浅析农村教育存在的主要问题及解决方法

王云晶 杜国庆

摘 要：中国有九亿人在农村。要提高这九亿农民的整体素质和竞争力，就离不开农村教育的适度超前发展。而目前农村教育还存在着诸多问题，应找出其主要问题，认真分析，并在此基础上提出解决问题的方法。

关键词：农村教育；主要问题；解决方法

农村教育一般是指办在农村地区的，以农村人口为教育对象并为农民个人、农村经济和社会发展服务的教育。《国际教育百科全书》将农村教育定义为：为农村人口设计的机构与学习设施。学习设施可以按国家正规的学校体制或者非正规的条件加以组织。按照联合国教科文组织秘书处所提出的定义，农村教育是指农村地区的基础教育、职业技术教育和成人教育，包括有文凭的全日制正规学习和短期非正规的成人扫盲学习以及技能培训。

中国是一个发展中国家，近十三亿人口，有九亿在农村。要将我国农村地区丰富的人力资源变为人才资源优势，提高其整体素质和竞争力，就离不开农村教育的适度超前发展。

本文旨在分析农村义务教育存在的问题以及这些问题形成的原因，并在此基础上提出相应的对策。

一、目前仍存在的问题

我国农村教育的发展与改革取得了巨大成就，初步实现了从“农村教育农民办”到“农村教育政府办”的根本性转变，但是这种单方面的改革仍然难以解决农村义务教育投入总量不足和教育政策偏差、教育结构失衡等难题，农村依然面对着比较艰难的教育环境。目前仍然存在一些问题，主要有以下几个方面：

1.城乡之间的差异仍然明显存在

东北师范大学农村教育研究所发布的《中国农村教育发展报告2012》称，农村教育虽然得到了硬件上的改善，但由于工资待遇低下，职称评定难，在荣誉体系处于末端，农村教师这个职业对优秀人才的吸引力日益减弱。该报告负责人邬志辉认为，由于随着城乡限制流动的解禁，教师工资待遇的低下，比起当教师，年轻男性宁可选择出去打工；只有女性考虑到教师职业相对稳定，还愿意在农村当教师。

2.城乡之间教育经费投入不均衡

2003年，国务院召开新中国成立以来首次全国农村教育工作会议，颁布《关于进一步加强农村教育工作的决定》，决定新增教育经费主要用于农村。

3.农村小学阶段学生数量日程下降趋势

由于农村教育存在着诸多问题，致使一些稍有条件的家长都把孩子想方设法送到城里读书。有的农村小学一到六年级学生总数三十人左右，不如城里一个班级的人数多。我看到的一个小学，每个班就五六人，老师坐在中间，学生围在老师身边。何谈学习气氛、课堂气氛？还有留守儿童的教育问题，虽然难以推定全国农村的留守儿童数量，但却可以得出基本的断定：留守儿童达当地儿童总数20%左右的省区肯定有较多增长，在那些重要的劳动力输出县区，留守儿童的比例可能达到50%～60%。至于乡镇和农村的层次，比例会更高。

二、农村教育发展的对策

由于受历史和现实等多种因素的影响，农村与城市基础教育之间的差距越来越大，教育经费短缺，办学条件差，师资力量薄弱，教学水平低，教学设备落后，九年制义务教育还没有真正普及，农村青少年辍学现象仍然严重。而二十一世纪人才最重要，所以教育是提高国家竞争力的首要问题。如果不将农村经济和教育结合起来，就不可能实现农村的现代化，更不会有我国经济的腾飞。因此大力解决农村义务教育中存在的问题，是摆在我们面前的一个严峻挑战。

1.努力改变传统观念，提高全民对教育重要性的认识

我国是一个农业大国，如果我们还不能改变传统观念，不能提高对农村教育重要性的认识，后果将极其严重。世界上的很多发达国家都很重视教育的重要性，历史上美国对英国的经济超越、日本对美國的经济超越、亚洲四小龙对西欧的经济超越，其根本原因在于它们非常重视教育，注重人力资源的开发。

2.农村地区经济的发展是促进教育的决定因素

解决农村义务教育问题的关键在于发展农村的经济，农村经济发展了，势必推进农村教育的发展。城市对于农村的扶贫不能只限于项目和基础设施建设，而应多转移到知识扶贫上来。城市的科研机构可以通过参与农村的教育体制改革，如，多发展一批农村学校市级、省级教学骨干，多送一些农村教师到城里教学实习等。

3.充分发挥人力资源部门职能，为农村教育补充新鲜血液

农村地区的学校人事制度不够合理，超过十年以上没有补充教师，五十岁以上教师比重偏大，整个学校青老年教师比例失调。通过特岗教师的招聘、学子归巢计划的实施，能够解决一些问题。但学校待遇很低，很多优秀的教师都不愿意从事农村教育事业。针对这种情况，首先应提高教师的待遇，加大农村教师的创收，保证教师的待遇跟当地公务员等同。还要重视教师的身体保健、医疗等问题，定期为农村教师体检，为他们上“五险一金”。

总之，农村教育是一个复杂而艰巨的系统工程，各级行政和教育部门必须深刻领会“三个代表”的精神，真正落实科学发展观，解放思想，与时俱进，群策群力，早日摆脱贫困地区农村义务教育的困境，为教育营造宽松的发展环境，保证农村教育事业的顺利发展。

编辑 薛直艳