系统看待“本科层次”高等职业教育问题河南

张振元

摘 要 现代职业教育体系建设的推进正在突破高职“专科”层次的发展瓶颈，将“本科”层次高等职业教育问题提上议事日程。行政谋划、院校努力、学术探讨都在热烈进行。而从系统的观点来看，思考的深度、广度还有待开拓。“本科层次高等职业教育”的根基实质上还是传统普通教育的学制模式和框架，未必适合高等职业教育。破除职业教育层次高延瓶颈的改革有待用一种新的思维来引领，以实现创新性、系统性的突破，从而真正构建起我国的现代职业教育体系。这样，由“本科层次高等职业教育”所凝聚起来的问题就会迎刃而解。

关键词 现代职业教育体系；传统普通教育；学制模式框架；高职“专科层次”；“本科层次”高职

中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）16-0005-09

1998年国务院机构改革、“条块分割”弊端基本革除以来，“层次壁垒”就成为制约职业教育发展的主要因素[1]。在国家大力发展职业教育的大政方针之下，教育行政部门一方面放开了对高等职业教育的限制，批准成立了许多“职业技术学院”，主要招收参加全国普通高考、成绩较低的普通高中毕业生，另一方面对高等职业教育的层次做出严格限制，长期定位在“专科”层次，并将新成立的“职业技术学院”与原有的“专科”层次学校合称为“高职高专”，统归“高等职业教育”阵营。这些做法有悖于1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》（以下简称《决定》）的要求，在实践检验下，也暴露出其弱点及不尽合理之处。近几年来，国家现代职业教育体系建设的推进逐渐突破了高职“专科”层次的发展瓶颈，将“本科层次”高等职业教育问题提上议事日程。在这方面，学术探讨早已先行，行政谋划也已开启，相关院校也在做积极努力，各种观点错综交织，由此而凝聚起一个矛盾突出的问题群。但是，从系统的观点来看，有关各方思考的深度、广度都有待开拓，以便贴近问题的实质，从根本上解决问题，并为解决更高层次问题创造条件。

一、相关问题溯源

与“本科层次”高等职业教育相关的问题主要包括“大力发展职业技术教育”“职业学校教育的类型”“职业学校教育的层次”。

（一）大力发展职业技术教育

1.1985年《决定》的提倡

“大力发展职业技术教育”是1985年《决定》所确定的教育改革目标。这项目标的提出，在当时有一个重要的战略支点，即“调整中等教育结构”。《决定》发布之后，国家对中等教育结构进行了战略性调整，在高中阶段教育中，“职业高中”大量涌现，与原有的中专、技校一起，占据了高中阶段教育的“半壁江山”。在此基础上，《决定》还提出了“积极发展高等职业技术院校，优先对口招收中等职业技术学校毕业生以及有本专业实践经验、成绩合格的在职人员入学，逐步建立起一个从初级到高级、行业配套、结构合理又能与普通教育相互沟通的职业技术教育体系”[2]的远景目标，奠定了我国新时期职业教育战略布局的基础。

2.世纪之交以来的持续

“大力发展职业技术教育”的目标一经提出，就成为国家的重大教育战略方针。虽然由于立法用词的变化、行政部门及教育政策的调整而出现过一些波动，但是这一重大教育战略方针在世纪之交以来一直得到持续推进。

几经争议[3][4]之后，1996年颁布的《中华人民共和国职业教育法》弃用了1985年《决定》中所提出的“职业技术教育”一词，用“职业教育”来取代。但是，正如温家宝总理2005年在全国职业教育工作会议上的讲话中所阐释的，“我们说的职业教育是个统称，它既包括技术教育也包括技术培训，既包括职业教育也包括职业培训，既包括中等职业教育也包括高等职业教育”，这一法律用词已经包含了“职业技术教育”的全部内涵，并且还规定了职业学校教育和职业培训两大子系统。仔细观察，从最高层面来说，国家行政部门对于“大力发展职业技术教育”这一重大战略方针的贯彻是持续加力的，没有丝毫懈怠。

经过1998年国务院机构改革，国务院组成部门由40个减少到29个，包括电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部等在内的具有行业主管职能的部委被撤销，地方政府机构也相应做出改革和调整。导致原来具有深厚行业背景的大量职业院校失去了办学依靠，被层层下放。下放后不少职业院校改为普通院校；有些不愿下放的则改为内部培训机构；造成职业教育资源的重大流失。与此相应，国家教育行政部门则由“国家教育委员会”更名为“教育部”，突出了专业性，弱化了综合性。地方各级教育行政部门也相应做出改革和调整。这样的部署对于具有“跨界”特征的职业教育[5]的生存和发展显然是不利的。

1998年，教育部制定了“三教统筹，共同发展职业教育”的方针[6]。但却弱化了教育行政综合职能，使得这种统筹缺乏力度；同时，这种源于20世纪80年代、主要针对农村教育综合改革而提出的教育管理运作模式，本身就固有“过分强调政府行为，行政化教育色彩浓厚，忽略了不同层次、不同类型教育因素的个性发展”、“对教育资源的整合带有强烈的功利色彩，忽视人的全面发展和终身发展”[7]等弊端。所以，这一方针政策的实际效用十分有限。不过，就最高层面来说，国家“大力发展职业技术教育”的战略方针是坚定不移的。所以，进入21世纪以来，从国家层面出台了许多推进职业教育发展的方针政策，包括高职高专院校人才培养工作水平评估、国家示范性高等职业院校建设、国家职业教育试验区建设、职业教育攻坚计划项目、中等职业教育免费政策、国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划等，使职业教育得到了长足发展。发展成果惠及广大接受职业教育的学生，各级各类职业院校的办学实力得到显著增强。

“大力发展职业技术教育”战略方针的长期持续推进，为发展“本科层次”高等职业教育奠定了基础。

（二）职业学校教育的类型

1.职业学校教育是一个大的教育类型