金华中心城市产业转型升级研究

曾勇民++刘欣

摘 要：本文针对金华中心城市产业发展现状，从培育总部经济视角提出相应的对策，以促进金华中心城市产业的转型升级。

关键词：中心城市；产业转型升级；总部经济

中心城市经济持续发展和繁荣，城市经济转型的需求对产业升级提出了迫切需要，发展总部经济是中心城市产业升级与功能转型的有效方式。中心城市发展总部经济，不仅可以带来资金、科技、管理经验和国际人才，还可以带动产业集群的形成。它将最大面积地占领市场，最广范围地配置资源，最小规模地投入成本，最大限度地创造效益，最高水平地防范风险。发展总部经济，需要按照经济全球化的要求转变城市发展思路，促进城市经济转型。大力发展位于产业高端环节的第三产业，尤其是发达的现代服务业，这也是国际化城市的共同特点。金华市也可以通过发展总部经济来加快中心城市产业的转型升级。

一、金华中心城市产业发展现状

金华市位于浙江中西部，素有“百工之乡”之称。早在金华市第十一个五年规划纲要中就提出：充分利用现有块状经济优势，从中择优培育多个有发展潜力、国际竞争能力的特色产业集群，重点是汽车摩托车及零部件生产、小商品制造、五金机械制造、现代医药与精细化工、电子信息、食品加工、新型建材、新兴高附加值产业等八大产业集群，要重点培育以“一基地、两中心和五大产业区”为主体的八大优势产业集群。但是，随着产业发展的深入，“低价竞争优势”和“成本优势”正在慢慢丧失，新一轮经济发展的“硬件”制约不断突显，土地、人才、水等“能源荒”成为制约瓶颈，金华产业发展面临的转型升级压力不断强化。基于这一现状，金华市审时度势，于2008年出台了《浙江省金华市人民政府关于加快发展市区总部企业的若干意见》的文件，提出了大力发展总部经济的重大战略构想——以汽车及关键零部件、地铁轻轨、发电设备、数控机床等为重点的装备制造业；以电子信息、生物医药及精细化工、新材料、机电一体化、新能源、节能环保设备、医疗器械等为重点的新兴高附加值产业；以五金工量具、纺织服装、食品加工、建材等为重点的传统优势产业；以新一代高速互联网与新软件、商贸与物流、中介服务、文化创意等为重点的现代服务业；以施工安装、园林绿化等为重点的建筑业；以国家级、省级农业龙头企业为重点的现代农业等为产业导向。以形成总部企业集聚为目标，以金华中心城区和婺城新城区、金东新城区两大组团以及金华开发区、金西开发区、金东开发区为重点，进行总体功能布局，形成“一城、两组团、三开发区”的发展格局。

二、金华中心城市产业转型升级的必要性

2013年金华市经济总量已达到2958.78亿元，人均达到了10123美元。而根据国际产业发展规律，人均GDP达到五千到一万美元这个阶段，是产业结构快速变化并向发达经济体迈进的关键时期。而在这一时期，金华不仅面临已有的产业结构性矛盾的制约，同时面临世界范围的经济增长减缓和通货膨胀的双重压力、资源环境约束和要素价格高走的双重压力、市场竞争日趋激烈和自身竞争优势弱化的双重压力，加速推动产业转型升级，实现国际竞争力的全面提升已迫在眉睫。

三、培育总部经济，加快金华中心城市产业转型升级

（一）总部经济的含义。“总部经济”作为全球经济发展的一种新经济模式，它是指一定的区域通过创造各种有利条件，吸引大型企业集团总部入驻，通过极化效应和扩散效应，形成企业总部在本区域集群布局，各自的制造业基地通过各种形式分散布置在劳动力和土地成本较低的周边地区或外地，从而形成合理的价值链分工的经济活动的统称。总部经济的理论精髓是：企业总部与制造业基地在空间上实现分离，总部向中心城市集聚，而制造业基地向制造成本较低的区域集中，并呈现专业化和集群化的特点。

（二）在金华中心城市培育总部经济的意义。首先，在金华中心城市发展总部经济是城市产业升级与功能转型的要求。中心城市发展总部经济，可以充分整合中心城市在人才、技术、信息等方面的优势，实现资源能源的集约利用和整体提升，在克服城市产业空心化的同时推进现代服务业的大规模发展，进而实现城市结构升级、功能提升和持续发展，并推动城市经济区的重构与新型一体化。总部经济能够实现企业、总部所在区域、生产加工基地所在区域三方利益都得到增进的经济形态。第二，发展总部经济，要吸引大量的、多层次的人才，建立相关的研发、信息等机构，从而加速金华人才的交流、培养、生成，提高城市创新的能力。第三，各种企业总部的入驻，必然会带来技术、产品、服务和资金，同时也带来了原创地的企业文化、企业理念、管理方式，它将有助于促进人员、文化、技术等的交流、传播与交融，形成适合更大企业总部入驻的多元文化环境，进一步提高城市的知名度、美誉度和国际化形象。

（三）在金华中心城市培育总部经济的构想。（1）战略定位。金华作为浙江中西部中心城市，在产业发展上具有自身的许多优势，要发展总部经济，还应结合自身的优势，主要定位于金华民营企业总部、金华特色产业总部和金华商人总部。培育和吸引符合金华产业发展导向的企业总部向金华市区集聚，加快形成企业总部的集聚效应和溢出效应，优化产业结构，促进经济发展的高端化、集约化和规模化，把金华建设成为区域性企业总部中心城市，进一步提升金华的综合竞争力和国际竞争力。

（2）整体布局。（a）发展重点：在培育企业总部的基础上，重点吸引跨国公司、中央企业和国内其他大企业集团来市区设立大区域性总部和研发、营销等职能型总部，大力吸引行业中处于领先地位的省内外民营企业来市区设立总部。（b）产业导向：以汽车及关键零部件、地铁轻轨、发电设备、数控机床等为重点的装备制造业；以电子信息、生物医药及精细化工、新材料、机电一体化、新能源、节能环保设备、医疗器械等为重点的新兴高附加值产业；以五金工量具、纺织服装、食品加工、建材等为重点的传统优势产业；以新一代高速互联网与新软件、商贸与物流、中介服务、文化创意等为重点的现代服务业；以施工安装、园林绿化等为重点的建筑业；以国家级、省级农业龙头企业为重点的现代农业等等。（c）规划布局：以形成总部企业集聚为目标，以金华中心城区和婺城新城区、金东新城区两大组团以及金华开发区、金西开发区、金东开发区为重点，进行总体功能布局，形成“一城、两组团、三开发区”的发展格局。endprint

（3）对策建议。随着经济全球化的发展，总部经济不断升温，国内众多城市都已纷纷实施总部经济发展战略，竞争将日趋白热化，先行一步的金华市要坚持把总部经济置于一定的战略高度，遵循总部经济形成发展的自身规律，借鉴外地成功做法和先进经验，对政府职能进行准确定位，注重特色，发挥优势，积极有为，催化总部经济的形成，加快总部经济的发展，真正发挥总部经济的正面效应。（a）明确目标定位，加大宣传力度。要进一步明确总部经济的目标定位。综合金华各方面情况，应把总部经济的发展目标定位于地区总部、特色行业性总部、职能型总部。积极拓展总部经济宣传渠道，通过互联网、电视、报刊等多种媒体资源，大力宣传金华推动总部经济发展的重要意义，提高全市对总部经济发展重要性的认知。定期开展主题宣传周活动，不断增强金华市发展总部经济的吸引力、知名度和影响力。同时，要进一步提升金华的品牌影响力。品牌是产业集群价值的外在表现，特色行业性总部经济的重要支撑。金华市政府要根据金华特色产业集群来发展现代产业体系和总部中心的定位，深化品牌战略，多途径地推介金华的品牌，不断提升金华市产业集群和金华市总部在国内外的影响力。（b）采取引进与培育并举的策略，加快总部企业的入驻和发展针对金华市的实际情况，应注重引进和培育并重的策略来发展总部经济，一是培育，即引导本地企业特别是“两栖企业"（在金华市和外地同时设有企业）在金华市设立总部，外建生产基地。二是引进，主要是通过创造环境吸引国内外大型工业企业、高新技术企业、现代服务业、科研机构和高等院校到金华市设立研发中心、销售中心、采购中心、营运总部或分支机构等职能型总部公司。（c）构建专业化服务体系，为总部企业提供有力支撑。总部经济的发展以第三产业特别是现代服务业的发展为支撑，同时又能极大地促进现代服务业的发展，推动第三产业的升级。金华市政府要正视高端服务业发展不足的现实，大力发展现代化的金融网络，专业化的咨询、会计、法律、研发、金融、营销、物流等知识和技术含量比较高的中介组织，这些是企业总部进行有效的战略价值活动的有力支撑，也是满足总部人员对高质量生活环境的要求。要加快金华现代服务业发展，促进先进制造业和服务业深度融合，在实现城市功能转换基础上，逐步实现制造业经济向服务业经济的转换，为总部企业提供各种强有力的专业化服务。（d）加快政府职能转变，提供高效的政府服务。政府应加快职能转变，提高政府办事效率，减少政府行政性审批，落实各项服务举措，树立清正廉洁的政府形象，积极建设公共服务型政府。推进“法治金华”建设，加强法规制度环境建设，提供稳定安全的社会大环境。提升金华市文化品位，营造良好的人文环境，同时进一步规范市经济秩序，优化社会诚信环境，为国内外公司的入驻营造公平合理的市场环境。（e）加强总部聚集区与制造业基地的功能合作，促进区域发展的良性互动。结合金华城市圈各城市发展实际，应重点考虑先进制造业企业生产基地由金华市向周边城市外迁、市内优势企业总部从周边城市向金华市迁移、金华市优势企业在周边城市设立生产基地等三种总部经济发展路径。加强金华总部聚集区建设，应积极推进中心城区与其他周边乃至远郊区工业园区等制造业基地的功能合作，形成总部经济发展强有力的产业依托。作为总部引入区，对总部迁移进来的所得税收，要协调处理好总部转移过程中的利益关系，建立利益共享机制，使各个地区的资源优势和积极性得到充分的发挥。

参考文献：

[1] 赵弘.中国总部经济发展报告（2012-2013）[M].北京：社会科学出版社，2012

[2] 魏达志.中心城市总部经济成长论[M].北京：中国城市出版社，2010endprint