高校资产分散采购方式浅析

秦明

摘 要：分散采购作为政府采购法规定的采购方式，由于其操作方便灵活快捷，受到了大部分高职院校的普遍使用。如何在法治的框架下利用分散采购方式合理高效完成本单位资产采购，值得每个高职院校去认真探讨。

关键词：高校资产 分散采购 制度建设

政府采购法是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。政府采购实行集中采购和分散采购相结合。作为我国普通高职院校，其资金来源主体部分为财政性资金，这就决定了高职院校的绝大部分采购必须执行政府采购法相关规定。但是由于高职院校资产购置与其他单位相比具有一定的特殊性。其一是高校资产专业性强，技术指标复杂，尤其体现在高职院校实验室专用设备上，其对专业性具有很强要求；其二是品种多、来源单一，实验室专用设备一般情况下市场上生产的厂家不多，这就导致来源比较单一，无法有效的进行市场考察。其三是高职院校不同于机关或其他事业单位，年初预算不能细化，高职院校的资产采购往往都是一般性紧急性、零时性的应急采购，以上各种原因导致政府采购法中的集中采购模式不太能适应高职院校资产添置的要求，这就导致大部分高职院校普遍都采用分散采购方式。

一、高职院校采用分散采购方式主要存在的问题

由于各个高职院校对政府采购法的理解程度有所偏差，这就导致很多高职院校在日常资产采购中并没有很好的执行分散采购的相关规章制度，主要问题可以归纳为：

1、将采购项目化整为零，规避集中采购和或公开招标。

对于集中采购和公开招标的数额，《政府采购法》第八条、第二十七条都有明确规定。但是在实际工作中，却有不少的高职院校总是感觉到集中采购存在着很大的不方便，于是总是利用分散采购的方式，将采购项目进行人为的细化分包，化整为零，使分解后的采购项目达不到政府采购的集中采购限额标准或公开招标的标准，从而规避集中采购或公开招标，但是带来的结果就是会导致整个采购项目的总体金额有所上升。

2、采购人员素质层次不齐，导致采购效果不理想。

分散采购的执行主体是各个高职院校。但是由于大部分高职院校负责本单位采购的多半都是行政办公人员，都是兼职工作，从而缺乏专业的采购人员，这就导致各个高职院校从事采购的人员对于政府采购法的规章制度理解有所偏差，对于政府采购規定的各种操作流程不是特别熟识，从而导致不遵守政府采购法相关规定，随意采购现象普遍发生，这就严重影响了分散采购的效果。

3、采购信息欠公开，参与供应商不足。

由于分散采购的项目比较多且比较分散、采购总金额小，多数高职院校都没有按照政府采购法有关分散采购的规定在指定的媒体公开发布采购的信息，一般做法都是在本校校园网上公示。由于受众面小，这就导致参与竞争的供应商少之又少，不能吸引更多的供应商前来。另外由于采购的信息只掌握在各个高职院校，换句话说也就是掌握在本单位少数负责采购的领导和工作人员手里，这也就容易发生权力寻租等问题。

二、对于如何规范好高职院校资产的分散采购活动，笔者认为可以从以下几点入手

1、 分散采购制度建设问题。

2014年江苏省财政厅重新拟定了本年的集中采购目录及限额标准，今年的规定与以往几年相比最大不同就是分散采购的限额标准问题。2014年的集中采购目录及限额标准中明确规定各单位分散采购的限额标准为预算10万至50万，预算超过50万的必须委托江苏省集中采购单位。这一点的变化就需要江苏省属各高职院校理解政策变化背后的意义并重新修订本单位的分散采购制度。各单位应该明确分散采购的操作程序、方式方法、工作人员职责、+专家库的建立以及评审专家抽取等问题。同时一定做好本单位内部监督工作，本院的监察、审计等职能部门应积极做好对分散采购活动的现场监督工作，对金额较大的项目要全程跟踪，依法履行监管职责，认真审查采购活动组织的严密性、开标评标等具体操作的规范性，保证采购结果的公正性。

2、分散采购信息的发布媒介问题。

按照《政府采购法》对于分散采购的相关规定，涉及到政府采购的相关信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布。江苏省采购监督管理部门指定媒体为江苏省政府采购网，江苏省属高职院校的分散采购信息应当在江苏省政府采购网公示，这样既符合分散采购对于信息发布媒体的规定同时也扩大了采购公告的范围，做到信息公开透明，可以让潜在更多的供应商前来参与本单位的资产采购。作为江苏省属各高职院校应该积极与江苏省财政厅政府采购管理处进行必要的沟通，了解掌握江苏省政府采购网信息发布的流程，从而使本单位的分散采购信息有效的发布至江苏省政府采购网。

3、分散采购人员的专业技能问题。

各高职院校从事政府采购工作的人员，虽然多为兼职人员但是也应该积极学习政府采购法、招投标法等法律法规，并且通过资格考试方式拿到专业从事采购的资格证书，比如各级采购师、招标师等，同时也应该主动参加由省级财政部门组织的有关政府采购相关培训，从而使本单位的分散采购更加符合相关规章制度。各个高职院校应该在制度建设等方面保障本单位从事政府采购人员的进修需求并给与最大支持，例如专业技术职务认定、职称评审、业务进修等。另外为保证分散采购工作的效率和规范长效，各个高职院校应该建立一套稳定的分散采购班子，并且有相对固定的从业人员，从而使本单位的分散采购管理工作有延续性。

三、结论

伴随着我国市场经济的进一步成熟与开放，财政预算、财务审计制度的严格和规范及国家每年对教育投入力度的逐步加大，高职院校的资产采购越来越频繁，同时也越来越多的受到了大家的关注。分散采购即满足了高职院校资产采购时间上的及时性、品种上的多样性、技术上的专业性，也充分尊重了各个高职院校的自主采购权利，但是同时分散采购也有一定的弊端，近年来高校因为资产采购导致的腐败案频发也引起了人们的思考。如何做好高职院校资产的分散采购，我们可以从制度层面、信息发布、专业人员等方面提出对策，使得高职院校资产分散采购进一步做到公开、公正、公平和透明，并且做到阳光采购，充分发挥其优势为高职院校建设服务并且最大限度地避免腐败现象和不廉洁行为的发生。

参考文献：

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[3]顾正祥.新型高校物资采购招标工作的道德建设与契约机制[J].法制与社会，2011（15）.

基金项目：本文为2013年度南京信息职业技术学院社会科学研究基金项目“基于国家骨干示范高职院校建设背景下我院资产采购模式研究”（YS20132002）阶段性研究成果之一。