群众参与干部考核的制约因素及对策

胡金强

2013年11月党中央发布《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》提出要健全干部选拔任用和考核评价体系，把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。同时，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向。2014年4月3日山东省印发《关于改进完善17市科学发展综合考核工作的意见（试行）》。6月19日，淄博市印发《2014年度淄博市科学发展综合考核办法》。从中央政策指引，到地方具体实践，评价地方的发展成果、考虑干部的政绩升迁，再不能将

GDP作为唯一标准，而把“群众参与”、“群众满意”，作为越来越重要的指标看待。

一、群众参与干部考核的现状

（一）干部考核透明度受到质疑。干部考核过程缺少群众参与，容易造成领导干部考评“自说自话”的困境，容易给群众造成干部考核“暗箱操作”的印象。群众参与领导干部的考核问题不仅是重要的理论问题，更是倍受社会关注的现实问题。党管干部原则和群众参与具有一致性，在党管干部过程中体现出民主政治发展的要求，有问题的干部具有蒙蔽性、隐蔽性、欺骗性的特点，一般情况下组织考核难以发现。大量的事实表明，有问题的干部中有能力杰出者，且善于伪装、具有两副或多副面孔。在工作圈里，他们也许干得十分出色，工作中大刀阔斧，魄力十足，业绩不凡，善于利用各种宣传工具为自己造舆论、树形象，一时声誉鹊起、好评如潮，具有很大的蒙蔽性和欺骗性。

（二）干部考核结果可信度受质疑。干部考核结果缺少群众监督，考核走过场，“结果上级说了算”的现象在干部考核中屡见不鲜。干部考核是党政领导干部选拔任用工作的基础和前提，通过考察能从德、能、勤、绩、廉上全面了解被考察对象，从而决定是否任用。从实际考核工作来看，考察失真用人失误的现象时有发生，特别是在市场经济条件下，干部考察失真现象就愈加显得突出，这个问题已成为干部考察工作的重点和难点，成为干部选拔任用工作的制约因素。

（三）干部考核制度滞后于群众参与的积极性。随着公民意识的逐渐增强，群众广泛参与领导干部考评成为了一种必然趋势。然而，人人都参与领导干部考评“一不可能，二无必要”，所以必须选出群众代表来参与考评，但在“选取谁”、“如何选”方面没有制度化的可操作方案。

二、群众参与干部考核的制约因素

（一）群众说真话的氛围缺乏。随着公民意识的逐渐增强，群众更加关注与其自身利益相关的公共事务。但是，在干部考核中，敢于说真话的群众不多，问题在于群众的意见对干部考核是否起作用。有些干部在被考察过程中，群众提了不少意见，民主推荐的得票率也并不高，但照样被强行通过。事实证明有些人上任之后，并没有展现出组织上所评价的那种工作能力，群众参与的热情也随之降低。群众参与考核的时间较为仓促，有时是突击式的考核，群众参与考核有时只是一天或半天的时间，由于考核前准备不充分，难以全面、深入参与考核，触及不到干部工作中的深层次问题，即使群众发现了一些问题的苗头，也由于受时间限，无法进一步查实。

（二）干部考核的信息公开机制不健全。“网络民主”为民众提供了一种全新的利益表达渠道，但也凸显出了一些问题。一是政府与群众之间的沟通机制还不完善。二是干部考核的民意监督和民意反馈机制不完善。目前，对干部的考核主要以集中性的常规性考察为主，一般采取民主测评、个别谈话形式，听得多、看得少，了解干部的静态状况多、掌握动态情况少，缺乏对现场和实地的考察、考核，更缺乏现代的网络科技手段。

（三）群众意见的表达渠道不通畅。群众参与领导干部考评呼声高、回应小，群众参与渠道的广度和深度并没有制度保障，很多时候群众参与干部考核只是政府的一个形象工程。群众参与考核的范围窄，层次比较单一，忽略了最基层群众的反映，群众意愿缺乏全面性和代表性。群众对干部考核的知情权、参与权、表达权和监督权也没有制度化的规定。目前领导干部考核方式共有六种：民主推荐、民主测评、民意调查、个别谈话、实绩分析、综合评价。但规定内容都比较笼统，缺乏可操作性，群众有序有效参与干部考核往往成为一张空头支票。

三、群众参与干部考核的主要对策

（一）改变唯“GDP”论英雄的干部考核评价标准。《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》提出，“坚决纠正唯国内生产总值用干部问题”。不能再以GDP来论英雄了，经济发展行不行，人民群众最有发言权；干部干得好不好，也应该让老百姓说了算。中国的经济发展已经过了唯GDP论英雄的时代，能否推动民生，能否长效发展，能否对经济增长模式再创新已经成为当前工作的重中之重。在集中精力抓发展的同时，一定要确保民生改善与经济增长同步。只有不唯GDP论英雄，才能使广大干部树立正确的政绩观，从内心里把让人民幸福作为工作的核心任務，着力解决人民群众所思、所想、所盼的切身利益问题，努力提升民生幸福指数，让群众共享改革发展成果，让幸福走进千家万户。只有提高群众满意度在考核评价中的分量，引导干部切实注重群众公论，提高干部选拔任用的公信力，才能使“上”者令人信服，“下”者无话可说。

（二）营造群众敢说真话的氛围。考核要接受群众监督，正确引导群众克服明哲保身，好人主义思想，调动其民主参与的积极性。要健全完善民主评议防伪打假制度，对拉选票甚至贿票的领导班子和领导干部坚决予以处罚，堵塞漏洞、建立起长效工作机制，各被考核单位要将领导班子和领导干部年度实绩目标完成情况张贴上榜公示。一是组织部门要设立监督举报信箱和电话，广泛征求收集群众的反馈意见。二是严肃考核纪律，规范考核工作，营造群众敢说真话的良好氛围，广泛充分听取各方面的意见。三是对群众举报、申诉的干部考核工作中的违纪违规行为，要认真严肃处理。通过述职述廉、信访接待等方式，扩大群众参与考核的范围。要将考核结果与干部帽子挂钩，做到能者上、庸者下，优者奖、劣者罚，通过考评考核干部实力，考出干部活力，把群众定期考评的压力直接转化为干部持续干事创业的动力。

（三）提供群众参与干部考核的可靠渠道。在领导干部的考核中，加大群众满意度在考核评价中的分量，让真正得民心的干部得到重用。考核中要使参与干部考核的群众知道考核目标是什么、干部做了什么、结果怎么样，形成易于操作的群众参与考核体系，让干部考核工作在“阳光”下运行。通过文件通知、内网发布、公开栏宣传等形式，及时将干部考核评价的内容、程序、方式、结果等予以公开，增强普通干部群众的知情度。要确保群众参与领导干部考核不沦为走过场，迫切需要可操作的群众参与渠道，这是实现群众参与考评有效性的重要保障。根据我国的实际情况，群众参与干部考核应推广以下四种渠道：（1）公开听证。在干部考核的过程中，邀请群众代表听取意见。从现实来看，听证制度的缺陷主要体现在代表性不足。（2）网上评议。互联网的发展为群众发表意见开辟了新的渠道，网上评价方便、快捷、成本较低、易于统计。但虚拟网络也给恶意投票提供了可能性，因此，应该加以正确的引导并辅之以必要的法律规范，实现群众网上评估的制度化。（3）群众满意度测评。（4）第三方机构独立评估。

（四）利用大数据获取和认认定核信息。政府建设一个整合开放的考核信息平台，将基础数据、业务数据、公共服务数据等更多的政府信息资源向群众开放，同时，建立群众与政府间的沟通渠道，通过政府考核在线与群众实现交互式参与干部考核过程，通过大数据信息平台使群众有序参与干部考核工作。安排更多关联度高、知情度深、代表性强的群众参与民意调查、民主测评。要杜绝传统考核评价办法以中层干部替代基层群众，造成基层民意失真的问题。要强化党内外干部群众的参与和监督，及时公开考核内容、考核程序、考核方法、考核结果，增强考核工作透明度，加大群众满意度在考核评价中的分量，这既是对民情民意的尊重，也是干部考核工作中的一个创新，在干部考核工作中真正体现公平、公正、合理。