对台州经济开发区服务业发展的思考*

林 炜 梁艳艳

（台州经济开发区管委会，浙江 台州 318000；台州学院，浙江 临海 317000）

服务业是指除第一、第二产业外的其他各行业，包括交通运输、金融、房地产、批零住餐业等。服务业发展水平的高低是衡量一个地区经济发展水平的综合性指标之一。［1］促进服务业的快速发展，不仅可以满足当地群众物质文化生活需要，而且可以充分开拓就业途径，提高服务业的专业化水平，提升整个地区的经济整体效益和运行质量。党的十八大报告提出了加快转变经济发展方式的基本思路，由主要依靠第二产业带动向依靠三次产业协同带动转变。加快发展服务业，更是坚持以人为本、树立和落实科学发展观的直接体现。近年来，台州经济开发区服务业的发展在经济社会发展中的作用日益突出，但同时也累积了不少问题。因此，认清台州经济开发区服务业发展现状，推进服务业的可持续发展，对于提升台州经济开发区区域经济发展水平具有重要意义。

一、服务业总体发展情况

（一）开发区服务业发展态势较好

从服务业增加值的总量来看，2013年开发区的增加值为102.1亿，占GDP比重高达85.3%，是台州各县市区中占比最高的。从服务业增加值占GDP比重的五年变化情况看，2009-2013年，开发区服务业增加值的比重年均提高了2.1个百分点，高于全市平均水平1.4个百分点，提高幅度最大。但是，开发区服务业增加值在台州全市排第七，仅位于天台、仙居、三门前。（表见下页）

（二）服务业投资持继回升，房地产投资拉动明显

近几年来，在房地产开发投资快速增长的拉动下，开发区服务业投资增幅持续回升。台州经济开发区限额以上服务业项目投资额由2009年的32.5亿元增加到2013年的74.3亿元，年均增长18.2%，其中房地产开发投资额由2009年的22.1亿元增加到2013年的58.3亿元，［2］年均增长21.3%。开发区成为台州精品楼盘、高档楼盘的集聚地的“代名词”。

（三）服务业内部结构呈现积极变化

批发和零售、住宿和餐饮业、居民服务等传统服务业比重有所下降，金融业和房地产业等现代服务业比重逐渐壮大。2013年、批发和零售业、住宿和餐饮业、非营利性服务业、营业性服务业实现的增加值占整个服务业的比重分别为13.9%、4.5%、12.2%和16.6%，分别比2009年下降0.4个百分点、0.2个百分点、2.1个百分点和2.6个百分点；金融业发展最快，比重提高幅度最大，2013年金融业比重达到33.6%，比2009年提高4.4个百分点，金融业已成为服务业中的第一大产业；房地产业随着城市化建设步伐的推进，发展较快，2013房地产业比重达到12.0%，比2009提高0.2个百分点；2013交通运输、仓储和邮政业受等物业发展迅速，比重达到6.9%，比2009提高了0.4个百分点。

2009-2013年台州各县、市、区（含开发区）服务业发展情况（台州经济开发区统计局2013统计年鉴）

台州经济开发区服务业增加值内部构成（计量单位:%）（台州经济开发区统计局2013统计年鉴）

（四）服务业的地位不断提高

近几年，台州经济开发区服务业整体运行良好，并逐步成为新的经济增长点和吸纳就业的主要渠道。一是总量持续攀升，近几年台州经济开发区服务业增加值由2009年的60.9亿元增加到2013年的102.1亿元，按可比价格计算，年均增长11.2%。二是比重不断提高，2013年服务业增加值占GDP比重达到85.3%，比2009年提高4.6个百分点。三是对经济发展的贡献率不断提高，2013年台州经济开发区服务业对经济增长贡献率达到71.7%，比2009年提高7.2个百分点。四是吸纳的就业人数增加，2013年，台州经济开发区服务业从业人员14.1万人，占台州经济开发区从业人员总数的78.7%，比2009年提高个3.2百分点。五是对税收的贡献大，2013年，服务业为地方财政贡献税收15.9亿元，占全部地方税收的90.1%。服务业已成为台州经济开发区的“首位经济”。

二、台州经济开发区服务业发展中存在的问题及原因

尽管台州经济开发区服务业有了较快的发展，但是，从经济社会全面协调可持续发展的要求和提高综合竞争力的角度来看，台州经济开发区的服务业发展还存在较多的困难和问题。与台州其它地区相比，特别是与温岭市、临海市等经济发达地区相比，台州经济开发区服务业发展的差距还是比较明显的。一是发展速度较慢。2009-2013年，台州经济开发区服务业增加值年均增幅为11.2%，比全市平均增幅低1.6个百分点，比全省平均增幅低2.4个百分点，比全国平均增幅低1.2个百分点。二是服务业结构层次偏低。2013年，台州以批发零售业、住宿餐饮业、交通运输仓储和邮政业、非营利性服务业等为主要代表的传统服务业比重仍然较高，增加值比重高达42.0%，高于全省平均比重6.7个百分点；而电信、文化娱乐、房地产、商务服务、金融、科学技术研究等现代服务业所占比重明显偏低，仅为43.0%左右，低于全省平均比重1.5个百分点。

分析台州经济开发区服务业发展中存在的问题，究其原因有以下几个方面:

（一）城市化进程制约服务业的发展

2009-2013年全国、全省和台州经济开发区服务业发展情况

服务业的发展以城市化为载体，城市化进程的又可以加速服务业的发展。［3］因为城市化过程中会带来人口的集聚效应，集聚效应的不断加强，是服务业保持稳定增长的重要条件。虽然台州经济开发区设立已经有十六年，但近几年城市化进程缓慢，城市内部集聚力不强，市区基础设施建设跟不上，资源利用效率低，导致台州市区的中心城市地位提高不快，中心城市的整体功能得不到充分发挥，对周边市（县、区）的辐射带动作用不强，服务业难以有效地在城市内部集聚发展。

（二）国有大企业出现增长滞缓，严重影响服务业的发展速度

国有大企业在我区服务业发展中占主导地位，并且出现了增长滞缓现象，进而影响我区服务业增加值的增长速度。开发区服务业中中央属的国有控股企业较多，因为企业规模大，这些企业对某些行业的发展具有举足轻重的地位，甚至左右了某些行业的增长。2013年末，我区四大国有商业银行人民币存款、贷款余额占全部金融机构的42.4%和59.8%，却有三家银行增加值幅度小于5%，远远低于开发区服务业增加值10.2%平均水平；同时台州电信、台州移动和台州联通三大电信企业的总部都在开发区，实现的增加值占信息传输、计算机服务业和软件业近97.6%，但是三家电信企业增加值全部为负增长；浙江省烟草公司台州分公司一家企业实现的增加值约占我区批发业46.1%，是全区最大的批发企业。但受公共场所“禁烟令”的影响，2013年未，增长值增幅为-3.1%；中国石油化工股份有限公司浙江台州石油分公司和台州香溢卷烟零售有限公司实现的增加值则是我区最大的两家零售企业，可这两家企业增加值增幅也小于7%，低于服务业发展平均水平。

（三）高端服务业难以与发达城市竞争

高端服务业具有智力化、资本化、专业化的特点，上海、杭州、宁波等发达城市基于在区位、人才、城市知名度等方面的优势，集中了长三角地区绝大部分的物流、商务、咨询、影视、媒体、研发、设计和总部经济等高端服务业。［4］台州由于城市知名度不够，城市功能不强，在高端服务业领域难以与发达城市形成竞争。比如银行、证券、期货、信托、保险、电信等大型企业的地区总部都集中在杭州。台州不少企业壮大之后也把总部、研发中心、销售中心迁到杭州、上海等地，从而也影响了台州经济开发区服务业产业层次的提升。

（四）大量服务业消费外流

如果把台州经济开发区看作一个独立的地区，开发区服务“进口”要大大多于服务“出口”。由于上海、杭州等大城市在教育、医疗和科研等方面具有不可比拟的优势。高中生考大学首选是上海、杭州和北京等大城市的高校，家长偏爱把孩子送到上海、杭州、宁波等地就读，病人更愿意到上海、杭州等地就医，不少工业企业委托外地大专院校及科研院所开展技术研发。而开发区本地的高收入群体也热衷于到香港、上海和杭州等大城市购物和消费。高层次服务业资源的短缺导致台州经济开发区服务业的发展不能实现良性循环。

（五）城乡居民对本地服务业的消费能力不足

2013年，台州市区城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别为38230元和17926元，均略低于全省平均水平，城乡居民收入水平不高导致对服务业的消费能力不足。而外来人口收入相对较低，不少外来务工者把所挣的钱大量寄回家乡，减少了对开发区本地服务业的消费。

（六）空间布局有待完善

台州经济开发区服务业网点基本上呈自然发展状态，还没有出现真正意义上较大规模、较高档次的服务业集聚区。各区域功能定位不突出，当前区内有东环大道汽车4S店集群，康平路餐饮集群，中央商务区酒吧娱乐集群，但彼此之间尚未形成关联的产业链，相互之间空间距离也比较远。各集聚区内互动作用也不强，街区间布局比较类同，不能形成有效的错位和互补竞争。服务业集群之间的空间布局已不能适应未来服务业发展的需要。另一方面在城市规划中，商务写字楼明显不足，特别是高档商务写字楼稀缺，制约了服务业的进一步发展。总部经济、创业园区及其它专业特色街区建设刚刚起步，对开发区服务业的促进作用还未显现。

三、加快台州经济开发区服务业发展的对策建议

当前，台州经济开发区己进入工业化中后期、城市化加速期，面对新的形势，台州应该抓住机遇，推动服务业加速发展，使服务业成为台州经济开发区经济增长的主要引擎，为台州经济开发区涵养税源、增加就业、节能减排和提升居民生活水平发挥应有的作用。

（一）以项目为抓手，加大服务业投资力度。

项目是推进服务业加快发展的最佳载体。2009-2013年，开发区服务业投资虽然保持了15%以上的增幅，但过分依赖房地产业，投资总额的78.4%是房地产业投资。而涉及到公共领域中的交通运输、水利环境和公共设施管理业和卫生行业的投资则相对偏弱。因此，我们要抓紧以政府主导性投资的教育、交通等项目及早开工建设，要科学规划开发区大中小学及幼儿园的基本设施投入。加快创建名校工程，使开发区成为全市的教育中心。同时加快交通网络投资建设工程，鼓励开发区民营资本通过兼并重组等方式进入公共性服务行业，激发服务业投资活力。特别是要尽早建立椒江至温岭，椒江至临海轻轨公交系统建设，椒黄路三区公交专用通道建设，使开发区的商贸业，金融业发挥中心区的幅射功能。

（二）集群发展，大力推进服务业集聚区建设

服务业集群是在服务领域内相互依存、相互竞争的现代服务企业和服务机构在一定地域内聚集，形成上、中、下游结构完整的，充满知识和技术创新活力的有机体系。［5］如市府大道金融一条街、康平路的美食街、东环大道汽车4S店等。通过具有同一性、关联性和互补性的各类服务业企业集中到一个地区，可以实现信息共享、服务共享、环境共享，有利于降低企业商务成本、提高品牌知名度。有关部门要结合本区域服务业发展的实际，通过对服务业集群发展规律性的认识，科学合理规划服务业空间布局，有计划地规划一批金融、商贸、餐饮、商务集聚区，让服务业集群成为提升开发区服务业发展水平的重要载体。

（三）加快结构调整，促进服务业产业升级

依据国家的鼓励政策导向，结合开发区实际，在做大做强传统优势产业的同时，要优化服务业产业结构，加大对新兴服务业的培育。一是加快新兴行业发展如邮电通信、信息技术、金融等，消除这些行业政策性的障碍。凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域，全部向社会开放，引入民间资本，促使服务业结构层次提升。二是结合居民消费趋势，大力发展旅游、住宿等可满足人们消费要求的行业，拓展服务业发展空间。三是加大招商引资力度，利用引入的资金加快对传统优势行业如现有交通运输、商贸流通业等改造重组。［6］对部分优质项目实行一企一策的特殊政策，提供一站式服务，让优质项目短期内迅速落户到开发区，带动开发区服务业全面升级。

（四）强化政府引导，优化服务业发展环境。

充分发挥政府的综合管理职能，做好开发区服务业发展规划、政策研究、协调推进、服务指导等日常工作。将服务业规划纳入城市总体规划，妥善解决好服务业规划实施过程中与其它规划相冲突的难点问题，并适时做好规划的动态调节。

一是加大政策扶持。从财税、土地等方面进一步完善促进服务业发展政策体系。加大对现代服务业的财政支持，每年在财政预算中安排一批专项资金，重点扶持发展前景好的服务业企业；合理安排供地指标，确定一定比列的指标用于服务业项目建设，对国家鼓励类的服务业项目在供地安排上给予倾斜。二是加强人才引进。加快制定和切实推进海外高层次留学人才引进计划和海归人员创业园区建设，健全高级人才评估体系和优秀项目财政贷款补助机制等激励政策，努力创造良好的工作环境。加强服务业行业的职业培训和岗位培训，提升现有台州学院、台州职业技术学院等本地大专院校办学规模和水平，有选择性的引进一批国内外著名培训机构在台州经济开发区建立培训分部，为服务业发展的提供人才保障。

［1］高新民，安筱鹏.现代服务业:特征、趋势和策略［M］.杭州:浙江大学出版社，2010.

［2］台州经济开发区统计局2013统计年鉴.

［3］许江萍，张洪.我国新兴服务业发展策略研究［M］.北京:中国计划出版社，2003，9.

［4］陈清.关于县域服务业发展问题的思考［J］，商业经济，2004（1）.

［5］杨勇.中国服务业集聚实证分析［J］.山西财经大学学报，2008（10）.

［6］李江帆.曾国军.第三产业内部结构升级趋势分析［J］.中国工业经济，2003（3）.