服务型执政党建设对马克思主义党建理论的贡献

蔡运男

【摘要】加强党的建设是党代会的核心内容。党的十八大报告中，重点明确了当前党的建设过程中需要切实完成的新任务、新要求、新举措，制定科学合理且丰富有效的执政主线。文章论述了建设服务型执政党的意义，阐述了服务型执政党对马克思主义党建理论的继承和发展。

【关键词】服务型执政党 马克思主义党建理论 红船精神

【中图分类号】D2 【文献标识码】A

党的十八大明确提出了建设服务型马克思主义执政党的要求，为马克思主义政党學说提供了新的发展方向，并且强调了执政党建设的新目标。建设服务型马克思主义执政党这一核心战略部署在党的十八大中首次提出，是当前新时期全面推进党的建设新的伟大工程的重大课题，能够有效提升党的建设科学化水平。

建设服务型执政党的意义

适应时代变化的需要。随着改革的不断深化，服务群众的内涵外延及其方式方法都发生了巨大的变化，群众对党组织的服务功能与广大党员的服务能力有了越来越高的要求。但是实践操作中，依旧存在着上级党组织一味地要求下级党组织完成任务，落实责任，未能充分考虑实际困难与问题，党组织特别注重党员的义务而忽视党员的权利，党员关注自己的得失而忽视党员义务和社会责任等情况。这些情况的存在，使得基层党组织无法淋漓尽致地展现自身的战斗堡垒作用，也使党员无法切实有效地发挥先锋模范作用。为了能更好地与人民群众的生存条件、生活方式、思想观念、服务需求和发展要求等新的变化相适应，党组织应积极从管理型向服务型转变，以此来不断夯实党的群众基础和执政根基。①

顺应群众多元化需求的需要。党的十八大报告指出，要“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。在社会主义市场经济体制不断健全、经济快速发展的背景下，广大人民群众有了全新的发展需求。随着人民群众市场主体地位的确立，面对日渐激烈的市场竞争，急需党组织带头为人民群众提供满足于市场需求的资金、信息、技术、思路等服务；随着人民群众逐渐树立起民主意识，政治参与的积极性也随之提高，急需党组织当好引路者，科学地引导人民群众合理地履行公民权利；随着人民生活水平的提高，公共服务需求日益增加，且呈现出多样化的特点，急需党组织扮演贴心人的角色，给广大人民群众提供各种形式的关怀及帮助。由此，建设服务型执政党的关键之处是始终以为人民服务为宗旨，顺应群众的多元需求。

增强党建工作科学化水平的需要。建设服务型执政党是紧跟执政党历史方位和中心任务的变化，遵循解放思想、实事求是、与时俱进的原则，根据现代社会发展的实际要求，摒弃滞后的思想观念，从基层做起，时刻把握党的建设和执政规律，创新服务理念，不断拓宽服务领域，采用先进高效的发展方式，增强党的建设科学化水平。

服务型执政党对马克思主义党建理论的继承和发展

创新了马克思主义政党的宗旨观，赋予了党的宗旨新的时代特征。服务型执政党建设过程中，全面继承并发展了马克思主义群众史观。其明确指出，人民群众不仅仅是整个社会财富的创造人、实践人，同时还是整个社会财富的享有人，对社会发展具有积极的推动作用。因此，服务型执政党以人民群众为中心，以为人民群众提供良好的服务为宗旨，充分了解人民群众的实际需求和愿望。

中国共产党是经过了民主革命与社会主义革命、社会主义建设、改革开放等各个时期锻炼发展起来的马克思主义政党，在这些过程中，无论是党的建设所处的环境，还是党的中心任务均不同程度地发生着变化，面对这些迎面而来的新形势，党应适时加强理论创新，不断加快党的事业发展步伐，有效指导国家建设发展。②

随着改革开放的不断深入，党的建设的内涵和外延进一步拓宽，针对新情况、新问题，我们党确立了在党的建设过程中应遵循的新思路、新举措，强化了党建理论的创新力度。伟大的实践能够促进新的伟大理论产生，在新的理论指导下党的建设也会取得实践创新。比如，随着“两个先锋队”理论的提出，使新社会阶层中的先进分子入党困难的问题得到了有效解决；随着“依法治国”理论的提出，加快创新了党的活动方式和党员队伍净化能力。

服务型执政党明确指出，不仅要重视社会发展中各社会强势群体应当承担的合法权利与正当利益，同时还必须重视社会发展中各社会弱势群体应当承担的合法权利与正当利益。随着人民群众利益诉求的多样化，应积极、科学地引导广大党员干部形成以人民群众为本的价值观以及立党为公、执政为民的执政观。服务型执政党使得马克思主义宗旨观更加富有活力，同时也创新、丰富了马克思主义宗旨观的内容、方法及对象。

拓展了马克思主义政党的执政理论，积极探索了党的执政方式。随着服务型执政党的建设发展，中国共产党的执政理念由“管理”向“服务”快速转变。在这种情况下，中国共产党彻底抛弃了传统的计划管制思维，在民主法治与以人为本价值观的基础上贯彻落实为人民服务的宗旨，将服务作为马克思主义执政党今后主要的执政方式，通过为人民群众提供优质的服务，获取人民群众的高度认可与支持。

党的建设自改革开放起获得了丰富的实践成果。比如，明确了党建所要完成的整体目标及两大主题；提出了加强思想建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设、组织建设这一科学布局；构建了规范的用于党内政治生活的准则，开展了提高共产党员先进意识、落实科学发展观等各方面的实践教育活动。这一系列举措注重党员队伍的高素质，保证基层党组织科学建设和运行，将党的宗旨贯穿于全社会中。

通过明确与时代特征契合的基层党组织工作内容及方式，确立活动开展的核心，通过组织活动感染整个社会。树立正确的廉洁意识，充分发挥党的创造力、凝聚力、战斗力。保持良好的忧患意识，为党的事业做出巨大贡献，及时、有效地解决党内发生的重大问题，从而使党的建设朝着先进性的方向发展。在服务型执政党中，执政意识的重要性尤为突出，它全面涉及了中国共产党关于自我意识、自身定位方面的问题。唯有彻彻底底地处理好该问题，其他相关问题的解决才会有的放矢。因此，在党的十八大报告中，始终围绕服务型执政党来明确新的思想、新的观念、新的主张以及新的部署。

丰富了马克思主义政党的功能论，彰显了党的服务功能性。在社会转型期，中国共产党面临各种挑战，具体体现在：首先，社会利益格局、社会组织形式、群众就业活动方式均出现了较大变化，面对这种情况，党怎样严格贯彻落实党的宗旨要求，确保人民群众的切身利益有效实现；其次，现代市场经济发展迅速，社会政治、经济等领域的功能有所调整，但相关法规建设相对滞后，怎样系统而全面地监督和制约公权力，确保党的执政权力正确发挥。此外，在社会环境不断变化的情况下，怎样确保执政党始终保持优良的作风。对于上述几种挑战，党应顺势而为，改变自己的功能定位。

我们党在成立初期就向人们昭示，一切以为人民群众谋福利为根本，黨要为人民群众作出贡献，没有自己的私利。我们党是在浴血奋战的环境下成长起来的，为人民群众无私贡献的精神始终坚定，虽然党在发展过程中遇到过无数次艰难险阻，但永恒不变的是为人民一心一意服务的意志，始终朝着国家独立、民族解放、群众幸福方向不断努力。执政党建设复杂繁琐，更应该始终坚持立党为公、执政为民的原则，将党与人民群众紧密相连，这是我们党的传家之宝。

建设马克思主义服务型执政党的措施

增强思想认识。各级党组织应科学引导党员干部从思想认识高度准确理解建设服务型政党的关键性与迫切性，培养广大党员干部的宗旨意识与群众观，统一思想认识，切实增强服务意识，将为人民服务作为自己工作的核心。③要变管理观念为服务观念，树立权责统一，权为民用的思想，始终牢记人民是权力的赋予者，把自己当成人民的公仆，把岗位当作为民服务的平台，把职权当作为民服务的手段，转变执政理念，重新定位职责，改变传统的管理式执政思维，由传统的组织管理为主，向以满足普通党员群众需求为主转变。充分发挥服务的自觉性和主动性，及时全面地了解服务型执政党建设中遵循的内在规律及具体的目标任务，找准群众的需求，有针对性地提供切合群众需求的服务措施。一切从服务的标准出发，为基层、为群众、为社会发展提供优质服务。在上级与下级关系上，要求上级为下级服务；在领导干部与普通党员关系上，要求领导干部为普通党员服务；在党员与群众关系上，要求党员为群众服务。

弘扬“红船精神”。1921年浙江嘉兴南湖的一条游船上，中国共产党首次举办了全国代表大会，中国共产党正式成立。“红船精神”的核心内容是中国革命的航船扬帆起航，充分显现了开天辟地、敢为人先的首创精神；明确了中国革命坚定牢固的理想信念和强大的精神支柱，充分显现了坚定理想、百折不挠的奋斗精神；中国共产党成立以来不存在任何的私利，始终将为人民谋求更高的福利作为根本宗旨，充分显现了立党为公、忠诚为民的奉献精神。“红船精神”基于中国共产党的建党精神之上，不断推动着新形势下党的建设进程，应大力宣传、弘扬“红船精神”。“红船精神”在服务型执政党建设中有着不可忽视的重大价值。“红船精神”注重创新、奋斗、奉献，是党的先进文化内容的阐释，有强大的生命力与凝聚力。中国共产党创立初期，就以全心全意为人民服务作为宗旨，在革命、建设、改革的各个时期中也无时无刻地要求党员全心全意为人民服务。党的根基、血脉、力量全部归结于人民，人民群众的智慧和实践对党的先进性建设具有重要现实意义，而党的先进性也只有在服务群众的实践中方可得到全面体现。对党的先进性建设成果进行检验时，应将人民群众的根本利益的维护和实现情况作为标准依据。对于马克思主义政党，我们党最显著的功能优势是依靠人民群众，而脱离人民群众则是其最大的危险。人民群众扮演着历史的创造者角色，是创造历史不可忽视的原动力，所以我们党一直树立人民群众是历史的创造者观点，所践行的党的理论和路线方针政策中一直将人民群众的利益为根本。当前时期，我们党明确指出，要强化以人为本，促进科学发展，加快社会主义和谐社会建设，顺应群众意愿，实现群众利益。只有系统全面地认识人民是历史的创造者，党切实代表人民群众的根本利益，依靠人民，为人民服务，人民才会更加信赖和拥护党，我们党的执政基础才会更加牢固。“红船精神”是党的革命精神之源，显现了党的先进文化，是我们党的精神财富，这一重要文化是推动党的先进性建设与发展的内在动力。

加快制度建设。按照科学发展观的要求，基层党组织建设也存在可持续性问题。基层党组织建设如何避免制度和措施朝令夕改、人走政息、形式主义等现象，是实践中需要关注的问题。实践表明，制度建设对于基层党组织建设的持续发展至关重要。

新形势下，我们党服务群众的任务十分艰巨。我们要构建以服务发展为基础的长效机制，把服务群众、做群众工作作为核心任务，服务群众工作制度化、经常化，建立民意导向、群众主体的考评体系，能有力提升服务群众的水平，增强服务群众的效果。服务型执政党建设过程中，应科学引导各级党组织与党员形成为经济社会发展服务的思想，树立新的发展观，调整改进发展方式，构建有助于发展的工作机制。

同时，还应构建以服务群众为基础服务评价制，坚持把群众是否满意作为检验工作的根本标准，让广大群众评价基层党组织服务成效，不断增强各级党组织与广大党员的服务理念与服务水平。多渠道保障基础服务群众的各项支出，真正让基层党组织有人员、有资源、有资金、有阵地为群众提供优质服务。通过积极构建一套完善高效的为群众提供服务与保护的工作机制，获取民众的认可与支持，保证党的群众基础在实践中有效落实。

注重考核评价。科学合理的考核评价在服务型执政党建设中占据重要位置。要明确群众在系统考核评价中的主体地位，以群众满意作为党员干部开展工作实效的衡量标准。④首先，根据群众的意愿编制评价内容。在测评内容的设置方面，应将群众所期盼和关注的内容纳入其中，合理设置考核内容、考核指标，注重民生与先进性两项建设项目，将群众津津乐道的重、难点问题纳入到群众评价范畴并作为重点来抓，不仅要对广大的党员领导干部自身进行考评，而且还要考评现代经济发展水平及民生建设取得的成效。

其次，评价方式必须反映群众主体地位。在考核评价过程中，不仅要及时获取上级部门的指示，还要积极接受群众的意见，开展群众满意度调查工作，对干部工作的评价要以群众满意度为前提。

再次，考核方式应遵循民主性、公开性原则。要公开考核内容、考核方法、考核程序等，全方位接受群众和社会各界的监督。

最后，评价结果应反映出群众影响力。在考核政绩、优化工作、执行奖惩、科学决策中，群众满意度测评是必不可少的环节，尤其是在考核各级党政机关的年度目标时，要充分考虑群众满意度测评结果，适当提高群众满意度考核的分值比例，使群众满意度测评结果在各级党政机关的考核等次上有所反映。

综上所述，服务型执政党建设符合中国共产党自身建设规律的科学定位，表明了我党的执政理念从管制型政党向服务型政党转变，更集中地明确了我党的自我意思和自身定位。以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准，提供优质的服务是我们党的优良传统，构建服务型执政党是对马克思主义执政党建设理论的继承与发展。党的十八报告遵循马克思主义建党理论，有机结合了推进中国特色社会主义伟大事业与推进党的建设新的伟大工程的实际，确立了构建服务型马克思主义执政党的目标和任务，创新了马克思主义执政党建设理论，具有重要的现实意义。

（作者单位：嘉兴学院）

【注释】

①高翔莲：“中国共产党执政理念教育研究”，2012年，中国地质大学博士学位论文。

②全家悦：“构建学习型政党是加强党的意识形态建设的重要途径”，《实事求是》，2010年第2期。

③聂继红：“加强党的执政能力建设的路径选择”，《甘肃理论学刊》，2008年第3期。

④汪维，廖扬平：“社会主义和谐社会构建视域下党的执政能力建设的路径选择”，《学校党建与思想教育》，2008年第12期。

责编 / 于岩（实习）