坚持“七个强化” 推动安全发展

□文 / 平江县人民政府县长 谢春生

平江县有地质灾害隐患点有455处、尾矿库64座、矿山企业90多家，是全省12个攻坚克难的非煤矿山重点县之一和全省40个山洪地质灾害防御重点县之一，安全生产任务艰巨。县委、县政府始终把安全生产作为高于一切、重于一切、先于一切的“天字号”工程牢牢抓在手中，做到“七个强化、七个毫不”，力促安全生产形势持续好转。

强化安全意识，毫不懈怠。今年平江县先后两次召开全县性安全生产工作会议，认真传达习近平总书记、李克强总理及省市主要领导关于安全生产工作的重要批示和讲话精神，全国、全省、全市安全生产工作会议精神，使全县上下形成了三个共识：安全生产是底线工作，任何时候不能践踏红线；安全生产是民生工程，任何时候不能以牺牲人的生命为代价；安全生产是政治责任，任何单位、任何个人不许推诿失职。同时，县委、县政府对安全生产工作做到了“三个从不”，即：及时听取安全生产工作的重要情况、紧急情况，从不厌烦；定期召开安全生产工作会议，研究解决安全生产工作中的重大问题，从不间断；优先保障安全生产工作经费、机构和编制，从不吝啬，为安全工作的正常开展提供了坚实保障。

强化底线思维，毫不动摇。平江县认真落实省市要求，迅速启动了以安全生产大宣传、大培训、大检查、大整治、基本建设、基础工作、基层创建为内容的“四大三基”三年行动计划，提出了“守住一条底线、实现两个确保、促进三个提升”的目标。“一条底线”即是：坚决杜绝发生较大或较大以上生产安全事故。“两个确保”即是：确保一般生产安全事故逐年下降，生产安全事故控制在市级控制指标体系内；确保全县安全生产形势持续稳定好转。“三个提升”即是：全县安全生产的责任意识和法制观念进一步提升，事故防范和应急救援能力进一步提升，人民群众的安全感和满意度进一步提升。

强化安全责任，毫不放松。抓好安全生产，关键是抓好责任落实，做到明责知责、守土有责。为此，我们重点落实了三个层面的责任：一是落实属地管理责任。将监管资源向一线倾斜，监管力量往一线配备，监管重心往一线前移，要求乡镇切实担负起本地域的直接监管责任。二是落实部门监管责任。按照“谁主管，谁负责”的原则，要求安委会各成员单位按照职责分工，既抓好本行业、本领域的安全生产，又加强协调和配合，联合行动，协同作战，形成安全生产的合力。三是落实企业主体责任。敦促安全生产企业坚持“管生产必须管安全”的理念，切实把责任落实到企业的每位负责人、每个车间、每个班组、每个岗位，确保安全责任全方位、全过程、全覆盖。

强化隐患排查，毫不遗漏。牢固树立“隐患就是事故”的理念，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的工作要求，把抓安全生产的工作触角延伸到基层一线，把安全生产督战督办的指挥部搬到前沿阵地，以“零容忍”的态度对重点行业、重点领域、重点单位的安全隐患开展“地毯式”排查，用“显微镜”查找隐患，用“放大镜”对待问题，做到隐患排查在前、风险控制在前，决不允许发现不了问题，决不允许发现问题解决不了的不报告。对排查出来的安全隐患，明确整改内容、标准、措施、责任人和时间进度，对重大安全隐患实行政府挂牌督办，确保限期整改，坚决遏制较大以上生产安全事故的发生。

强化监管执法，毫不手软。抓住打非治违这个“牛鼻子”，从四个方面推进监管执法：一是突出重点重查。重点抓好非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路交通、水上交通、建筑施工、消防、工业园区、校车、食品药品等重点行业领域的专项整治，打好非煤矿山整顿关闭的攻坚战，全力推进专项整治行动，特别是江东库区周边矿区和非法采矿的专项治理。二是突出联动联防。要求乡镇和部门通力协作，密切配合，调动群众配合支持安全生产的积极性，对非法违法生产行为及时举报；逐步探索设立村级安全员的做法，发挥基层安监联络员、信息员的地缘优势，形成联动联防、齐抓共管的格局。三是突出严打严治。坚持“打非务尽、治违必严”，对于那些只要经济利益不要社会利益的企业，坚持该停产的坚决停产，该罚款的坚决罚款，该关闭的坚决关闭，该追究刑事责任的坚决追究刑事责任，让思想麻痹和心存侥幸的企业受到教育，让违法者付出沉重的代价，达到发现一处、打击一处、教育一片、震慑一片的效果。四是突出依法依规。坚持严格执法、依法行政，做到原则一步不让、程序一个不少、处置一查到底，决不能执法违法。积极探索委托乡镇执法，形成上下联动、纵向到底、横向到边的安监执法格局，进一步提高执法的实效。

平江县县长谢春生（中）带队在江东金矿检查

强化基础工作，毫不退让。重点强化三项基础工作：一是寸步不让坚守安全准入。坚持安全准入条件不放，做到标准不降、门槛不降，无论是自上项目、招商引资项目，还是改扩建项目，只要是不符合安全生产条件的，都要实行“一票否决”，不许开工。特别对于非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑工地、民爆器材等重点行业，凡达不到法律法规规定条件的，主管部门一律不予审批；对现有企业未取得安全生产许可证的，一律予以关闭；对新办企业，未申报安全许可证的，不予办理开工建设行政许可手续，从源头上制止不具备生产条件的企业进入市场。二是加快推进安全生产标准化建设。针对当前平江冶金、有色、商贸等八大行业领域的标准化推进速度离省市要求差距较大的现实，把推进安全生产标准建设作为硬性任务，着力培育和创建一批安全生产标准化企业，并动员条件好的乡镇争创国家级示范创建。三是继续加强安全生产队伍建设。从人、财、物等方面对安全生产监管队伍予以优先保障，相对稳定乡镇分管安全副职、安全办主任，进一步加强应急救援队伍建设，进一步提高事故救援实战能力。

强化责任追究，毫不留情。从严从重查处生产安全事故，凡发现疏于管理、有法不依、有令不行、有禁不止造成较大或较大以上事故的，坚决按照“四不放过”（事故原因未查清不放过，责任人员未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，事故制定的切实可行的整改措施未落实不放过）的原则，严肃追究相关责任。对平时督查或暗访中发现的问题，予以通报批评，并下发限期整改通知书。对连续通报批评两次以上的，实行诫勉谈话。年终考评排名最后一名的单位，坚决实行“黄牌警告”或“一票否决”。