三都水族自治县的贫困现状、问题及建议

金莲

摘 要：在描述三都水族自治县贫困现状的基础上，首先指出经济发展水平低、生态环境脆弱、基础设施落后及人口综合素质低是三都贫困的根源，然后进一步分析三都县在贫困与扶贫开发中存在的问题，最后在政府职能、政策倾斜、项目实施等方面提出相应的建议。

关键词：三都水族自治县；贫困；建议

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）22-0067-02

由于历史、地理、政治、经济等方面的原因，中国少数民族地区经济发展的整体水平低，扶贫难度大。位于贵州省黔南州东南部的三都县是全国唯一的水族自治县，全县辖21个乡（镇），其中有18个乡（镇）、186个村被省确定为扶贫开发重点乡（镇）、村，全县面临着走出贫困的巨大压力和挑战。

一、三都水族自治县贫困现状

三都是全国唯一的水族自治县，也是新时期国家扶贫开发工作重点县之一，因此三都也肩负着扶贫开发的重任。

（一）三都县的贫困程度

贫困程度通常可以用贫困规模和贫困发生率来体现；贫困规模指的是贫困人口的数量的多少；贫困发生率指贫困人口占全部人口的比重。2010年，三都水族自治县农村贫困人口共计82 549人，比2009年减少23 451人，比2000年减少10.6万人。2010年三都水族自治县的贫困发生率为23.12%，与2009年相比下降了7.87个百分点；在贫困人口中有53 656人为水族，占贫困人口总数的65%。

2012年，以农民人均纯收入2 300元的扶贫标准计算，全县低于2 300元标准的农村贫困人口有16.36万人，占全县人口总数的45.4%；尚未通公路的村仍有44个，9.8万人、4.32万头大牲畜的饮水问题还未解决，随着扶贫标准的不断提升，全县贫困程度也逐渐加深，“减贫摘帽”任务十分艰巨。

（二）三都县的贫困人口分布

三都水族自治县的贫困人口分布在21个乡镇中，按照贫困的程度，贫困人口从低到高分为四个层次：扶贫户、五保户、低保户和扶贫低保户。2010年扶贫户有224户，559人；五保户有203户，265人；低保户有7 249户，11 795人；扶贫低保户有29 490户，69 930人。三都水族自治县的贫困人口中以扶贫低保户最多，占2010年贫困人口总数的84.7%；其次为低保户，占2010年贫困总数的14.3%。

三都县的贫困人口在21个乡镇的分布是不均匀的，扶贫户只分布在交梨乡、恒丰乡、羊福乡，五保户只分布在坝街、大河、丰乐、合江、交梨、九阡、拉揽、三洞、塘州、巫不、扬拱、羊福、中和、周覃，此外只有九阡没有低保户，而扶贫低保户分布在21个乡镇都有分布，但也不均匀，其中普安县的贫困人数最多，拉揽乡的贫困人数最少。

（三）三都县贫困程度的衡向比较

从上述分析中，我们看到了三都水族自治县贫困问题已经有了较大程度的缓解，而且绝对贫困人口已大大减少，温饱问题已基本解决。但是和全国的平均水平以及其他扶贫工作重点县的贫困程度相比，三都县的贫困问题就显得格外严峻。从表1可知，三都水族自治县的贫困发生率远远高于全国平均水平，与扶贫重点县、民族自治地方以及265个民族扶贫重点县相比差距也非常明显，三都县贫困人口的总数还很大，比例还很高，扶贫攻坚任务还十分艰巨。

二、三都水族自治县贫困与反贫困存在的问题

三都水族自治县的贫困程度深，主要体现在四个方面：首先，现有的贫困人口贫困程度深，零散分布，自身底子薄、素质差，单户人口多，居住条件恶劣，帮扶的难度较大，成本高，尤其是因人均耕地有限且生产条件较差，人均吃粮水平长期难以达到越温标准，客观困难使年度内总体解决贫困人口温饱的绝对数低和标准低。其次，扶贫开发资金投入缺口较大，制约扶贫开发的总体进程。一方面，本级财政入不敷出，无力对扶贫开发提供投入；另一方面，国家扶持我县的资金与每年扶贫开发的需求差距较大。再次，青壮劳动力外出务工较多，项目建设投工不足，整村推进村的留守劳动力既要投入公益项目，又要投入到户项目，因此，部分项目投工劳力不足。最后，县内尚未形成和具备拉动能力的龙头产业，农村经济发展不平衡且后劲不足，农民增产不增收和增收渠道有限甚至萎缩的影响因素不少，产业化扶贫难以开展，对扶贫开发全面向纵深推进造成阻力。具体来看，三都水族自治县还存在以下不足：

（一）群众投工投劳投资不足

由于扶贫项目均安排在贫困乡、村生活水平相对较低，经济较为落后，项目投入标准较低，需群众投工投劳多，而目前农村青壮劳动力外出打工较多，群众劳动力投入项目建设的组织到位较难，投入不足难以完成项目规模或达到相应的质量。此外，扶持资金主要投入到重点贫困村的基础设施建设，扶持农户发展生产的资金几乎为零，贫困农户无钱投入生产，增收乏力。扶贫贴息贷款有效地补充了贫困农户在发展生产时的资金缺口，但对于那些插花式贫困地区似乎未能。

（二）项目实施问题

财政扶贫资金是补助性资金，单位投资标准较低，行业部门在设计要求审查实施方案和验收质量的标准也不完全符合实际需要。项目实施单位未按要求全面实行项目资金全程各环节公告制度。部分项目实施单位存在账务处理、会计科目设置、专账建立不够规范，辅助账未建立健全。此外，项目实施进度缓慢，一些乡镇对扶贫开发工作不够重视，部分工程性项目没有技术人员现场指导。

（三）扶贫到户难度大，返贫因素众多

扶贫到户是一项长期性、复杂性、综合性的系统工程。进入扶贫开发新阶段后，随着贫困标准的进一步提高，农户对扶贫开发的要求越来越高，政府实施扶贫开发怕难度也越来越大，这些都给扶贫到户工作提出了新的且严峻的考验。

扶贫到户的所有工作中核准对象是最基础的工作，科学、准确地测算贫困农户的人均纯收入，准确无误地核准贫困对象，绝非仅仅依靠扶贫部门自身的力量能够完全，因为需要在贫困对象的把握、项目的选择、项目的实施、项目的检查督办、项目资金的兑现等方面做许多细致周密的基础性工作，需要耗费大量的人力、财力、物力，因此对于如此庞大的工程来说，难度其实是非常大的。此外，返贫的因素具有多样性，如自然条件恶劣，基础设施脆弱、思想观念落后，自身素质较差、扶贫体制与相关政策方面的原因、农村社会保障程度较低等方面都可以成为返贫的重要原因，三都县必须解决好众多的返贫原因才能彻底摆脱贫困。endprint

三、几点建议

1.进一步提高认识，理清思路，把新阶段扶贫开发工作摆在农村经济社会发展的重要位置。在扶贫开发总体思路上，应坚持因地制宜，走开发式扶贫之路。我们应深入贯彻落实加大新阶段扶贫工作力度的政策精神，把农民增收和可持续发展作为重点目标，从区域经济整体发展和农业结构调整上找突破口。加强扶贫开发调研，不断充实和完善扶贫开发规划，提出年度具体的扶贫工作目标和措施，有计划、有步骤推进扶贫开发工作。做好县、乡和县直各相关部门的项目发展规划与乡村扶贫规划的衔接，实现整体推进。

2.切实抓好扶贫项目的选择、申报、实施与管理，实现扶贫开发效果。做好项目前期准备工作，充分调动技术干部、基层组织及贫困群体的积极参与，充分发挥群众的知情权，结合实际，选择项目，提高项目申报成功率。建立和实行扶贫项目公告公示制度，对年度扶贫项目资金总量、用途、安排地点、建设内容、项目负责人、扶持对象、扶持标准、扶持方式、办事程度等在项目实施单位、实施乡村和项目点公布公示，接受社会监督。实行项目实施方案审查制度和项目建设责任状制度、完善项目资金管理体系。

3.充分发挥各级各部门在扶贫开发工作中的职能作用。整合技术资源。提高科学技术在扶贫开发上的贡献力，种植业、养殖业项目由县技术部门统一负责培训、技术指导，编制技术方案，与项目乡镇共同组织实施。其他扶贫项目由相关职能部门参与支持协作，确保项目的科技含量和工程质量。讲求帮扶效应。部门挂村帮扶工作要遵循不脱贫不脱钩的原则，充分利用信息、技术、资金上的优势，帮助扶贫联系点理清发展思路，把农民增收和可持续发展作为工作重点，帮助选择和实施扶贫开发工作。强化乡村的工作职责。一是理清发展思路，扶贫开发工作作为乡村发展的关键内容来抓。二是抓好项目建设，明确专人专抓，并积极组织和引导群众参与实施管理，确保项目实施的进度、工程质量、效益的实现。

4.加大培训力度，转移培训工作重心。实施扶贫项目，尤其是覆盖到户的种植业项目，必须先对扶持对象进行针对性的培训，以抓能人培养、示范引路为主要方向，配套扶持项目示范，推动扶贫开发工作纵深发展。

5.加大扶持力度，更大程度地向民族贫困地区倾斜。三都的贫困问题具有长期性、紧迫性、艰巨性和民族性的特征，要尽快实现全县的跨越式发展，自身的努力至关重要，但是外界的帮助也必不可少，尤其是来自于政府的帮扶。政府应加大扶贫力度，在政策、资金、技术等方面给予少数民族地区更多的倾斜。

参考文献：

[1] 三都水族自治县党政网，http：//www.sdx.gov.cn/.

[2] 曾国良.水族经济社会发展的现状与对策——对贵州三都水族自治县的调查与思考[J].西昌学院学报·社会科学版，2009，（12）.

[3] 三都水族自治县2008年扶贫开发工作总结.

[4] 徐勤山.三都水族地区贫困问题及对策研究[D].贵阳：贵州民族学院硕士学位论文，2011.[责任编辑 陈丽敏]endprint

三、几点建议

1.进一步提高认识，理清思路，把新阶段扶贫开发工作摆在农村经济社会发展的重要位置。在扶贫开发总体思路上，应坚持因地制宜，走开发式扶贫之路。我们应深入贯彻落实加大新阶段扶贫工作力度的政策精神，把农民增收和可持续发展作为重点目标，从区域经济整体发展和农业结构调整上找突破口。加强扶贫开发调研，不断充实和完善扶贫开发规划，提出年度具体的扶贫工作目标和措施，有计划、有步骤推进扶贫开发工作。做好县、乡和县直各相关部门的项目发展规划与乡村扶贫规划的衔接，实现整体推进。

2.切实抓好扶贫项目的选择、申报、实施与管理，实现扶贫开发效果。做好项目前期准备工作，充分调动技术干部、基层组织及贫困群体的积极参与，充分发挥群众的知情权，结合实际，选择项目，提高项目申报成功率。建立和实行扶贫项目公告公示制度，对年度扶贫项目资金总量、用途、安排地点、建设内容、项目负责人、扶持对象、扶持标准、扶持方式、办事程度等在项目实施单位、实施乡村和项目点公布公示，接受社会监督。实行项目实施方案审查制度和项目建设责任状制度、完善项目资金管理体系。

3.充分发挥各级各部门在扶贫开发工作中的职能作用。整合技术资源。提高科学技术在扶贫开发上的贡献力，种植业、养殖业项目由县技术部门统一负责培训、技术指导，编制技术方案，与项目乡镇共同组织实施。其他扶贫项目由相关职能部门参与支持协作，确保项目的科技含量和工程质量。讲求帮扶效应。部门挂村帮扶工作要遵循不脱贫不脱钩的原则，充分利用信息、技术、资金上的优势，帮助扶贫联系点理清发展思路，把农民增收和可持续发展作为工作重点，帮助选择和实施扶贫开发工作。强化乡村的工作职责。一是理清发展思路，扶贫开发工作作为乡村发展的关键内容来抓。二是抓好项目建设，明确专人专抓，并积极组织和引导群众参与实施管理，确保项目实施的进度、工程质量、效益的实现。

4.加大培训力度，转移培训工作重心。实施扶贫项目，尤其是覆盖到户的种植业项目，必须先对扶持对象进行针对性的培训，以抓能人培养、示范引路为主要方向，配套扶持项目示范，推动扶贫开发工作纵深发展。

5.加大扶持力度，更大程度地向民族贫困地区倾斜。三都的贫困问题具有长期性、紧迫性、艰巨性和民族性的特征，要尽快实现全县的跨越式发展，自身的努力至关重要，但是外界的帮助也必不可少，尤其是来自于政府的帮扶。政府应加大扶贫力度，在政策、资金、技术等方面给予少数民族地区更多的倾斜。

参考文献：

[1] 三都水族自治县党政网，http：//www.sdx.gov.cn/.

[2] 曾国良.水族经济社会发展的现状与对策——对贵州三都水族自治县的调查与思考[J].西昌学院学报·社会科学版，2009，（12）.

[3] 三都水族自治县2008年扶贫开发工作总结.

[4] 徐勤山.三都水族地区贫困问题及对策研究[D].贵阳：贵州民族学院硕士学位论文，2011.[责任编辑 陈丽敏]endprint

三、几点建议

1.进一步提高认识，理清思路，把新阶段扶贫开发工作摆在农村经济社会发展的重要位置。在扶贫开发总体思路上，应坚持因地制宜，走开发式扶贫之路。我们应深入贯彻落实加大新阶段扶贫工作力度的政策精神，把农民增收和可持续发展作为重点目标，从区域经济整体发展和农业结构调整上找突破口。加强扶贫开发调研，不断充实和完善扶贫开发规划，提出年度具体的扶贫工作目标和措施，有计划、有步骤推进扶贫开发工作。做好县、乡和县直各相关部门的项目发展规划与乡村扶贫规划的衔接，实现整体推进。

2.切实抓好扶贫项目的选择、申报、实施与管理，实现扶贫开发效果。做好项目前期准备工作，充分调动技术干部、基层组织及贫困群体的积极参与，充分发挥群众的知情权，结合实际，选择项目，提高项目申报成功率。建立和实行扶贫项目公告公示制度，对年度扶贫项目资金总量、用途、安排地点、建设内容、项目负责人、扶持对象、扶持标准、扶持方式、办事程度等在项目实施单位、实施乡村和项目点公布公示，接受社会监督。实行项目实施方案审查制度和项目建设责任状制度、完善项目资金管理体系。

3.充分发挥各级各部门在扶贫开发工作中的职能作用。整合技术资源。提高科学技术在扶贫开发上的贡献力，种植业、养殖业项目由县技术部门统一负责培训、技术指导，编制技术方案，与项目乡镇共同组织实施。其他扶贫项目由相关职能部门参与支持协作，确保项目的科技含量和工程质量。讲求帮扶效应。部门挂村帮扶工作要遵循不脱贫不脱钩的原则，充分利用信息、技术、资金上的优势，帮助扶贫联系点理清发展思路，把农民增收和可持续发展作为工作重点，帮助选择和实施扶贫开发工作。强化乡村的工作职责。一是理清发展思路，扶贫开发工作作为乡村发展的关键内容来抓。二是抓好项目建设，明确专人专抓，并积极组织和引导群众参与实施管理，确保项目实施的进度、工程质量、效益的实现。

4.加大培训力度，转移培训工作重心。实施扶贫项目，尤其是覆盖到户的种植业项目，必须先对扶持对象进行针对性的培训，以抓能人培养、示范引路为主要方向，配套扶持项目示范，推动扶贫开发工作纵深发展。

5.加大扶持力度，更大程度地向民族贫困地区倾斜。三都的贫困问题具有长期性、紧迫性、艰巨性和民族性的特征，要尽快实现全县的跨越式发展，自身的努力至关重要，但是外界的帮助也必不可少，尤其是来自于政府的帮扶。政府应加大扶贫力度，在政策、资金、技术等方面给予少数民族地区更多的倾斜。

参考文献：

[1] 三都水族自治县党政网，http：//www.sdx.gov.cn/.

[2] 曾国良.水族经济社会发展的现状与对策——对贵州三都水族自治县的调查与思考[J].西昌学院学报·社会科学版，2009，（12）.

[3] 三都水族自治县2008年扶贫开发工作总结.

[4] 徐勤山.三都水族地区贫困问题及对策研究[D].贵阳：贵州民族学院硕士学位论文，2011.[责任编辑 陈丽敏]endprint