浅析黄冈城区出租车行业发展现状及管理对策

丁显红

摘 要：出租车行业是城市流动的名片，是播撒文明的窗口。它不仅关系到关系到千千万万人的就业和日常出行，而且是展现一个城市形象的重要载体。出租车行业服务质量的优劣，管理水平的高低，行业形象的好坏，直接折射出城市的文明程度，影响着城市的声誉。在构建社会主义和谐社会的过程中，如何加强出租车管理是一个值得思考的课题。

关键词：出租车；发展现状；管理；对策

黄冈位于湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，京九铁路中段，是一个新兴的中等城市。尽管黄冈城区出租行业起步较早，但由于种种原因，整体管理水平并不是很高。笔者在黄冈客运管理系统工作多年，对出租行业发展是“耳闻目睹”，因此，试图对这个行业作一个“浅显”的分析，一来希望能对黄冈城区出租行业发展起到推动作用，二来希望能对其他城市出租车行业发展起到一个“借鉴”作用。

一、行业现状分析

（一）出租汽车公司的经营管理水平偏低，管理方式和经营方式相对落后。公司对驾驶员和车辆的管理难以到位，除了每月每车收取管理费外，公司几乎没有其他服务项目和内容。管理力度不够，权威性不高，造成出租汽车行业一直未能向规模化、集约化的经营方式发展。

（二）出租车驾驶员队伍整体素质偏低。从业人员中绝大多数为城市下岗人员和进城务工，文化素质较低，且他们大都受雇于出租车车主，由于受利益的驱动，受雇用的驾驶员队伍缺乏稳定性，安全行车意识和服务意识淡薄，金钱意识浓重，影响了出租车客运行业的整体形象。

（三）出租车客运行业管理的法规不健全层次偏低。随着07年交通部宣布《道路运输行政处罚规定》等47部规章的废止，由于新的相关规章没有出台，目前，我市对出租车行业的管理只有依据2003年市政府出台的《市出租汽车客运管理办法》，但政府令的法律层次偏低，且有些内容涵盖不全，给管理部门对出租车的管理带来了极大不便。

（四）出租车经营权私下转让严重，造成诸多不稳定因素。我市出租汽车经营权一直是通过行政审批获得，实行总量控制后，考虑到出租车的市场状况和社会稳定，自98年至2014年9月未增加一辆出租车，只是在经营模式上发生了一些变化，从第二轮挂靠经营到第三轮租赁经营，经营权的控制导致了私下炒卖之风的严重，加重了经营者的负担，加之没有办理相应的过户手续，给出租行业不稳定埋下诸多隐患。

（五）非法营运严重，市场经营环境差。目前，“黑车”、“套牌车”及外地出租车等非法营运车辆冲击我市出租客运市场，扰乱了市场秩序，损害了经营者及乘客的合法权益，影响了社会安定。但由于缺乏必要的出租汽车行业管理法规，打击非法营运无法可依，缺乏有效的市场监管手段，导致市场监管缺位，非法营运现象严重。

二、加强对策探析

（一）政策法规建设。城市出租车的发展离不开法制建设，健康持续的发展需要完善的法律法规作支撑。目前，湖北省仍然没有规范、明确的城市出租车管理体制、管理职责、管理依据，在市一级层面更是如此。加强城市出租车行业的管理，必须要尽早出台《城市公共客运管理条例》、《城市公共交通财政补贴补偿办法》等相关法规政策，为全省城市出租车的发展提供政策保障。并且配套制定切实可行的实施细则、配套规章等，通过科学规划，论证制定全省统一的评价指标体系、服务标准和诚信考核，对各市（县）城市出租车的发展情况进行详细的指导和监督，为城市公共客运市场健康发展奠定基础。

（二）加强约机制。首先应加强市、县行管部门的考核，制定可行的城市出租车评价指标，在引导全省各市出租车可持续发展的同时，进一步调动全省各市县的积极性。指标首先可以包括城市公共交通指标和社会经济指标两大指标类型，其中城市公共交通指标包括基础设施和服务质量两大类。省级管理部门信据评价是标体系、设定权重对各市（县）的城市出租车一个整体评价，也可以进一点细化制定可行的评价标准，包括发生的重大交通事故以及其他各种服务指标等，对全省各市县的城市出租车评价进行排名、考核，激发各市州城市出租车发展的积极性。省级城市出租车管理部门在制定全省城市出租车规划的同时，可以适当参与市级城市出租车规划，主要在其评审、制规时进行适当的了解，对各市县财政投入数量，每年新增城市出租车线路里程、车辆更新度，站牌建设数量等要素进行科学的计算，根据平均加权确定各城市道路交通系统技术经济评价模型的分数。

全省制定基本的城市出租车服务标准，联合省工会等精神文明建设单位开展全省优秀驾驶员、从业人员评比等文明创建和规范化服务活动，不断促进服务质量和服务水平的提高。对城市出租车企业的资质、从业人员的资格管理制度、车辆安全、排放要求做明确规定。建议从业人员包括驾驶员、乘务员、站务员等纳入全省道路运输从业人员管理，实行持证上岗的管理制度，接受岗位培训，提高从业素质。对车辆加强安全检测与维护，逐步增强选择含量，安装GPS等装备，在借鉴客运班线运车辆管理的基础上，制定详细的出租车客运车辆管理标准依排除万难。实现湖北省出租车服务的标准化、规范化和程序化。加强企业诚信考核管理，尽快把城市出租车企业诚信考核纳入行定管理，结合行管部门的考核以及企业自身特点，借鉴班线客运企业诚信考核管理办法，完善出台考核的具体实施细则。尤其突出对城市出租车企业的安全和服务两方面的诚信考核力度，并把考核结果作业对各市县整体城市出租车系统评价的组成部分。

（三）加强部门合作。城市出租车由于其特殊性以及与城市居民生活的密切性，决定其管理难度，且城市出租车涉及到大量的政府投入、财政补贴、城市规划、运行安全等工作，与政府多个部门都有密切联系，这就需要行管部门充分认识到自己的管理范围与深度，积极寻求政府的支持，加强横向管理部门的联系。众多的规章、政策的实施需联合多个部门或以政府的名义贯彻执行。

明确界定交通行业主管部门的管理权限，以及相关交警、城建、规划、财政、国资委、物价等部门在城市出租车管理方面的权利与义务，建立长效机制。定期与政府部门沟通，寻求政府部门的最大支持，能够制度化尽量制度化，建立定期会议联席制度，由政府部门同意组织。

城市出租车的管理统一，首先应对许可文书、审批程序、处罚案卷等进行标准统一，增强全省行管部门在城市出租车管理方面的业务素质与法律水平。省级出租车管理部门在法规部门组织相关人员编写城市出租车管理、许可、处罚等案例以及相关标准统一文书、案卷模版。

根据实际期或不定期的督察各市管理情况，同时调研城市出租车发展的实际问题，总结各市州好的经验，在全省能推广的就统一推广，具有地区特色的也给予肯定。定期组织全省行业管理部门人员进行业务培训，通过培训学习从根本上提高其素质。做到湖北省城市出租车管理可统一的统一，可借鉴的借鉴，建立严格的标准，提升城市出租车管理水平。

（四）解决争议问题。城市出租车行业管理由以前的多部门管理，统一归口交通部门管理后，面临较多的矛盾和问题需要理清，这就要求交通管理机构根据实际情况和管理经验，下大力气进行研究明确。尤其是推动道路客运与城市出租车的十分困难难以发展，城乡客运一体化的实施。城市出租车只是城市公共交通管理的一部分，其轻轨、地铁、BRT、城际铁路、客运班线运输、出租车客运、私人交通的相互协调，各种运输方式的衔接存在的众多理念和实际上的矛盾。许多运输方式的运营范围、运力配置、网络布局、换乘体系、运输管理权限的分工与配合需要联合市级管理部门以及相关管理部门进行协商、研究确定，为城市出租车的持续发展提供保障。制定各种运输方式、运输交叉、重合地区矛盾解决的应急预案与措施，尽快理清具有模糊、争议的问题。

（五）明确管理体制。目前，湖北省县级城市出租车管理，基本都是采用班线客运兼运营的模式，城市出租车的具体管理模式没有采用。随着城市化进程的加快，城市的扩大，居民出行需求的提高，城市出租车的供给须提前满足，由于居民出行的需求和城市经济发展的需求是连续的，而城市出租车的供给涉及到基础设施建设、车辆更新等，供给具有跳跃性，需要行业管理部门提前理顺关系，明确目前经营县级城市出租车的经营者经营模式必须面临着向城市出租化运营的改革。省级管理部门充分调研，联合市级管理部门对目前的管理进行重新定位，在制度和机制上制订完备的进入机制、退出机制和规小燕子的出秀车运营机制，实施城乡客运统筹发展。与目前经营者协调，达成一致为以后县级城市出租车的展民奠定基础。

三、加强管理措施

存在问题，如何解决？笔者认为，最重要的是城市客运管理部门要进一步加强引导和监管。因为客运管理部门自身的特点决定了其职责的必要性，尤其在区域性出租车规划协调发展、政策法规的制定，强化城市出租车公益性定位，引导确立政府责任主体地位，以及全市出租车行业的规范，统一建立城市出租车的评价等方面具有不可替代的作用和责任。

（一）增强服务意识。一是开展企业质量信誉考核。对出租车企业进行质量信誉考核，内容包括基础管理、经营管理、安全管理、文明服务等多个方面，考核结果与运力招投标挂钩，促进出租车企业的规范化管理。二是以“分级管理、量化考核”为主导，逐步健全企业质量信誉考核制度和市场退出机制。加大企业服务质量信誉考核力度，逐年提高企业质量信誉考核标准，使企业逐步走向品牌化、规模化经营之路。围绕行业年度管理工作目标，采取平时检查、年终汇总办法，对企业贯彻执行行业管理标准的情况进行考核，逐步提高考核的标准，引导企业逐步按照行业的要求达标。对考核优秀的企业，可通过增加特许经营权数量、延长特许经营期限或者减免特许经营权有偿出让金的优惠政策予以奖励扶持。对考核不合格的企业，视情节轻重采取通报批评、实行末位告诫、末位淘汰、降低资质、减少特许经营权数量、取消企业经营资格等措施予以处罚。进一步强化责任意识，及时调动经营企业的积极性。三是提升服务质量，扩大社会影响。在管理过程当中，要充分体现以人为本的理念，结合实际，逐步建立一些的士服务中心，主要针对出租汽车驾驶员和车辆，服务项目为更换机油、就餐、活动等，服务中心由社会和政府主导，解决驾驶员的后顾之忧和实际困难。并在全行业每年开展出租汽车行业服务质量竞赛活动，以服务标准和服务创新为主要内容，以各企业服务质量排行榜为主要方式，引导他们不断提高、创新出租车行业的新形象。以点带面推进出租汽车行业整体进步。紧紧围绕客运出租工作开展一系列丰富多彩的活动。举办全市客运出租汽车行业英模表彰会，对在见义勇为、拾金不昧、助人为乐、文明载客等方面表现突出的先进企业和优秀驾驶员进行表彰奖励。不定期组织先进企业和优秀驾驶员代表到外地参观考察学习，以更新观念、开阔眼界，进一步提升出租汽车企业管理和客运行业服务水平。开展星级企业与星级驾驶员的评选工作，选树行业中企业和驾驶员的先进典型，带动其他企业和驾驶员不断提高管理水平和服务质量。

（二）完善准入机制。一是把好企业资质关，严格准入标准，鼓励企业规模经营、品牌经营，大力扶持文明服务、规范管理、遵纪守法、安全运营等综合管理水平高的企业；要把好车辆技术关，严格出租车安全性能、车容车貌、服务设施、车辆标志、环保等方面的检查；要把好从业人员素质关，从事出租汽车客运经营的驾驶人员应当无重大以上道路交通责任事故记录，参加从业人员资格考试，掌握有关客运法律法规、机动车维修、交通地理、服务规范和旅客施救基本知识。要对经营不规范，服务质量达不到考核要求的经营者进行整改或淘汰，收购其部分或全部经营权。二是逐步建立更加完善的严进宽出机制。在审查的过程中，不但对驾驶员的基本情况进行审查，更要进行政治审查。驾驶员是出租汽车行业管理的主要行政相对人，他们素质的高低，直接影响到经营服务的质量。由于库尔勒市过去对从业驾驶员的准入和退出缺少相应的管理规范，使得一些素质较差的人员挤进出租汽车驾驶员队伍，他们只注重经济效益，不注重服务质量，在语言上、仪容仪表上、维护车辆环境上均存在很多问题，出现很多服务质量纠纷。对此，广大乘客，特别是一些外地乘客反应很大，新闻媒体也曾经多次进行曝光，但由于管理规范不到位，对一些出现严重服务质量事故的驾驶员不能及时清除出市场，行业管理部门只能一罚了之，使得一些违法行为难以得到根治，阻碍了出租汽车行业的良性发展。三是设定驾驶员准入条件及退出标准。结合实际情况，作为特许经营的出租汽车行业，必须划定从业人员的准入条件。同时，还要明确驾驶员的退出标准。对违反客运服务标准，或者是出现重大服务质量事故的，造成较大社会不良影响的，应当取消驾驶出租汽车的资格。同时，不断加强对出租汽车从业人员的管理和培训工作，落实交通安全责任制，提高驾驶员的法制观念和服务意识，引导他们遵纪守法、依法运营，引导他们正确运用经济、法律和行政等手段，妥善处理涉及切身利益的各种矛盾，帮助他们解决工作和生活中遇到的困难和问题。逐步完善出租汽车行业服务质量评价机制，定期开展出租汽车服务创优活动，建立健全激励机制，积极倡导文明优质服务，提高行业管理水平和服务质量。

参考文献：

[1] 《城市出租车管理办法》第三条.

[2] 卢现祥.寻租经济学导论[M].中国财经出版社，2000.