益阳市赫山区：“清零”安全隐患

□文 / 本刊记者 彭燚 张帆

桃花仑商铺林立、车流穿梭，市内、市外的人都热衷于来此处购物、娱乐；秀峰公园连接白鹿寺、会龙山，集山水风光、人文景观、休闲健身于一体，一天接待无数外地游客、本地居民；龙岭工业园企业众多、厂房遍布，形成了电子、医药、机械、食品、轻纺、新型建材六大产业集群……

益阳市赫山区辖 12个乡镇4个街道及1个工业园，地处洞庭湖畔，东邻湘阴、望城，南界宁乡，西接桃江，北临资水，是全市的政治、经济、文化中心。繁荣的商业、工业为赫山区带来经济的快速发展，但背后隐藏的安全隐患也不容小觑。针对此情况，赫山区委、区政府高度重视安全隐患整治工作，在年初全区工作安排会议上明确提出2014年继续定为区“安全隐患整治年”，对存在的安全隐患全面清零。

“谁家的孩子谁家抱”

从2012年起连续3年，为赫山区政府确定的区“安全隐患整治年”。但从以前的工作开展情况来看，存在安全隐患排查易、整改难的问题。特别是部分监管部门，进行隐患排查工作多，督促企业整改隐患工作少，没有对整改情况强力跟进；公共安全隐患牵涉部门多，资金难落实，整改难度大。今年以来，为了解决这些问题，区财政按人均不低于5元的标准加大安全生产投入（其中，消防隐患治理资金不低于240万元，一般隐患治理资金100万元，校车、公共安全隐患治理资金200万元），并对全区的公共安全隐患实行“一事一议”，采取对安全隐患整治认领、整改、销号等一系列制度。

为防止各部门“踢皮球”，赫山区明确安全隐患整改责任——“谁家的孩子谁家抱”，按照“谁主管、谁负责”、“属地管理”原则，由区安委办牵头，制定安全隐患整治的责任单位、责任人、整改时限、整改要求，建立台账；再由区长签发督办令，下发到整改单位的主要负责人，让具体单位认领。

而认领单位必须在规定时间、规定要求里整改相关隐患，并向区安委办提出整改验收申请。区安全生产督查小组再到现场整改验收，并拍摄整改现场，在全区下一季度安全生产例会上对每处安全隐患和整治情况逐个对比播放。对已整改到位的，区安委办及时销号。

赫山区区委书记贺辉(左一)、区长邓正安（左三）在危桥安全隐患现场视察

责任确定十分重要，落实也必不可少。赫山区人民政府制定了《安全生产问责暂行办法》，对安全隐患整治未按规定时间和要求到位的，一律不得评先评优，并对整改责任人进行诫勉谈话，责任单位进行通报批评。对安全隐患整治不到位导致1起生产安全事故的，对整改单位“一票否决”；导致2起及以上生产安全事故的，对相关责任人给予相关处理。

带着“服务”进行隐患整治

赫山区商业繁荣，商区各类店铺吸引大量居民前来购物，人流量极大。由于购买力大，兰溪、资江机、白鹿寺路口形成了以经营销售烟花爆竹的“一条街”。可这些地方人口密集，若发生烟花爆竹爆炸事故，后果不堪设想。

为了解决这种状况，分管安全生产的副区长李恩念组织安监、工商、公安、当地乡镇召开联席会议，采取疏堵结合的手段，一方面支持经营户在符合安全办证条件下搬迁选址，另一方面组织相关部门对拒不整改的零售点进行集中打击。

为了让烟花爆竹门店老板顺利搬迁，安监局工作人员上门为其讲解安全生产知识，并为老板们提供选址建议。在经营老板选址后，还上门为其提供门店安全规划建议，大到门店间距离，小到柜台排布，一一给出专业建议。在区安监局的帮助下，22家零售点成功迁至合法新家。

而对于不配合、置安全于不顾的门店老板，安监部门也绝不手软，没收其货物，进行警示教育。依旧不改的，依法取缔其经营权。在2014年初，依法取缔、关闭13家非法经营门店。

赫山区在生产上带着“服务”为民整治隐患，而在生活方面，赫山区也同样为居民提供着“安全服务”。

赫山区城镇人口29.4万，居民区众多，其中弃管小区更是有253个。这些弃管小区多为当地人自建的居民区，建筑设计上并不专业，也缺乏物业管理，消防设备更不完善，很多小区甚至连消防栓都没有。

“弃管小区安全隐患不少，灾害抵御能力弱，一旦发生事故，后果难以想象。”赫山区住建局副局长周卫国说。

为了保障居民的生命、财产安全，赫山区政府组织相关部门对辖区内弃管小区进行摸底调查，计划为各个小区一共安装529个消防栓。同时，对当地居民进行消防安全培训，让居民掌握火情应对方法和逃生能力。

2014年7月10日，湖南湘潭市雨湖区校车事故致8名幼儿遇难。校车安全牵动着每个家庭，而校车安全问题究其根本，就是在标准校车的采购资金上。

当赫山区非标准校车安全隐患提上问政日程时，并没有多少人看好，很多人认为难度太大，在规定时间内难以整治到位。在区政府的大力支持下，从2013年下半年起，区财政每年投入450万元整治校车安全隐患，对农村义务教育阶段的公办学校及公办幼儿园校车给予每年每车1.6万元的地方财政补贴，引进4家公司，购买306台标准校车，通过市场化运作，责任主体下移到当地政府。通过集中整治和日常化整治相结合的方式，全区基本上淘汰了非标准校车，确保学生乘车安全。

隐患整治绝不手软

赫山区小河口车流较多，常常有路过的车辆要加油。当地一个居民找到其中的“商机”，自行买来加油设备，干起了加油的买卖。简易的加油设备、简陋的房子，没有任何安全设备，这样一个“加油站”就出现在小河口。

商务局工作人员了解情况后，立即联合相关部门对其进行检查。店主看到监察人员，态度很好，表示“配合工作，一定关闭”。但没过几天，又开门营业。监察人员多次警示教育无果。最后，联合执法队销毁其加油设备，刑拘经营者，彻底取缔了这个非法加油站点。

赫山区安全生产督查小组在明查暗访中发现，车辆超载沙卵石隐患十分严重，甚至一些承载道路已出现压损情况。由区政府牵头，赫山公路管理局、赫山道路运输管理所、交警三大队等单位，成立了区联合治超稽查队，并出台《赫山区治理车辆违法超限超载工作方案》，以衡龙桥检测站为依托定点稽查，不定期流动稽查。

为了防止被违规人员摸清检查规律，稽查队不定时、不定点检查。为了避免超载车辆夜晚运输逃避检查，稽查队员经常凌晨两、三点进行突击检查。在稽查队的行动中，共查获超限车辆2650台，卸载货物26632吨。

“安全监管工作容不得一点马虎，必须动真碰硬。遇到隐患绝不手软。”李恩念说。在赫山区政府对安全隐患绝不手软的态度下，截至8月，今年全区共查出安全隐患和问题6605处，整改6595处，10处在整改中，整改率达到99%，保障了人们的生产、生活安全。