中国民办高校法学教育思考

晋龙涛

摘要：法律是社会运行的基石，而法律工作又是一个专业性极强的工作，从事法律职业需经法学教育，所以法学教育显得尤为重要。从世界顶级法学院所在高校、民国时期法学教育、现在公办法学教育不理想等情况看，我国现在民办高校法学教育应该也有可能赶上甚至超过公办院校。

关键词：公办院校；民办院校；法学教育

中图分类号：G4文献标识码：A文章编号：16723198（2014）19014102

俗语说“没有规矩，不成方圆”，一个社会若没有良好的规则可供遵守并且大家都遵守之，这个社会必将混乱不堪，在这所有的规则中，法律无疑最重要。对于人而言，无论性善论、性恶论、无善无恶论者，都不能否认人是善变的，容易受外界环节影响。因此，任何人都可能会作出伤害他人的事情，所以需要建立良好的法律制度，以对所有人和包括政府在内的各类组织进行行为规范，以期避免危害发生，并对已经发生的危害行为进行纠正或惩罚。《人民日报》刊文也认为：“‘没有规矩，不成方圆。法律和规则是社会运行的基石，是社会有序运转、人与人和谐共处的基本元素。”

任何人都生活在法律之中，然而若要恰当地认识和运用法律，一般要接受一定的法学（律）教育。当然你也可以把你的法律问题交给专业人士——法律工作者来代理。要从事法律职业，成为法律工作者，必须接受专门的职业教育或训练，这其中以法学教育最为重要。现在中国有不少的公办、民办高校设立了法学院或法律系，从事法学教育。由于现今的民办高校成立本身就晚，如黄河科技学院1984年建校，法律专科学历教育始于1995年；高考录取分数也较公办高校低；加之一些原因很多学者不愿到民办高校工作等，其法学教育与公办高校势必有一定差距。

1法学教育的强盛根植于民办高校

尽管如此，由于以下三点原因，作者认为未来中国法学教育的进一步提高仍根植于民办高校的法学教育，只有民办高校法学教育的兴盛才能使得中国法学教育百尺竿头更进一步。

第一，从世界范围来看，不但法学教育起步早，而且世界顶级法学院多在民办高校。作为世界上第一所现代化教育模式的大学——波伦亚大学，成立于1088年，比现在的意大利国家建立早近800年，在建校之初只有一个专业——法学。波伦亚大学是由法学家伊纳留斯所创立，现属于公立高校，但欧洲的公立高校和我国的公办院校不是一个概念，原因参见下文。

2012年英国高等教育调查机构QS（Quacquarelli SyMonds）公布了全球顶级法学院院校排名，前7名高校中美国占据5名，且均为私立高校。不但如此，排名第一、第二的分别是哈佛大学、耶鲁大学，第三、第四为牛津大学、剑桥大学，其余三名依次为哥伦比亚大学、斯坦福大学、纽约大学。在全球200所（公立、私立）高校榜单中，美国有69所，英国有30所，澳大利亚和加拿大各有12所，中国有14所院校（含香港2所）在其中。尽管这一数据可能由于参考源等原因不精确，但基本还是可信的，尤其是这几个拥有世界顶级法学院的高校。

英国牛津、剑桥大学尽管是公立高校，却也不是我国公办学校概念下的高校。因为英国高校所有者均为独立非营利性法人机构，不为任何特定人或机构拥有。尽管几乎所有高校都有财政收入，但所有大学最高权力机构均不受政府控制，也不代表政府的利益。即使如此，人们也在呼吁牛津大学“私有化”，因为政府提供经费时也附加了条件。剑桥大学也有可能转型为私立高校，支持者认为，如果剑桥不转型为私立大学将无法与世界上其他精英大学竞争。英国的公立高校更接近于现今中国的民办高校，而非公办高校。

第二，民国时期的私立高校法学教育强大。2004年，一部由周星驰出品以上世纪四十年代为背景的电影《功夫》，让作者至今记忆犹新，当然最熟悉的莫过于包租公的那句台词，“如果他（星仔）能好好读书读书，我看他将来不是医生就是律师”。这句台词的根源在于律师职业在民国时期的重要性、高社会地位和高收入等。只有良好的法学教育才能培养出优秀的律师群体。民国时期的高校有公立、私立、教会三类，“历届政府对法学办学主体均采取较为宽松的态度，在政策上一视同仁，其结果是在法学教育界形成了‘南东吴，北朝阳双雄并立的格局。东吴法学院和朝阳学院，是民国时期法律界公认的最为卓越的两所法学院，却都不是公立的。”各学校办学宗旨和模式也不一样，如朝阳学院更注重养成法官所需要的能力和品行；东吴法学院创办宗旨确定为“培养未来中国的法律人才，研究英美法”；上海法政学院以培养法商实务人员为主，等等。

第三，现在公办高校法学教育与自身人口、教育大国身份不符。尽管目前国内公办高校的法学教育远远强于民办高校，但与发达国家仍有非常大的差异。在2012QS法学院排行榜中，尽管清华大学排名第26，比以前有所上升，但离世界顶尖法学院还有不小的距离。此外若大的一个中国大陆，其高校却只在榜单中占6%的比例，除清华法学院外，其他11所法学院排名都较为靠后。当然这12所高校法学院所属院校均为公办。这与我们这个人口、教育大国身份是不相符的。除美国外，其他国家和地区的顶级法学院多在公立高校，尽管和我们的公办高校有差别，但在办学都属于国家这一点来说是相通的。这些国家多是面积、人口都比较小，师资和学生规模低于我国，不少国家综合国力也低于我国，甚至历史也没我们悠久。

据法制网2008年的报道，一项针对“211工程”大学法学专业学生的就业率显示，不但低于这些院校的平均就业率，也低于其他（公办）本科院校的平均就业率。由于绝大部分法学专业学生大量涌入东部和沿海发达地区、中西部中等发达地区，占中国人口尤其是农业村人口大多数的广大中西部城镇、农村地区，依然严重缺乏法律工作者的服务，同时高质量的中级律师已经出现前所未有的紧缺局面。关于就业率低的问题，许章润教授认为是教育规模超出社会需求，万法通创始人胡清平先生认为更深层的原因还在于，法律教育与法律实践的脱节。个人认为，深层次原因在于缺乏独立之精神，教育目标、模式雷同、单一。此外，经历这么多年的法学教育和普法宣传，整个社会的法律意识依然低下，从闯红灯这一点就可以看出。我们这么庞大的法学教育规模，由于历史、社会、政治等原因，依然缺少在世界上有权威的法学家。

2民办高校法学教育有再次强盛的潜力

民办高校有可能赶上甚至超过公办高校的法学教育。以黄河科学院为例，建校伊始就有法律自考班；1995年成立文法系，进行专科学历教育；2002年，学校将英语专业从文法系分离出去成立外国语学院，同时文法系更名为法律系；2004年法律系开始普通法学本科学历教育。现每届学生中，普本法学本科维持在80人左右，专升本20人左右，法律事务近20人，学生数量较少。可以看出我们的法学教育远远晚于公办院校。法律系现有法学（法律事务）专职教师13人，其中正教授1人（返聘），副教授3人（其中2人返聘），讲师8人，（1人在读博士生，7人硕士学历），博士1人。从中可以看出，专职教师数量少，高级职称和有博士学位者的比例小，没有资格进行研究生教育。由于各种原因，我们的科研数量和质量都不太理想。但是由于学校的定位准确，加之师生的共同努力，我们的法学教育依然取得了不小的成就。

第一，从学生毕业当年考研情况来说，2008届考取1人，2009届考取7人，2010届考取13人，2011届考取7人（1人放弃入学），2012届考取7人，2013届考取10人，2014届考取13人（34人报考）。这几年报考人数维持在35人左右，因而考取率并不低。录取学校有华东政法大学、西南政法大学、西北政法大学、中南财经政法大学、西南大学、郑州大学、河南大学等当下国内知名高校。第二，从在校参加司法考试A证通过情况来看，2009届通过3人，2010届通过13人，2011届通过14人，2012届通过14人，2013届通过27人，2014届通过15人。C证通过者也有一定数量。这几年报考人数维持在60人左右，通过率远高于全国平均水平。如果再加上毕业后通过的，占当届毕业生的比例更大。第三，就业情况，毕业后大都陆续地从事法律职业工作：律师、法官、检察官、警察等行业。法律系近几年毕业的本科、专科学生中，除一部分做律师外，粗略统计，做法官、检察官各有20人左右。

除法学之外，法律事务学生自考和专升本情况也不错。现在这样的成绩整体上就不比公办高校差许多，已经走在部分公办高校的前面。在有限的师资力量等情况下能取得这样的成绩，因而我们有能力相信，假以时日，随着师资力量的增强，在师生共同努力下，将来无论在教师的教学科研上，或是学生的考研、司法考试、就业上等，均有可能从整体上与公办院校平分秋色。其他拥有法学教育的民办高校状况与此类似，从历史的经验教训来看，在一个自由、平等、公平竞争的社会环境下，拥有较多办学自主权的民办高校法学教育可能会比公办高校做得更好。

因而，民办高校法学教育有再次强盛的潜力。当然这也需要社会各界的大力支持。

参考文献

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