塔城电大外聘教师团队建设的实践与思考*

塔城地区广播电视大学课题组

（塔城地区广播电视大学，新疆 塔城 834700）

（课题组成员：谈丽云 李红 兰永江）

一、塔城电大外聘教师的总体情况

（一）塔城电大近十年来的办学规模与教师需求变化

近十年间，塔城电大专业随着市场需求的变化而调整，办学规模不断扩大，从单一文科类专业扩展到实践性较强的理工科，如水利水电、土木工程、建筑施工等专业，还增加了一村一林业技术、一村一畜牧兽医、一村一园艺技术专业；民语专业由最初的一个小教专业增加到目前的八个民语专业。在校生人数也从最初的165人，猛增到现在的2435人（如图一）。同时，电大许多专业的设置和学生的来源都受社会需求这个市场调节，我们补充新专业教师的速度常常赶不上专业变化的速度，引入外聘教师迫在眉睫。通过外聘教师来缓解某些专业教师匮乏的状况，有利于提高塔城电大的正常教学质量，也有利于促进学校的规模发展。

图一 2004-2013十年招生结构图

图二 2003-2013塔城电大专业教师结构图

（二）塔城电大近十年来聘用教师的总体情况

据调查得知，塔城电大缺少会计专业、土木工程、水利水电等专业的教师。在这十年的聘用过程中，外聘教师队伍在不断的更替交换中：有的聘用教师因工作忙碌或升职没有精力再来做外聘工作；有的因工作调动不在本地工作；有的因费用太低而停止聘用；也有的因电大网上教学力度的加大使得一些年龄稍大的教师，虽有丰富的专业知识但不能适应网上教学而退出聘用队伍，这都给我们寻找外聘教师带来很多问题。表1为近四年专职与聘用教师数量对照表。

表1 聘用对照表

二、塔城电大外聘教师情况调查

课题组针对现有外聘教师发放《关于塔城电大外聘教师调查问卷》20份，回收有效问卷15份。根据问卷调查得知，有11位外聘教师提到聘用费用较低；有5位外聘教师提到希望能做好兼职与本职工作的及早沟通；有6位外聘教师希望加强电大教学模式的培训以便能更好为电大做好教学工作；有12位外聘教师表示不熟悉现代化的教学模式比如网络教学和利用微信平台进行教学。在此次调查中所有外聘教师的学历都具有本科学历，或具有他们所属行业的高级职称，比如法学外聘教师具有大法官资格，土木工程外聘教师具有高级工程师资格等。

三、塔城电大外聘教师情况分析

（一）塔城电大外聘教师聘用中取得的好经验

1.灵活性较大

因为市场需求的广阔、办学规模的扩大、学生专业选择的丰富多样，必须根据专业设置的调整情况，不断聘用外聘教师来适应专业设置的变化，达到更好的办学水平。因此，外聘教师是电大师资队伍建设中不可缺少的组成部分，外聘教师因不受编制限制，学校可以聘请其他学校或单位相同专业人员来上课，提高办学效益，降低办学成本。

2.能够优化塔城电大教师队伍

外聘教师具有丰富的实践经验，学校现有理论和基础课程的教师较多，但双师型教师（即是老师又是工程师）和职业实训指导教师空缺，通过外聘教师来充实塔城电大实践环节的教学。外聘教师由于多年从事专门的技术工作，他们的技术纯熟精湛或研发能力和创新意识强，在某一方面或某一领域不但有独特、广博深邃的造诣，而且他们对本行业的技术和人力资源状况非常熟悉。这也是电大提高学生实践能力迫切需要的素质。

3.能及早为学生搭建一个与社会接触的平台

外聘教师来自各行各业，他们了解本行业及相应技术领域发展的动态，比如2011春法学本科班的学生，在进入实践环节时，可到当地法院进行模拟开庭，让学生利用所学专业知识审理一场民事纠纷案件，由学生自己分配角色担任审判长、审判员和助理审判员以及书记员、公诉人和律师。有了真实的感受后，学生容易理解和消化法律法条；又如“一村一”园艺技术专业，学生由外聘的园艺教师带他们到林园，从树种、小苗观察与分析等实地考察如何选苗如何栽培等技术，让学生真正学到实际的技能，很快掌握林业技术知识等等。除了教授学生学习内容、技术之外，外聘教师熟悉行业的资格标准，能帮助学生获得多种职业资格证书，还能为学生的就业提供很好的向导作用。就是毕业后，遇到了专业领域的问题，学生也能找到能帮助他的人，从而快速适应工作岗位，这是外聘教师带给电大和学生的独特优势。

4.开拓本校教师视野，积极进行交流，增强学习动力

外聘教师的引入与我校专职教师形成一种交流与学习，激发学习热情，提高工作效率，取长补短，共同进步。对于空缺的专业，专职教师可以一对一的跟班向外聘教师学习。学校通过组织听课评教、请专家教授进行学术讲座、经验交流、组织课件大赛等活动，来拓展本校教师的视野，丰富其经验，提高其能力。这样既能提高外聘教师的教学能力，又能使专职教师提高实践能力，激发每个教师的学习意识，形成良好的教学氛围，产生学习的榜样，达到共同提高的目的。

（二）塔城电大外聘教师聘用中的问题与不足

1.外聘教师队伍不稳定

外聘教师占全校教师的15%。在学历结构方面，90.0%的外聘教师具有本科或本科以上学历；在年龄结构方面，90%的外聘教师是在40岁左右。外聘教师中有95%是来自中职院校的教师，5%来自企事业、行政单位的专家。电大与各位老师之间尚未建立起长期、稳固的联系，师资队伍建设等方面的指导作用还没有得到充分的发挥，客观上给电大选聘教师造成了比较大的难度。各类专业技术人员在完成本职工作之外未必有固定的闲暇时间到电大指导、任教；工作单位的主管可能考虑到商业或技术秘密等原因也会限制或不允许技术人员到电大指导。从经济报酬考虑，专业技术人员到电大任教与从事相关技术“业余创收”经济报酬差距明显，作为外聘教师的专业技术人员未必愿意到电大任教。因为学校与外聘教师是合同关系，如果有一方不满意，就可以终止合作关系。

2.教学方式、方法不能满足远程教育要求

电大的学习形式是基于网络平台的学习，通过电大的三级平台进行学习，它是一种利用网络、多媒体等现代信息技术手段开展的远程教学方式。它的主体是学习者，学生与教师、学生与学校之间主要运用多媒体和多种交互手段进行系统教学。它的突出特点是受教育者可以选用更丰富的教学资源、教学形式，由原来的以教为主变为以学为主。远程教育要求教师运用多媒体、电子设备进行教学，这就要求教师学会和掌握网上查阅资源、网上教案、网上教学设计、导学、实时论坛答疑、交流；上课时采用更多的教学手段，如PPT、电子白版、制作微课程、IP课件等。教师可选用的现代教学手段很多，但是根据对外聘教师回收的问卷调查，有75%的教师喜欢采用粉笔和黑板，10%教师采用的是PPT，而电子白版、微课堂则无人采用。由此看出，大部分的外聘教师使用的教学手段还是传统的教学方法，这远不能满足塔城电大远程教育的教学要求。

3.外聘教师不愿意参与电大的面授课程辅导工作，更乐于参于论文指导工作

论文指导工作就是毕业实践环节，实践性比较强，这是外聘教师的强项，他们是所在专业领域的专家或长期从事于该项专业工作。比如法学专业的学生进入毕业实践环节，要求写一份关于所学法律知识方面的论文，对于所提出的论点、论据、论证都需要相应的法律法条来证明。如果对法律条文不熟悉或对专业名词表述不准确都不是合格的论文，外聘教师会指导学生根据案例来引用法律法条，通过案例真正掌握法律知识。

4.外聘教师队伍随着专业的调整而变动

电大招生专业随着社会市场的变化也有所变动，有的因为招生人数的变动而变动，每学期外聘教师因专业的调整而有所变动。因此需要的外聘教师在专业和人数上也常处在不断变化中。

5.管理约束机制不够健全

对于外聘教师，学校的管理机制还不够健全，没有有效的方法制度规范外聘教师的到课率。他们大都以自己的工作单位为重，在出现电大教学与本单位工作任务冲突时，他们以本单位工作为主，这样不利于塔城电大教学工作的展开，同时还给教学带来一定的困难，因此需要完善电大外聘教师的聘用制度，使其更加合理化。

四、塔城电大外聘教师聘用和管理办法的改进与完善措施

（一）完善外聘教师聘请制度

1.建立和完善制度，确保外聘教师队伍的稳定性

依据电大的教学模式，我们需要提早制订和完善外聘教师聘用和管理的各项规章制度，与外聘教师签订合作协议，明确双方的权利、义务和工作职责。要与外聘教师积极沟通，征求并充分尊重外聘教师的意见，校方提出的要求要具体、明确。从而在制度上保证外聘教师的教学质量，使外聘教师的聘用和管理走上科学、规范轨道。同时，注意外聘教师队伍结构的合理化，建立老、中、青教师相结合的梯形队伍，让经验、精力互补，更宜形成工作合力。

2.建立健全师资配置与共享机制

电大是系统办学，当然在师资资源上可主动配置权利。在开设了专业，又聘不到教师的情况下，全国电大系统是一家，我们可以利用丰富的网络平台或利用云教室聘请全疆各地州电大的教师，这也是资源共享的一种，可以改变缺少相应专业教师的现状。

3.多渠道争取各方支持，尤其是当地政府的支持

搭建一个由政府、社会、学校共同参于的外聘教学团队，建立多角度、多层面、多主体的教学质量保证体系。

（二）外聘教师聘用环节的改进与完善措施

1.建立健全相应的考核、激励机制

建立符合塔城电大自身实际情况，有利于调动、发挥外聘教师积极性的考核、激励机制。制订外聘教师考核制度，考虑在以下几方面：一是要征求外聘教师的意见，在教学安排上要多与外聘教师沟通，合理安排外聘教师的教学时间和地点；二是完善薪酬激励机制。我们可以设立固定薪酬+浮动薪酬，对于不负责、上课不认真的教师，有相应的制度约束他们，同时扣除相应的浮动薪酬；三是熟悉现代教育技术手段，掌握电子教案、电子文稿的制作和演示技术，能运用多种媒体的教学资源进行教学，能在网络环境下辅导学生学习，为学生自主学习提供切实的帮助和有效的指导。

2.优化教育资源配置，增强电大办学活力

塔城电大根据所开设专业，聘请的外聘教师应比较了解本专业及相应技术领域的发展动态，在教学中能紧密结合工作实践，将新内容、新技术、新方法、新经验及时充实到教学过程中去，使教学内容更贴近社会及学生的工作实际，这对于学生了解社会，提高实际工作能力，快速适应工作岗位要求，实现与岗位零距离对接大有裨益。通过外聘教师可以进一步增强塔城电大与外界的联系和交流，了解和掌握人才需求信息，进而反馈到教学中去，增强人才培养的针对性及电大办学活力。因此，加强与高职院校和相应行业或单位建立长期、稳定的联系，这样有利于塔城电大选聘所缺专业的师资。

3.发挥外聘教师主人翁的作用，让其真正参于到电大的工作中

管理实践证明，外聘教师有参与管理和决策的需求，让外聘教师主动地参与管理，既能激励他们的工作热情，又能为塔城电大的发展注入新的活力。同时，虚心接受外聘教师的意见和建议，增强他们的归属感、认同感，更好地为塔城电大教学服务。满足外聘教师的这种需求不但可以起到激励作用，充分发挥主人翁的工作热情，而且有利于学校的长期发展。

4.学校加强外聘教师职前培训

塔城电大的外聘教师大都来自企事业单位或政法机关，他们是各自行业的精英，但是他们并不十分了解电大教学的基本规律和特点，这就需要进行培训。从多年的实践情况来看，只有加大培训力度，对培训的内容深化、细化，才能满足现代远程教育的要求。

（三）加强外聘教师的管理环节

1.加强招聘环节的管理

我们不仅要在塔城电大校园网上定期发布招聘公告，而且在塔城人事人才网上也应定期发布招聘公告，使社会上形成某种认识，随时会有人关注电大的人才招聘。还要将应聘人员的材料信息收集起来，经过筛选，对条件具备的人进行测评，包括外聘教师是否具备教学的生理和心理素质，从而使最合适的人才接受最适合的任务，提高人才使用效率。

2.建立健全塔城电大外聘教师信息资源网

科学有效地建立一个外聘教师管理系统，将有志于参加电大教学的技术能手、专家、自由职业者的基本情况按专业的不同进行分类，将其基本信息和技术特长、获得各种资质录入外聘教师人才信息库。

利用现代信息平台，建立一个开放的系统，可以储备外聘教师的各类数据，同时通过此平台还能向社会发布信息，对符合条件的人可以进行报名注册储备。学校的管理者可以进行初次筛选，使外聘教师的数据库呈现动态的增长，将有利于各专业各课程外聘教师的选择。同时，每学期结束后，把外聘教师的考核结果录入其中，及时更新外聘教师的各项信息，使外聘教师数据库信息动态优化，更有利于外聘教师的选聘、组织、管理，满足教学之需，提高教学质量。

3.建立有效的用人反馈机制

外聘教师的特点是上课来，下课即走，几乎不参加学校的活动，很少主动与学校领导沟通，彼此之间不了解。结合外聘教师工作特点，我们应主动及时地与外聘教师联系，了解他们在工作中遇到的问题和困难，及时给予解决并提供帮助。同时应设立公开意见箱，全方位、无障碍地接受各方面的意见和建议。此外，每学期都要收集学生的意见和建议。比如，学校通过召开座谈会、发放无记名征求意见表等形式，多方面了解学生对外聘教师的要求及评价，及时与相关外聘教师沟通，制订出切实可行的措施，为下一年的招聘工作做好充分的准备工作。

综上所述，不断完善对外聘教师的服务工作是塔城电大教学管理工作的重要组成部分。外聘教师的教学工作虽然具有临时性，但始终与塔城电大的整体教学工作融为一体，密不可分。塔城电大常年得益于他们教书育人工作，才能顺利完成塔城电大整体教学的培养目标。外聘教师弥补了塔城电大专职师资的不足，使得塔城电大培养的毕业生越来越多的顺利走上就业岗位。因此，在教学管理实践中努力为外聘教师提供人性化服务，提升他们参与教学与管理的积极性，是提高教学管理工作科学化水平的重要课题。

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