以收入分配视角分析我国公务员薪酬制度

来晓琳

摘 要：本文重点研究了微观层次中我国公务员的薪酬制度。文章从我国公务员薪酬制度现状入手，进而以收入分配的视角对我国公务员薪酬制度中存在的问题加以剖析，最后在此基础上对我国公务员薪酬制度的构建提出了一些建议。

关键词：收入分配；公务员；薪酬制度；问题；制度构建

近年来，随着我国居民收入差距的拉大，收入分配改革成为社会的热点。温家宝总理在2012年全国“两会”闭幕答记者问时提到，目前我们政府有五件大事一定要做并努力做好。其中，第一件大事便是制定收入分配体制改革总体方案。在两年后的第十二届全国人民代表大会上，李克强在会议上提到 “收入是民生之源要，深化收入分配体制改革，努力缩小收入差距。”收入分配改革再次成为两会的热点之一。

收入分配问题涉及到宏观和微观两个层次，公务员薪酬制度是微观层面的一个方面，同时也是2014年“两会”关注的热题。而微观层面分配状况直接影响宏观层面分配格局，是宏观层面分配格局的基础。因此，本文将收入分配分析的重点放在微观层次下中国公务员的薪酬分配制度上，以收入分配的视角来对我国公务员的薪酬制度进行分析。

一、我国公务员现行的薪酬制度

新中国成立以来，我国公务员工资制度共经历了1956年、1985年、1993年和2006年四次大的改革。目前延续2006年的工资制度，此次的公务员工资制度改革是按照《中华人名共和国公务员法》的要求，根据党中央、国务院批准，实施《机关工作人员工资制度改革方案》。

现行公务员工资包括职务工资和级别工资两部分。职务工资，主要体现公务员的工作职责大小。一个职务对应一个工资标准，领导职务和相当职务层次的非领导职务对应不同的工资标准，公务员按所任职务执行相应的职务工资标准。级别工资，主要体现公务员的工作实绩和资历。公务员的级别共27个，每一职务层次对应若干个级别，每一级别设若干个工资档次。公务员根据所任职务、德才表现、工作实绩和资历确定级别和级别工资档次，执行相应的级别工资标准。

二、我国公务员薪酬制度存在的问题

（1）缺乏合理的增长机制，存在外部不公平问题。改革开放以来，我国居民人均年收入实现大幅增长。据国家统计局公布，1978年GDP仅3645亿元， 2013年GDP达568845亿元，人均GDP达6700美元左右。三十五年来我国GDP增长150倍之多。而从1993年到1997年公务员的薪酬水平几乎未作任何调整，1999年以后虽然国家对公务员工资连续做了多次调整，但是公务员工资仍处于全国各行业中下等水平。这种外部不公平容易产生消极反应，如部分公务员为了消除不公平感而贪污、行贿等。

（2）地区工资差异过大，存在内部不公平问题。改革开放以来，国家赋予了各地方政府一定的自主权，地方政府可以根据本地经济发展的水平及财政收支的状况，确定和调节本地国家公务员的津贴或补贴水平。但国家在这方面并没有统一明确的规定和标准，导致随着我国区域经济发展不平衡的加剧，东西部、沿海与内陆地区间公务员总体工资水平差距在逐年拉大，严重破坏了收入分配的公平原则。

（3）不同职级、同一职级不同岗位人员的工资差异过小，薪酬制度起不到应有的激励作用，严重影响效率的提高。我国公务员最高工资与最低工资差别相比为6.6：1，根据国外发达国家和地区同类数据，德国、美国、日本达到10：1以上，新加坡为50：1。另外，我国的公务员薪酬由职务工资和级别工资组成，对于同一职级不同岗位的人员工资相差无几。而不同职级、同一职级不同岗位的工作量及技术含量往往相差很大。这容易挫伤工作量大、拥有专业技术人员的工作积极性，从而影响工作效率。

（4）福利、补贴缺乏明确的规定和透明化，难以让员工通过比较感知公平，不利于调动工作积极性，提高工作效率。近年来，每次提到公务员“涨工资”，都会受到人民的抗议和反对。这和公务员“隐性收入”的存在不无关系。虽然公务员工资处于全国行业的中下等水平，但是很多地区、部门的公务员福利、补贴等“隐性收入”巨大。这种“隐性收入”的存在，一方面使得外界难以对公务员薪酬有正确的认识，另一方面，公务员自身也难以通过与其它员工薪酬进行比较感知公平，从而失去了调动工作积极性的基础，可能导致效率低下。

三、我国公务员薪酬制度的构建

针对上部分分析的我国公务员薪酬制度存在的问题，本文从收入分配的公平和效率角度考虑，对我国公务员薪酬制度的构建提出以下几点建议：

（1）公务员工资水平与国民经济水平相挂钩。公务员工资的增减机制，可以参照企业员工持股计划，即员工收益同企业效益相挂钩的原则，公务员工资与国民经济水平相挂钩。当国民经济增长时，公务员工资按既定的规定相应增加；当国民经济衰退时，公务员工资相应减少。（2）建立专门的公务员薪酬制度法律规范。我国应该对各地区、部门公务员薪酬的增减、调整及发放建立明确的法律制度规范，形成有法可依、违法必究的氛围，从而消除各地区、部门公务员薪酬不合理规定和差异过大的现象。（3）完善绩效考核机制，建立岗位工资制度。目前存在同一职级的不同岗位人员工作量及技术要求差异巨大，而工资水平相差无几的现象。为此，必须完善绩效考核机制，精简不必要的冗杂岗位职务，拉开工作要求不同的同一职级不同岗位人员的薪酬差异，从而激励员工努力工作，创造价值。（4）对福利、补贴规范化、公开化、透明化。同公务员工资制度一样，国家应该针对公务员福利、补贴下发专门的文件加以规范明确，并予以公开。这样一方面有利于公众的监督，另一方面公开透明也有利于员工之间的相互比较，从而起到激励作用。

参考文献：

[l]谭文芳.公务员薪酬公平性问题的探讨[J].法制与社会，2008，05：180一181.