在阿克苏地区开展社区教育的可行性研究*

李 伟

（新疆广播电视大学，新疆 乌鲁木齐 830049）

一、社区和社区教育含义的界定

德国社会学家斐迪南·滕尼斯认为“社区”是通过血缘、邻里和朋友关系建立起的人群组合，它的基础是“本质意志”。

英国社会学家麦基文进一步发展了滕尼斯的学说，他把社区界定为“共同生活的任何领域”，例如村庄、城镇、地区、国家，乃至更为广大的地区。麦基文认为，所有的社区都是一个程度问题，一个社区可以被视为一个更大社区的组成部分。

2000年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，对我国的社区作了如下定义：社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。

对于社区概念的界定，虽然国内外社会学界表述不一，但基本内涵是一致的：社区是从事一定的社会活动，具有某种互动关系和共同文化维系力的人类群体及其活动区域。

在我国，通常所说的社区是指居民委员会，在《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中，把“社区”定位在居民委员会，认为在推进社区建设中，居民委员会在拓展社区服务、发展社区卫生、美化社区环境、加强社区治安、繁荣社区文化中可以起到更好的作用。但是，开展社区教育，社区政府需依据社区经济发展需要、社区居民教育需求和社区财政力量开展各种类型的培训教育，同时对办学质量进行监督和评估。这就需要社区除了有一定的地域规模和人口数量之外还要有丰富的教育资源。阿克苏地区地处新疆维吾尔自治区中部，总面积13.25万平方公里，占新疆总面积的8%，总人口238.97万（不含阿拉尔市），经济发展水平远远落后于内地发达地区，教育资源不丰富，人口密度小。这些客观因素决定了在阿克苏地区发展社区教育不宜采用民政部对社区的定义，在城市中应将社区的范围定位在市和县。

本文的社区教育指以市和县为社区单位，满足成员的各种教育需求，培养和提高社区成员的素质，提高社区成员的生活质量，促进社区发展。

二、阿克苏地区社区教育居民意愿分析

阿克苏地区辖8县1市，总人口238.97万（不含阿拉尔市）。汉族人口542713人，占总人口的22.9%，各少数民族人口1828096人，占总人口的77.1%，由36个民族组成，是一个以维吾尔族为主体的多民族聚居地区。

全区常住人口中，具有大学（指大专以上）程度的人口占总人口的6.43%；具有高中（含中专）程度的人口占总人口的6.98%；具有初中程度的人口占总人口的39.29%；具有小学程度的占总人口的34.54%。

笔者采用问卷调查的方法，网络调查的形式对阿克苏地区居民社区教育意愿进行调查，调查对象都是自主、自愿填写问卷，共回收有效问卷102份。调查内容包括：调查对象背景资料；调查对象对社区教育的认识情况；参加社区教育的影响因素；开展网络社区教育的可能性。

（一）调查对象背景情况

1.调查对象年龄构成（见表1）

表1 调查对象年龄构成

通过对调查对象年龄构成分析，我们可以了解哪一个年龄段的人对社区教育更感兴趣。20岁—59岁正是青壮年期，精力充沛、求知欲强，这一年龄段的人对社区教育这种新型的教育方式了解意愿更强。因采用网络调查，被调查对象需掌握一定的计算机使用技术，这也是造成60岁以上的人所占比重较小的因素之一。

2.调查对象职业构成（见表2）

表2 调查对象职业构成

职业构成是本次调查要了解的重要背景资料之一，职业背景不同相应的教育需求不同，为有重点有针对性地进行资源建设提供依据。如表2所示，单位员工占比例最大，相较于学生、自由职业者和无业人员，他们家庭负担、工作压力更大，需要不断更新知识、提高职业技能应对工作中的挑战。

3.调查对象文化程度构成（见表3）

表3 调查对象文化程度构成

依据社区成员文化程度不同，对社区教育的工作内容、方式提出相应调整。如表3所示，说明受教育层次高的人相较于受教育层次低的人，更愿意学习新知识。

（二）被调查对象对社区教育的认识情况

1.社区教育了解程度（见表4）

表4 居民对社区教育了解程度

在调查对象中，44.12%的人不了解社区教育，27.45%的人听说过，24.51%的人一般了解，只有3.92%的人非常了解。对于新生事物人们都需要一个认识的过程。通过各种形式广泛宣传，能让人们尽快的了解，从而缩短认识的时间。

2.获取社区教育信息的途径（见表5）

表5 获取社区教育信息的途径

选择通过网络的形式获取社区教育信息的占被调查者的24.51%，宣传单占21.57%，社区居委会占18.63%。在信息化迅速发展的今天，网络媒体相较于传统的宣传媒体越来越凸显出它的即时性、海量性、全球性、互动性等优势，这也给我们启示，开展社区教育，不拘泥于传统教育可以借助网络平台。

3.社区教育的作用

67.65%的人选择娱乐身心，丰富文化活动；65.69%的人选择加强居民之间的往来与团结；60.78%的人选择方便居民学习，提供获取知识的渠道。

4.参加社区教育的目的

充实自己，不被社会淘汰占73.53%；获得文凭提高学历占16.67%。居民参加社区教育的目的与社区教育自身的目标是一致的，都是为了提升居民的素养和生存技能。

（三）参加社区教育的影响因素

1.社区教育的内容

听力理解是口译过程中的第一步，也是口译过程中最重要的环节之一[4]。听懂源语是口译输出的基础。受母语发音习惯和自身说话习惯的影响，一些发言人英语发音并不标准，可能对译员的听辨带来消极影响。译员自我熟悉不同口音的英语有利于准确传达源语信息,优化现场的交流效果。

调查对象选择的比例由高到低依次是家庭安全知识、卫生保健、法律常识、儿童及青少年教育、音乐舞蹈等方面，居民对与日常生活息息相关的内容和知识需求更高。

2.社区教育活动开展的形式

文化娱乐活动占42.16%，社区培训班占24.51%，网络占22.55%，与以往的传统教育上课模式相比，人们更乐意以娱乐活动的形式接收新的知识。

3.参加社区教育的影响因素（见表6）

表6 社区教育的影响因素

由表6可知，时间因素居首位，社区教育时间是正常工作日或是上课时间太长都可能导致部分居民放弃继续学习。其次是费用因素，依据成本—收益理论：人选择不选择哪种行为，取决于人对该行为成本与收益之间的权衡。该行为的收益高于成本，人就会选择这种行为。学习费用的支出本身就是一项学习成本，费用过高超出承受能力或是投资成本大于收益活动，都会导致放弃学习。最后，学习内容和活动场地也成为主要影响因素，调查对象认为最合适的时间是业余时间接下来是节假日和周末。

（四）网络社区教育的可能性

1.客观条件

根据调查，53.92%的人能基本熟练使用电脑，他们大多在家中或单位上网，家中上网占66.67%，单位上网占60.78%，每天能够保证1小时的上网时间。这在网络学习的硬件和时间上有保障。

80.39%的人愿意通过社区教育学习网进行免费的网上学习，他们希望通过网上互动（如在线答疑、聊天室，论坛等）、网上自学（如观看视频、浏览文本资源等）的方式，在学习知识提高工作技能的同时也达到娱乐休闲的目的。

三、开展社区教育存在的问题

自2000年教育部确定启动社区教育实验工作以来，各地社区教育在探索中前进，在工作实施过程中，遇到了各种各样的问题和困境，主要有以下几方面：

（一）社区教育宣传力度不够

我国社区教育宣传力度不够，尤其是欠发达地区。在我国，教育部积极推进社区教育实验工作，由于各地社会、政治、经济、文化发展水平不同，对社区教育的重视程度有所不同。通过问卷调查发现，在阿克苏地区有近一半的人完全不了解社区教育，近三分之一的人只是听说过，这与阿克苏地区没有大面积地开展社区教育工作有关，因而当地群众对社区教育了解的较少，这也是造成新疆社区教育相对滞后的原因。

（二）社区教育经费不足

大部分居民认为，社区教育就是政府的事，社区教育经费的来源仅靠政府拨款。2004年教育部在《关于推进社区教育的若干意见》中提出，国家和省级社区教育试验区应努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准落实教育经费。2010年，教育部《社区教育示范区评估标准（试行)》（教职成厅［2010］7号)关于经费投入的评估标准定为区（县、市）财政一般按常住人口每年人均不低于2元的标准设立社区教育专项培训经费。但是，从各地目前的状况看，这一要求落实得并不到位，社区教育没有专项资金，经费主要来源于教育部门和政府的临时性支出。阿克苏地区经济发展远远落后于东部地区，与新疆北疆地区相比也有较大差距，政府支出经费是一大难题。此外，问卷调查统计结果显示，费用在阿克苏地区居民参与社区教育的影响因素中高居第二位，政府财政压力、居民个人经济承受能力两方面的因素制约着社区教育顺利展开。

（三）社区教育管理体制不完善

自社区教育开展以来，我国基本形成“政府统筹领导、教育部门主管、有关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、群众广泛参与”的社区教育管理模式。从现阶段来看，大部分采用政府统筹领导即注重公权力作用的行政管理体制，注重党委和政府的主导作用，一般由党委和政府部门官员担任社区教育领导和协调机构的负责人，各有关部门领导组成小组成员。但是，由于这些部门在行政职能上条块切割，工作任务与工作内容不同且不存在隶属关系，使得由于社区教育沟通不畅导致重复与低效的现象。这不仅是全国也是阿克苏地区社区教育面临的一个亟待解决的问题。

（四）社区教育资源整合难度大

社区教育资源是社区内有可能对社区成员产生教育功能的各种资源，包括有形资源如教育设施、人力资源、财力资源等，以及无形资源。社区教育资源配置是一项集体选择，涉及到政府、社区、和社会各界的相关组织和社区居民，各个环节是紧密联系相互影响的统一体，任何一方的选择都可能影响到教育资源配置的变化。许多人对社区教育资源存在认识上的误区，认为教育资源纯粹是由学校来完成，与除学校之外的机构、组织无关。此外，受社区内各组织条块分割的影响，社区内的学校及文化艺术单位、党政群机关、经济组织的资源只对内开放，教育资源共享局面难以形成，导致社区教育资源大量闲置。

（五）社区教育队伍质量不高

当前，我国社区教育队伍由三种群体构成：专职教师、兼职教师和志愿者。专职教师是社区教育的核心与骨干力量，兼职教师和志愿者是重要补充。随着社区教育工作的开展，社区教育队伍的问题进一步显现：1.专业知识与从事工作不匹配。大多数从事社区教育工作的人并未接受过专门、系统的社区教育培训；2.学历层次不高。大多数专职教师是本科、大专学历，兼职教师学历普遍低于专职教师，志愿者学历层次不齐。教育者自身学历层次不高，这在一定程度上影响了社区教育的教学质量。

四、阿克苏地区开展社区教育的对策

（一）加强宣传，提高认识

社区教育相对于传统的学校教育是一个新概念，在社区教育开展之前，应通过广泛的宣传，争取广大社区成员、社会各界，特别是各级领导对实施社区教育的理解、重视和支持，为社区教育工作的开展创造良好的外部环境。此外，还要呼吁政府从法律和政策角度给予规范和支持。

（二）建立以政府为主导多元化的经费投入机制

根据社区教育试验地区的成功经验来看，一是阿克苏市、各县两级财政应是社区教育经费的投入主体，根据具体情况按比例分摊。二是建立社会资助或捐赠机制，作为社区教育经费的重要补充。为鼓励社会组织和个人对社区教育的资助，政府应组织财政、民政、税务等相关部门制定相应的资助价值核定办法，给予资助主体在税收、立项、接受教育等方面的优惠。三是建立社区教育有偿服务机制，在社区教育中对个人产生较高收益回报的项目，可以采取有偿服务，收取一定的费用来减轻社区教育经费压力。

（三）以开放大学教学点为依托，形成网络社区教育

社区对象的全员性和内容的广泛性要求社区教育形式具有多样性。开放大学为不同教育水平、不同年龄、不同职业、不同身份的成员提供多样化、个性化的学习支持服务，在服务理念上社区教育与开放大学相一致。

由于社区成员因家庭、工作等多种客观原因，无法保证有规律的学习时间，而国家开放大学在学习过程开放和管理方式开放的特点，适合社区成员在学习时间和学习方式上的要求。

在教育资源方面，截至2013年，阿克苏地区八县一市都有国家开放大学的教学点，阿克苏地区可以利用国家开放大学和国家开放大学新疆分校优质的教育资源。此外，新疆是多民族聚居地区，尤其是维吾尔族居多，国家开放大学新疆分校专门制作了多门双语课程资源，促进新疆少数民族教育的发展。在师资队伍方面，阿克苏开放大学教学点有一大批多年从事远程开放教育的教师，可以为社区教育的教师提供教学指导和服务。

（四）形成高质量专、兼职社区工作者和志愿者队伍

社区教育除必要的专职教师外，离退休干部、企业界人士、专家学者、社区居民都可从各个方面、各个角度支持社区教育。可以采取跨区域交流、对口院校培训学习等方式提升教师队伍的素质水平；中小学、职业院校中的优秀青年骨干教师晋升高一级职称需有社区教育志愿者经历；选拔一批本区域内有影响力，有一技之长的人员担任兼职教师或志愿者。通过以上方式满足阿克苏地区高质量的社区教育队伍需求。

（五）完善社区教育考核、评估机制

建立具有中国特色的社区教育工作的考核制度，强化岗位意识、聘任意识、优胜劣汰意识，实施动态管理提升教师工作责任感，建立健全社区教育队伍考核机制。制定符合社区教育的评价标准，制定信息反馈制度，通过学生回访、问卷调查等形式，考核教师的教学质量以及了解学生的学习需求并及时反馈，帮助教师改善教学内容与教学方式。考核应与社区教育工作者的薪酬、升迁挂钩，多劳多得优劳优酬，促进社区教育工作者的积极性。

（六）健全社区教育管理体制

社区教育的顺利开展，必须有一个强有力的行政机构来保障。目前社区教育实验地区承担这项功能的机构是社区教育委员会。社区教育委员会有两种类型：一是以学校为中心，它的优势是充分利用学校的办学资源，规范教育行为，不足是调动、整合资源的能力有限。二是以社区为中心，此种类型的社区教育委员会有一定的权威性，对于检查督促和协调能够发挥积极作用。

［1］厉以贤.社区教育的推行［J］.教育研究，1999，（11）.

［2］孙铁民.推进我国社区教育事业问题与建议［J］.党政干部论坛，2008，（3）.

［3］李艳娥.社区教育经费保障与评价机制建设探究［J］.教育导刊，2013，（10）.

［4］肖贻杰，赵小段.高职院校服务社区教育工作的意义及政策探析［J］.中国电力教育，2013，（34）.

［5］卢红，张雪莲.国内社区教育研究述评［J］.教育理论与实践，2006，（4）.

［6］阿克苏地区2010年第六次全国人口普查主要数据公报［EB/OL］.阿克苏地区统计局，http://wenku.baidu.com/view/24536c5a312b3169 a451a48e.html.2011-08-26.