“新疆巴州电大开放教育组教员培训与管理模式探析”课题研究报告*

巴州广播电视大学课题组

（执笔人 李俊卿）

（巴州广播电视大学 ，新疆 库尔勒 841000）

（课题组成员：祁云川 李俊卿 郭晓敏 陈飒）

一、课题的提出

本课题属于2013年新疆广播电视大学（以下简称“新疆电大”）科学研究规划课题，由新疆巴州广播电视大学（以下简称“巴州电大”）课题组提出申报，同年6月由新疆电大组织专家会议评审，同意正式立项。本课题的提出基于以下考虑：

（一）组教员培训与管理工作事关电大事业的可持续发展

现代远程教育是构筑知识经济时代人们终身学习体系的主要手段。作为从事现代远程教育主体的广播电视大学系统经过30多年的发展已经形成了一个覆盖全国城乡的办学网络，全国电大系统目前除国家开放大学外，还有44所省级电大、929所地市级电大、1852所县级电大、3000多个教学点和6万多个教学班；教职工约12万人，注册学生320多万。①如此庞大的办学系统，管理工作任务之繁重可想而知。而组教员对学生的管理便是电大管理最重要的基础工作之一，具有综合性，是整体管理的枢纽所在。“电大开放教育组教员工作关系到电大办学宗旨和教育方针的贯彻，关系到学校规章制度的具体执行，关系到学生政治思想工作、教学计划、日常管理的正常实施”。②组教员管理是电大开放教育事业坚实的基础，体现了学校的办学水平和管理质量，影响到学校的教学质量、社会形象和办学声誉。所以说组教员素质的高低事关电大事业的可持续发展，建立一支高素质的组教员队伍意义重大。相对于传统教育形式，随着教育环境、教学模式、教育理念的变化，在电大开放教育条件下，对组教员的涵义、工作职责、职能、培训和管理的模式和考核评价体系应有新的认识，只有这样才能适应现代远程教育的要求。

（二）对组教员培训与管理模式的理论探讨具有现实性、迫切性和实用价值

本课题组通过查阅国内有关开放教育条件下对组教员培训与管理研究的部分论文，涉及最多的是组教员的职能、职责和管理。这些文献认为在开放教育条件下强化组教员管理是必要的，组教员的职能与传统教育条件下班主任的职能相比有较大的变化，被赋予了更丰富的内涵；重点是研究在现代远程教育条件下，如何以学生为中心来做好教学支持服务工作，具体业务涉及较多，但不够完整，理论探索较为薄弱；对组教员的培训与管理的研究基本上纳入管理之中，往往是从制度上予以界定，内容较少，比较简单，理论分析不够，且较为陈旧。通过查阅发现，专门对组教员培训与管理模式的理论这类课题研究的文章比较欠缺，而且近年来对此问题的研究有弱化趋势。随着以广播电视大学为基础建设国家开放大学，已成为适应国家发展需要和技术发展趋势战略转型的选择，远程学习支持服务和质量保证体系建设和完善要落实到实处、落实到基层，没有组教员科学、有效的管理是不可能完成的。电大开放教育15年的实践，可以说对组教员的培训和管理积累了相当丰富的感性认识和理性认识，但理论上的整体梳理仍较为欠缺，所以对组教员培训与管理模式理论上的探析具有现实性和迫切性要求。

二、本课题研究的指导思想、理论基础及主要研究方法

（一）指导思想

组教员是电大管理队伍的重要组成部分，是电大开放教育教育管理的枢纽和基础。但基层电大组教员的整体素质、培训与管理的现状与电大开放教育要求还不能适应，如何建立科学合理的组教员培训与管理机制，有效提升组教员的素质，充分发挥组教员在电大开放教育中的基础和桥梁作用，是每一个电大管理者均应认真思考的问题。本课题拟结合巴州电大多年来组教员培训与管理的实际做法，从组教员业务管理流程角度入手，本着建立一支高效、有素的组教员队伍的初衷，探析了如何建立符合电大开放教育教育管理要求的组教员培训与管理的基本范式及考核评价指标体系。

（二）理论基础

本课题研究以电大开放教育教育理论为基础，查阅了国内有关开放教育条件下对组教员培训与管理研究的部分论文和个别地市级电大制订的相关的制度规范，吸取了其部分理论成果，并结合了巴州电大开放教育15年来组教员培训与管理的实践探索。

（三）主要研究方法

1.文献研究法。课题组在科研过程中查阅了国内有关开放教育条件下对组教员培训与管理研究的部分论文15篇，吸取了有关组教员在电大开放教育中的地位、作用、职能、管理和考核评价方面的理论论述。

2.调查研究法。按照课题研究计划，课题组设计了巴州电大组教员培训与管理工作调查问卷，于2013年9月组织了全校教职工50人、校外兼职教师10人、不同专业学生40人，共计100人参加问卷调查工作，实收88份。样本具有一定的广泛性和代表性，问卷内容涉及了对学校组教员培训与管理的工作内容、要求、考核管理运行机制、存在的问题和完善建议。通过对调查结果统计梳理，我们了解到，对学校组教员培训与管理的总体评价较好，突出问题主要有：组教员队伍建设思想政治教育工作薄弱，组教员培训和管理运作机制不够科学，薪酬管理不尽合理，组教员考核评价指标不够科学、细化、涵盖面不全，个别内容陈旧，考核机制不科学、落实力度不够等。针对以上问题，我们修订了《巴州电大开放教育优秀组教员评选条例》、《巴州电大开放教育组教员岗位职责》，凸显了组教员的思想政治和道德修养规范要求，制订了《巴州电大开放教育组教员竞聘上岗暂行规定》、《巴州电大开放教育组教员培训学习管理暂行规定》，弥补了原有制度的空白，完善了《巴州电大开放教育组教员工作规范及考核评价指标体系》和《巴州电大开放教育组教员岗位责任事故认定及处罚规定》，加强了对组教员考核工作的科学化管理和落实力度。

3.经验总结法。课题组通过对巴州电大多年来组教员培训与管理的具体实践进行了较为深入地分析，获取了较为丰富的客观材料，从个别到一般，归纳总结出电大开放教育组教员培训与管理的对策和基本范式。

4.规范研究法。规范分析主要表现为本课题在研究中以电大开放教育理论及国家开放大学、新疆电大、巴州电大有关组教员培训与管理规范的价值判断为基础，制订了《新疆巴州电大开放教育组教员工作规范及考核评价指标体系》作为做好组教员培训与管理的标准，并结合实际研究如何才能符合这些标准。它要回答的是“应该是什么”的问题。

三、本课题研究实施过程

（一）准备阶段（2013.6-2013.7）

课题组对课题研究涉及的内容、时间进度、负责人应该完成的科研任务进一步予以明确，同时要求课题组成员对搜集的相关材料进行补充、丰富，最大限度地占有资料，了解研究的前沿，突出课题研究的价值性和实效性。

（二）实施阶段（2013.8-2013.12）

1.对巴州电大开放教育组教员的培训与管理情况进行了调研，编制了问卷调查表，并撰写了分析报告。

2.对巴州电大开放教育组教员培训与管理的规章制度进行了全面梳理并提出了修改意见。

3.修订了巴州电大开放教育组教员培训与管理规章制度及考核评价指标体系，目前部分制度已付诸实施。

4.撰写了《试析新疆巴州电大开放教育组教员培训与管理的做法及对策》论文，已在《新疆广播电视大学》学报2013年第4期发表。

（三）结果形成阶段（2015.1-2015.3）

课题组在调查研究和理论探索的基础上，撰写了“新疆巴州电大开放教育组教员培训与管理模式探析”课题研究成果报告，达到了预期研究目标。

四、本课题研究主要成果

（一）首次界定电大开放教育组教员的涵义

“组教员”的名称是中央电大在1999年开办“开放教育”的试点工作中诞生的，它是结合开放教育的特点，把普通高校的“班主任”和“辅导员”二者的职能结合起来的叫法。结合多年组教员工作及管理实际，本课题组界定了组教员的的涵义，认为“电大开放教育组教员就是指组织、指导、教育开放教育学生学习的辅导员，是班级集体的组织者和指导者，是学校工作的执行者和落实者，是各方教育的联系者和协调者，是学生学习的人师者和导师者，是班级工作的管理者和服务者。”③

（二）能结合巴州电大开放教育多年来组教员管理的实际做法，从组教员业务管理流程角度入手，较为完整地梳理了组教员工作职责

1.班级管理

注重思想政治教育工作，丰富多彩班级文化活动的开展。包括各类奖学金的评定、评优活动，学校各类素质教育活动的落实，缴费管理等一切涉及班级方面的工作。

2.学籍管理

主要职责：基本信息核对，通知学生报到、选课，核对选课信息，免修、免考申请，电子图像采集，毕业生管理等一切涉及学生学籍方面的工作。

3.教学管理

包括：新生入学教育，课程面授辅导教学活动的落实，教学信息反馈，督促、检查、指导学生个别自主化学习行为，平时形成性考核作业的收缴和成绩上报，集中实践性教学环节的检查、督促、服务等一切涉及教学方面的工作。

4.教务管理

开课计划的制订、上报，教材管理，报考信息的核对，各类考试安排的通知，考风考纪教育，学生查分等一切涉及教务方面的工作。

5.其他

包括考核手册的填写，工作总结，绩效考核及学校布置的其他工作。

（三）结合课题研究，编制了巴州电大开放教育组教员培训工作流程图，同时对培训内容予以梳理

组教员培训应坚持系统性、层次性、多样性和实效性的原则。通过对电大开放教育实践总结，我们对组教员的培训机制和培训内容按照其工作流程，进行了梳理。如图一所示：

图一 巴州电大开放教育组教员培训工作流程图

培训内容分五个层次：

第一层知识培训。解决组教员“知道”的问题。一点一滴的知识讲授，使组教员明确电大开放教育对组教员思想政治、职业道德素质，班级管理，教务管理，学籍管理，教学管理及其职责等有明确的、全面正确的掌握。

第二层技能培训。在“知道是什么”的基础上，教学处进行多种技能培训是对知识深化和应用的过程，要让组教员知道“为什么”，要强化对组教员队伍的理论知识和科研能力培训。

第三层思维培训。组教员在知识培训、技能培训的基础上，需要进入思维方式的训练。其目的是促使组教员主动积极地思考表面现象背后有哪些可能性，问题发生有哪些解决的方案，所做的事情有哪些不合理，有哪些可改进，这些是思维发散、过程预演、批评和组合等思维习惯创造的结果。

船舶净现值(Net Present Value, NPV)是指船舶在整个使用周期内，将各年所发生的现金流量按折现率逐年分别折算到基准年，然后求和，计算模型[12]为

第四层观念培训。面对同一个问题，即使拥有同样知识和技能的人，如果没有同样的观念，则很有可能出现不同的结果。要成为优秀的组教员，一定是那些不怕挫折和困难，勇于面对未知和不可确定的人，务必要牢固树立为学生提供优质服务的理念，这是组教员培训的最高境界。

第五层心理培训。在班级管理遇到问题时，组教员是立即找理由动情绪，还是开启智慧去思考解决的办法，这是一种心智模式。每个人都有潜能，只要通过心理的调整，不断作出良好的反应，潜能就得到开发了，这是组教员长期培训和自我修养不断提升的结果。

（四）在分析巴州电大开放教育组教员管理和培训做法和存在问题的基础上，探析归纳了组教员培训与管理的“1234”基本模式

简单地说，模式就是从不断重复出现的事件中发现和抽象出的规律，似解决问题的经验的总结。由此推断得出组教员培训与管理模式就是：在电大开放教育管理的实践中得出的解决组教员培训与管理问题的方法论，即把解决该类问题的方法总结归纳到理论高度。

通过对巴州电大开放教育15年实践的探索，我们归纳了组教员培训与管理工作的经验，初步形成了“1234”的基本模式。具体如下：

1.务必围绕“牢固树立做好对学生教学支持服务的工作理念”这一中心来进行组教员的培训与管理。其目的就是要求通过该项工作使全体组教员务必明确树立对学生教学支持服务的理念，其中包括哪些基本内容，组教员怎样才能做好对学生的教学支持服务工作。

2.组教员的培训与管理两者相铺相成，不可偏废。组教员的培训工作是做好组教员管理工作的基础，是达到管理目的的有效途径。做好组教员的管理工作又是促进组教员培训工作规范化、科学化的必然要求，所以要坚持两手抓，两手都到硬。

4.组教员的培训与管理工作必须坚持四项原则。一是统筹规划的原则，二是培训、管理、考核并重的原则，三是坚持权变原则，四是竞争上岗、择优录用的原则。这四项原则是做好组教员的培训与管理工作的重要保证。

（五）运用电大开放教育教学理论，结合实际情况，制订了巴州电大开放教育组教员工作规范及考核评价指标体系

1.从结构上看，它主要包括工作项目、巴州电大组教员工作内容及规范、组教员工作考核评价标准、权重及评价情况五大模块。

2.从内容上看，设计的考核项目包括了组教员工作过程的全部，共计9个一级指标。一级指标细化为27个二级指标，每个二级指标赋予相应的分值，明确了指标的考核标准、考核科室和考核记录，内容完整、具体，便于操作。

3.从设计的理念上看，首先，界定巴州电大组教员管理的规范分析，这是考核工作的基础；其次，界定组教员工作规范；再次，将组教员工作考核细化为考核评价标准，并根据组教员工作的重要性不同再赋予不同的分值；最后，由相关职能科室对组教员工作进行考核，并填写记录，以确保对组教员工作考核的真实、有效，避免了随意性，使之与学校职能科室管理有效挂钩，对组教员工作考核的同时也起到了对职能科室管理工作的考核，相互促进，进一步强化了对学校整体工作的管理。在分值赋予上，总分值为100分，教学管理、考务管理、素质教育占57分，凸显其重要性，其他六项一级指标占43分。

4.组教员考核结束后，要与组教员报酬挂钩，实施激励，体现公平、合理的原则。这个考核指标体系的设计便于操作，组教员每月应得激励报酬=组教员所带学生人数*3元/人*考核所得分/应考核项目分值之和。激励措施的落实是考核工作的必然要求，反过来也会促进考核工作的不断完善和发展。

五、本课题研究的推广和应用，取得的社会效益

借本课题研究契机，课题组对巴州电大原有组教员培训与管理的规章制度进行全面的梳理，对个别不合时宜的规定进行了修订，对管理空白进行了制度设计，进一步完善了对组教员培训和管理的制度建设。

学校运用本课题研究成果，建立了较为科学的组教员培训与管理工作的机制，依照《巴州电大开放教育组教员工作规范及考核评价指标体系》，使该项工作的实施具有了科学性、规范性、有效性和可操作性，从而更好地实现其导向功能、督促激励功能、管理功能和评价功能，提升了学校的整体教学管理水平。

注 释：

①中央广播电视大学.国家开放大学建设方案［M］.中央广播电视大学出版社，2011：5.

②袁福田.远程开放教育组教员管理工作实践探究［J］.新疆广播电视大学学报，2013（2）：9.

③李俊卿.试析新疆巴州电大开放教育组教员培训与管理的做法及对策［J］.新疆广播电视大学学报，2013（4）：10.

［1］童成莲.开放教育条件下组教员工作的探索［J］.新疆广播电视大学学报，2010，（2）.

［2］陈志峰.浅析开放教育班主任工作的评价指标［EB/OL］.http://www.doc88.com/p-999392650403.html.2012-01-21.