失了约束力。

（二）成本效益观念不强

由于体制原因，民办高校基本没有财政拨款，不能像公办院校那样依赖国家“等、靠、要”，只能靠教育市场自己造血，所实现的教育收入项目单一，主要是靠学费收入；在开拓市场、开辟财源以及积极进取等方面危机感较强。同样，由于体制原因，民办高校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究报告，盲目性较大，缺乏投资约束机制，造成了部分高校一方面办学经费不足，另一方面有限的资金产生的效益却又低下。

财务管理缺乏科学的理财意识；少数民办高校没有建立成本核算制度，还是采用收付实现制为会计核算基础，不按权责发生制核算教育成本。比如，个别学院对外联合办学，缺乏财务核算和规范透明的合作协议，存在严重的财务漏洞；固定资产不计提折旧，而是在购入资产时在教育支出中进行一次性列支等。种种现象表明民办高校财务管理不能真实、可靠、准确、完整地反映民办高校活动的资源耗费情况。所提供的会计信息不能满足决策层的需要，一定程度上影响了学校的发展。

（三）财务信息前瞻性不强、分析能力不高，指导性不强

民办高校财务管理工作不应仅仅停留在财务数据的核算上，应该对学校重大决策从财务管理的角度提出建议，为学校领导进行各项决策提供科学依据。目前的高校财务工作范畴仍然局限于记账、算账、报账，對内、对外只能提供有关的历史数据和基本信息的解释。工作流程侧重事后监督，相对忽视了事前预测、事中控制、事后分析。财务管理只停留在财务数据的核算，而没有深入地进行财务分析、效益考核、奖惩兑现。高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审 核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展经济效益的分析。通过财务分析工作，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务；加快会计信息电算化建设，促进会计工作规范化。目前财务部门提供的财务信息存在前瞻性不强、分析力不高、指导性不强的弊病。像学校融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何根据国家对教育发展的要求和学校发展规划进行经济预测等财务信息向学校领导提供反映的不多，不利于学校领导运用财务信息进行工作决策。

（四）财务管理体制有待进一步完善

民办高校要尽快监督建立内部制约机制。根据《民办教育促进法》的有关规定，民办学校应设学校董事会、理事会或其他形式的决策机构；其成员由举办者或其代表、校长、教职工代表等人员组成，董事长受董事会制约；实行所有权与经营管理权分离，校长由董事会聘任，负责学校的教育教学和行政管理工作，校长对董事会负责，受董事会制约。 这种组织管理体制可防止家族式管理带来的弊端。现在大部分高校以财务处为学校的一级财务管理机构，作为上有校级领导、下有各个二级实体财务部门，很难从中协调上下的关系；其次，由于小团体思想作怪，个别基层二级单位亏损了向学校伸手要钱，盈利了向学校少交钱甚至于不交钱，更有甚者其会计资料严重失实，无法真实地反映本单位的财务状况和经营情况，这都造成了财务管理上的漏洞和资金的流失，影响高校的可持续发展。

（五）内控制度不健全，会计监督难实现

许多学校发生的违纪违法案件，无不与单位内部控制内容、范围不全面、内部控制执行弱化、监督制约机制不健全，没有达到《会计法》规定的内部控制的要求有关，《会计法》强调单位内部监督、社会监督和国家监督三位一体的会计监督体系，而单位内部监督是基础。基础内控制度不健全，会计监督就难以实现。民办高校内部控制制度不健全主要表现在：

（1）内部控制范围不全面。忽视对预算外资金的内部控制；有些高校未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，或控制不严，监督不力，致使校内结算中心出现违规资金运作现象。（2）内部控制的内容不全面。如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，仅凭校长拍脑袋决策，导致对外投资决策失误，造成投资损失。（3）内部控制执行不严。有些学校虽建立有内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。（4）监督主体错位。在实际工作中，少数民办高校实施会计监督的主体往往是会计机构和会计人员，会计人员承担着会计核算和会计监督双重任务。而会计人员的自身利益是与其所属部门结合在一起的，当学校利益与所属部门利益发生矛盾时，会计人员出于自身利益的考虑，很可能只维护部门利益，靠各部门的会计监督显然是十分有限的。

二、民办高校财务管理的优化改革方案

民办高校财务管理上产生上述问题的原因是多方面的，有体制层面的原因，也有运行机制层面的原因；有主观方面的原因，也有客观方面的原因。首先高校领导要提高对财务管理工作重要性的认识，民办高校财务管理实行董事长或校长负责制。现行民办高校的校长大都是专家、教授、学者等，他们不仅有繁重的教学、科研任务，还有行政任务、社会活动等，要做到事必躬亲来负起会计责任显然是不可能的。随着高校招生规模的不断扩大，学校财务、基建、后勤等部门以及各院、系所掌握的经费或者管辖的经济活动越来越多，财务部门所承担的工作量和核算难度随之加大。各院系除了财务部门统管的部分预算资金外，大都拥有相当数量自收自支的资金，这部分资金主要用于奖励、福利、招待等开支，往往隐蔽性很大，难以控制。那么，优化改革的方案在哪里？在管理体制和运行机制方面，必须按照市场经济的规范要求重建高校的财务管理体制和运行机制，促使高校向理性的经济人转变，为高校发展提供制度保障。财务管理在高校的管理工作中处于相当重要的位置，要切实采取以下几方面措施，提高财务管理水平。

（一） 建立内部制约机制，规范的财务管理机构

根据《民办教育促进法》的有关规定，民办学校应设学校董事会、理事会或其他形式的决策机构，其成员由举办者或其代表、校长、教职工代表 等人员组成，董事长受董事会制约。实行所有权与经营管理权分离，校长由董事会聘任，负责学校的教育教学和行政管理工作；校长对董事会负责，受董事会制约。 这种组织管理体制可防止家族式管理带来的弊端。建立规范的财务管理机构，各民办学校要高度重视财务管理工作，按照《会计法》、《民办教育促进法》等法律法规的规定，建立专门的财务机构，配备专业的财会人员，所有财会人员应持证上岗，以保证财务管理工作的正常运行，提高民办学校的财务管理水平。

（二）强化预算管理，提高执行力

按照民办高校发展计划、民办高校规模和定员定额的有关决策准确地编制年度预算，按照董事会批准的预算严格执行和有效控制，按照规范的程序进行预算调整。高校财务制度应当按照部门预算管理的要求，对高校预算编制、预算执行、预算调整以及收支核算管理及财务报表编报等进行重新规范，确保部门预算改革措施在高校的贯彻实施，有效防止部门预算与单位预算“两张皮”现象的再发生。每年12月上旬各个部门编制下年度预算并讨论通过后财务部门12月底编制全校财务预算，加强立财务预算管理意识，避免预算滞后，徒走形式。预算通过后原则上不再随意变更。做好预算跟踪、预算评估，在流程上避免预算失控。

（三）强化民办高校成本效益观

民办高校财务制度改革必须强制要求民办高校加强成本费用核算，编制和报送成本报表，为民办高校发展预测、决策提供真实可靠的成本费用信息资料。为更好地建立民办高校成本核算制度，采用权责发生制会计基础，合理规定高校活动成本范围、成本项目、成本计算方法和费用支出分配办法，以便真实、可靠、准确、完整地核算民办高校活动的资源耗费情况。民办高校成本核算不仅是完善民办高校会计核算的客观需要，也是民办高校开展绩效管理、考核评价民办高校财务运行绩效的重要标準和依据。

（四）提高财务分析能力，做高层优质财政顾问

以往的高校财务管理工作，重点是财务数据的核算，忽视了对学校重大决策从财务管理的角度提供积极建议。因此，高校财务管理工作不但应该重视记账、算账、审核、报销等各项日常工作，同时也要拿出必要的人力和精力，研究会计报表和日常核算资料，开展成本效益的分析。财会人员运用专门的财务分析方法（定性的或定量的分析方法），定期或不定期地对学校的财务状况进行分析研究，找出存在的问题，提出解决方案，为学校领导提供决策依据，为下一步的财务管理工作打下基础。如分析学生人均教育成本，可通过与本校历年的人均教育成本、与其他学校的人均教育成本比较，以及人均教育成本的专业结构变化，国家的相关政策等等因素来进行分析，以求降低教育成本？提高教育投资效益？通过分析节约或浪费的具体程度等，为以后的财务管理提供依据。通过财务分析工作，降低学校重大决策的财务成本，为学校的健康发展提供优质的财务顾问服务。

（五）理顺高校财务管理的体制

《高等学校财务制度》规定：高等学校应实行“统一领导，集中管理”的财务管理体制；各个高校要结合本校的实际情况，在不违反国家和主管部门有关规定的前提下，经校领导集体研究确定并明文颁布，一经确立，不得随意变更。其次明确高校财务处作为学校一级财务机构，在校长或主管副校长的直接领导下，统一管理学校的各项财务工作，其主要职能是负责全校范围内的财务管理和确定范围内的会计核算，任何单位和部门的财务活动都不能游离于学校财务处的管理监督之外，财务处要参与学校经济活动方面的决策，凡学校的重大开支、校内有关部门代表学校签署涉及学校经济活动方面的协议、合同和其他文件，均应征求财务处的意见，学校所有涉及收费的业务均应由财务处负责组织实施，任何单位或个人没有财务处的委托或同意均不能向学生收费。财务处成立服务小组，分片包干到各个院校科室，在提供对接服务的同时，加强对各个部门的财务监管。

（六）完善内部控制制度，加强会计监督

强化内部控制，完善单位内部会计控制制度，真正做到不相容职务相互分离、相互制约、相互监督，是提高高校财务管理的有效措施。

财务内部控制就是在财务管理过程中运用有关信息和一定的控制手段，对民办学校的财务活动进行有效的监督检查和调节，使之按照既定的财务目标运行，最终完成或超 额完成财务计划的过程，即：事中财务监控；是财务管理的主要环节，财务人员日常大量的工作就是进行财务控制。财务控制主要有以下两方面：一方面是监督检查学校财务管理制度的执行情况，通过日常的监督检查，发现管理中存在的漏洞，以及教職工的营私舞弊行为，及时提请学校领导处理。另一方面就是控制财务计划的实施情况，财务人员根据学校下达给各部门、各责任人的财务计划，运用管理会计中责任会计的方法，即划分责任单位，明确责任目标，进行责任核算，实施责任奖惩，将学校的各处（科）室或各责任人划分为责任单位，分别建账核算，定期编制财务计划完成情况表，反映各责任部门、责任人的工作业绩，供学校领导实施考核、奖惩，全年决算，年底兑现。在财务控制过程中如发现实际偏离计划过大等特殊情况，还应及时查明原因，提请学校领导及时采取补救等措施加以调整，确保财务目标的顺利完成。

（七）加强审计监督，提高财务管理人员素质

各级行政主管部门每年及时检查各民办学校的会计师事务所出具的审计报告。对那些经审计发现财务管理混乱，抽逃办学资金不务正业或挪用办学经费的，乱收费、牟取暴利的民办学校，减少招生计划甚至严重的取消其办学资格。

民办高校各项事业的快速发展对财务管理队伍整体管理水平、人员素质和业务能力提出了新的、更高的要求。高校的财务管理人员，不能仅仅满足于记账、算账、报账，而要将视野扩展到管理活动的广阔领域。随着十八届三中全会对各个领域改革要求的深入，要求财务管理向着更精细化、科学化的方向改革发展，作为高校基本的管理控制机制之一，这对财务管理人员提出了新的要求。因此，民办高校的财务管理人员更要通过业务脱产培训，阶段专题学习、内部讲座辅导等形式提高和充实专业知识，优化知识结构，为改进高校财务管理打好基础。

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[责任编辑 安 琪]