武陵山连片特困民族地区扶贫政策实施状况调查

姜昱洲+张瑞敏

摘 要：反贫困问题一直是世界性话题。从2011年开始，国家建设进入了“十二五”阶段，也同时迎来了扶贫开发国家战略的新阶段。中央明确地把集中连片特殊困难地区作为新阶段扶贫攻坚主战场。我们的调查以湖北省武陵山民族地区为对象，通过定点对湖北宜昌长阳县、恩施州几县扶贫开发情况的实境考察，通过随机性的问卷调查与针对性的深度访谈，了解农民对政府扶贫开发政策的认知程度与实际感受，重点描绘湖北省武陵山民族地区政府扶贫开发政策的执行状况、减贫实践中存在的问题与困难，并提出相关的政策建议。采取定量和定性相结合的形式，综合运用问卷调查、典型调查、深度访谈、实地观察等方法进行调查。通过调查，获取地方志、民族志、扶贫开发志、统计年鉴、政府工作报告、部门汇报材料、扶贫开发规划等大量第一手文件资料。通过调查得出的结论是，虽然这些年由政府主导的反贫困行动成绩斐然，但武陵山民族地区贫困状况以及造成贫困的因素是复杂的，调查发现当地扶贫开发政策还有诸多堪忧的地方。为此，我们希望政府要做好扶贫开发统计监测这一“基石”性工作，为科学决策提供依据；提高扶贫政策的执行力，抓住国家在武陵山片区发展和扶贫攻坚试点的大好机遇，解决当地贫困问题。国家应该加强顶层设计，更大力度地赋予武陵山民族地区资金支持和技术支持，从而促进武陵山地区的发展。

关键词：湖北省名族地区；贫困调查；国家战略；扶贫开发政策

中图分类号： F31 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0189-09

一、基本内容

新中国成立特别是改革开放以来，中国的经济和社会取得了重大发展，整体上实现了小康；但区域差异和城乡差异明显，形成了严重的贫富两极分化，贫困人群在衣食住行等各方面都得不到满足，集中表现为贫困人口多、人均收入低、生活条件差等问题。虽然有经济的发展，国家和社会对扶贫问题的重视和对贫困状况的缓解，贫困问题却远远没有得到彻底解决。贫困问题逐渐深化并对社会产生了许多负面作用，影响着中国的长足发展。随着国家建设进入“十二五”阶段，也同时迎来了扶贫开发国家战略的新阶段。中央把集中连片特殊困难地区作为扶贫的重点对象，率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点工作，为全国其他连片特困地区提供示范。湖北省恩施州和长阳县是跨省交界面大、少数民族聚集多、贫困人口分布广，集革命老区、民族地区、贫困地区和库区于一体的连片特困地区，属全国14个集中连片特殊困难地区之一，代表性强，因此将其作为扶贫政策绩效调查对象。

本课题研究通过实地调研，即走访调查、直接观察和问卷分析等，获取由政府主导的扶贫政策的执行现状，得知当地政府扶贫政策执行过程中的成绩与不足，即贫困现状和主要特点的调查，贫困原因和主要问题的分析，扶贫开发政策和实践的总结，贫困社区、贫困农户的感知调查及扶贫开发战略思路和对策建议的提出。调查采取定量和定性相结合的方式进行，即主要运用以座谈、访谈为主的调查方法收集定性资料及定量获取不同地点和不同层次主体对其进行分析。归纳出制约武陵山区扶贫开发的影响因素，总结武陵山区扶贫开发的基本经验，提出武陵山区扶贫开发的相关政策建议，以解决并避免扶贫开发政策中诸多令人堪忧的地方。通过恩施和长阳的实例，获取扶贫的一般性问题产生原因和解决经验，由点到面，适应扶贫开发阶段转变和贫困变化趋势，探索出一条中国特色扶贫开发道路，解决整个中国的贫困问题，实现中国的全面小康和可持续发展。

二、创新之处

1.研究结论不从“本本”出发，讲成绩更不避讳问题，实事求是地反映基层的实际生活状况，指出当地贫困人口数据与监测令人堪忧的状况，以及存在的缘由分析等。先研究实际，再回到书本。用知识反思调查收集的资料成果。

2.研究方法多样化。采用随抽样、深度访谈与实地观察相结合的调查方式，结合问卷进行数据搜集。向被采访者进行开放式提问，从受访者的回答中梳理出有关信息。分恩施篇和长阳篇，考察内容各有侧重。队员也分别到两个地区进行调研，最后比较收集的资料成果。

3.选取典型地区，以小见大。以恩施长阳为调研对象从不仅仅农民的角度出发，不但了解农民最需要帮助的地方，也分析武陵山民族地区贫困状况的复杂性。通过调研为当地的经济建设和社会发展向政府部门提出合理化建议。

4.发挥桥梁作用。以大学生团队作为政府与群众信息的沟通媒介，用思想政治教育理论与方法对农民心理和生活方式的影响，使其坚定相信党和国家会改善他们的生活。对相关政策文件落实情况及民众对政府所采取的措施的满意度进行调查，将信息及时反馈给政府有关部门，做农民与政府之间的沟通桥梁。是反贫困调研下的新突破。

（一）镇全貌

初到长阳，感慨万千。从下火车的那一刻起，我们就大开眼界，深刻感受到调研此地扶贫政策绩效的重要性。感觉到了长阳县的贫困程度，放眼望去看不到几个人，没有熟悉的出租车站，也没有大巴，只有几个带着墨镜，有的还光着上身的面包车的哥。我们带着忐忑与犹豫上了一辆面包车，车直奔眼前的一座山而上，然后又下，没缓过神来就又上坡。看着眼前又窄又陡的小路，原本热爱表达的我们也不由地安静下来。

晕头转向的不知多长时间后，我们终于到了一个看过去不只是有山的地方，心总算是踏实下来。但又一个严峻的问题摆在眼前，我们住哪？通过网络和电话可以订到的如家、七天一类的连锁酒店在这儿影子都不见。经过一番摸爬滚打，找到了一家一天只需20元的小旅馆，幸运的是老板很热情，看我们是外地来的学生，老板高兴地向我们介绍了一些当地情况。

听罢，我们决定出去看看。

走在所谓的路上，还是不能完全放心下来，因为时不时就会在旁边蹿起一只大狗，仿佛认出我们是外乡人，不住地吠叫起来，实在想不到要是没有链子拴着会有什么后果。身边一辆辆大型运货车呼啸而过，席卷着灰尘呛得人睁不开眼，寨子上的居民顶着烈阳忙着各自的事情。也就在这一刻，我的思想转变了，之前做课题的目的不过是增长自己的见识与能力，可在这一刻，我发自内心地觉得想为当地人做些什么，希望我们的调查报告可以真正带给当地居民些真切的利益。endprint

此处的最大特点就是道路起伏很大，因为这个寨子本身建在半山腰上。走习惯了柏油马路的我们每前进一步都十分困难。以至于逛了不到半个寨子就已经大汗淋漓。看着满山种的玉米，我才真切地感受到农业用地的紧张。村间小路就是对客观现实的真切描述，因为用地紧张，村子里平地上的路细到只能一只脚通过。逼着我们不由的学会了猫步。

我们看到有卖水果的果农，就上前买颗西瓜，没想到一斤1元2角钱。在这小寨子上的西瓜价钱居然高于武汉的价格，这让我们十分不解，因为武汉市的人均收入是远远高于长阳县的，更何况这个贺家坪客家寨。这么贵的西瓜真的卖得出去吗？但这还是不是最让人奇怪的，买完西瓜我们找到一家卫生条间一般，只有十几平米的小管子吃饭，没想到一个鲜肉粉居然要用7元5角钱。这价格也要高于武汉的粉的价钱。这么一来，当地人真的可以承受得起这样高的物价吗？一位卖菜的女士对我们说：“这是再正常不过的事情了，越是贫穷的地方物价就越高，因为这山沟里运点菜进来成本很高，所以物价不得不高。

（二）农户生活状况

这是到长阳县的第二天。早上一睁眼，便感受到了昨日旅途的疲惫，但意识到任务在身，我们便硬着头皮起床，开始了一天的旅途。按照我们的行程安排计划，先要从农业方面的问题开始。对于未真正进过农村的我感到既兴奋又紧张。随着我们的脚步距离农家越来越近，道路条件逐渐变得恶劣起来，我们今天的调查地在长阳县贺家坪客家寨农户，这个小寨子就在山沟里，地面严重不平，交通极为不便利。我颤抖着和另外几名队员一起心惊胆战地沿着一条不知能不能称得上是路的土道向坡下种着玉米的农户走去。刚落脚在地面上，就发现有几只农户养的大狗用十分警惕的眼神盯着我们看，不由使我毛骨悚然……

但是，当我们走进农户家里时，则是完全不同的另一种感受，热情好客的老乡放下手上的农活叫我们坐下细细说起他们对扶贫政策的认识和理解。

我们采访到的第一位是自产自销蔬菜的老农户，女，63岁，这位卖菜的老奶奶十分配合我们的走访，当我们问到她基本生活情况时候，她说生活还算过得去，具体了解到她家里有一台电视机，一台电冰箱，和一个彩电，彩电是在前几

年家电下乡时侯购买的，老人感觉家电下乡的补贴力度并不是很大。老人说如果是购买2 500元以下的加电可以获得13%的补助，但如果家电的费用超过了2 500元，补贴就会有上限，那便是325元。而按照老乡们的想法这补贴实在有待加强，因为如果有能力购买2 500元以上的家电的家庭也就不在乎这区区325元了。

接着我们又从医疗保障问题上对这位农户进行了少许了解，老人说她能得到医疗资助，但买不到好药，药品也较贵，如果住院的话，政府报销的力度还不错，老人记得大约报销力度是85%，买药每人每天报销10元，感觉关于医疗方面的补贴总体上较满意。

第二步就是了解教育方面的资助。老人说她孙子就在当地的贺家坪小学上学，而且还拿到一定的助学金，总得来说感觉还好。

第三方面是关于老人的蔬菜生产方面的问题，老人的蔬菜全是自产自销的，政府关心的少，反应有的菜都烂在地里了也没政府的人去收。

接着又说到了生活水平方面，尤其住房方面老人住的是土房子，感觉这点不大好。希望政府能给补贴盖房子。

最后老人说到认为上面的政策虽然好，但是不公平现象严重，很多和村长以及书记关系好的，就能得到更好的补助，老人认为应考虑大多数人的利益。

确实是，现在从中央到地方都在进行廉政建设，倡导公平，在这样偏僻的地方也不应该有例外啊。

（三）微观教育领域

今天，我们访问了土家族自治县贺家坪镇贺家坪小学的校长，邓校长是位45岁的男士，想见到邓校长可不那么容易，我们先用一上午的时间在当地人那里打听有关邓校长的消息，之后到学校去找，可是因为正值暑假，学校的大门紧闭，里面一个人都没有。但校长对学校的相关信息了解的是最为详尽的。于是我们便开始寻找可能和校长有关系的人。因为贺家坪客家寨很小，找到认识校长的人还不算很难，问了学校附近的几家居民后我们便得知了邓校长所在的位置，邓校长在离学校不远的地方趁着假期的时间卖彩票。我们一开始很困惑，堂堂校长怎么还跑去卖彩票，但聊了之后就懂得了。

见到邓校长之后，几句简单的来意介绍后校长就热情地放下手边的工作接待我们，首先给我们讲述国家关于学生营养方面的资助，而提高学生食物营养的主要内容就是营养餐问题。

听邓校长介绍，每10天上课日供应两顿营养餐，即每星期一次。邓校长对于这项政策的满意度较高，认为这项政策确实给贫困的学生改善了伙食。

接着，邓校长为我们介绍了每天供应壮壮原生态水牛奶——学生奶，平均价为2元一盒。针对此问题，校长为我们进行了详细的情况介绍。首先，邓校长认为牛奶的供应政策出发点是好的，可是应该因地事宜，由于学生奶的口味很差，很多小学生都不喝，带回家，有的甚至当时就浪费掉了，只把牛奶当做玩具玩。但好的地方在于供应政策的执行情况好，从政策出台以来，就一直在贯彻。

邓校长介绍的第三方面是小学生吃饭的费用问题，小学生吃饭时一次需要用4—5元，缴费形式是刷卡，这是自费的。

谈完具体的吃饭问题后，我们又向邓校长了解了关于学校里国家贫困补助的问题：

邓校长着重说了关于每个班的贫困补助名额为20%～30%，即10多个人可以获得补助。这里就有个问题，真正贫困的人不可能平均分配在每个班里，举例说明，假如1班有三名学生家里真正贫困，但按比例分配1班中却可以有10多人能拿到助学金，而2班有20个真正贫困的，可是也只有10多个人拿到补助。这样一来，很多的家长都感到不公平，而学校又必须按照上级政策办事。补助的金额大约在750—1 500元之间。

最后，邓校长从总体上说了当地的教育问题，主要提到老师确实不好干。我们走访的邓校长已经工作16年，当校长已经7年，而他的工资只有每月1 600元。我们找到他时他正在用假期时间卖体育彩票。因为依他的工资来说根本不可能负担得起孩子上学、老人养老，以及一系列生活所需的费用。而老师的工资最低的每个月只有1 200元，所以，老师基本只能凭良心做事，没什么积极性，有的干的不好也不敢骂，因为骂生气了走了，就找不到别的老师来带课了。这是个危险的大问题，直接国家的未来。endprint

针对以上的问题，邓校长提出了他对教育扶贫方面的愿望，有如下几点。

1.国家虽然总体上加大了教育的投入，但在投入的具体项目上缺乏调研，没有因地适宜地开展工作，钱没用到点子上，比如学生奶。

2.国家很多政策的出发点是好的，但落实到下面却变味了。国家应该加强像我们这样的课题的支持，有调研才有发言权。比如助学金应该想办法制定关于贫困的具体标准，而不是给一个班里划分一定固定比例的名额。

3.政府的支持主要在房子，器械等硬件方面，而在老师的工资，激励等方面做的很差，这样环境再好，教育质量也提不上去，这里有个内在原因，就是政府的政绩往往爱用修路这样的明面上体现。而加老师的工资短期也看不出什么政绩。建议政府还是要有长远眼观，真的为当地教育做些事实。

（四）店主生活条件

今天我们采访了裁衣店的一位40岁左右的老板娘，通过这次访问，我们也深入的了解了她对扶贫方面的认识和看法。

首先，我们从表面上可以看到老板娘经营的的是一个面积较小的店铺，还有其中的织布机都是比较老旧的。由此我们可以看出其生活条件应该不是很乐观，这个结论也可以从我们后来的谈话中看出来。

接着，我们从之后的谈话中了解到。她家里有两个孩子，一个上高中，一个上初中。孩子的父亲也是在外打工，工资也不高，她自己一个月也得不了多少钱。况且其生意也不稳定。因此，可以想象他们作为父母的压力有多大了。还有她也说道，自己的店铺是租来的，而且家里家电也是比较齐全的，这还是在家电下乡时买的，为的就是得到一点实惠，少花点钱。据她说对于向他们这些家庭比较困难的，政府也没有啥具体的补助，真正得到帮助的很少。其中她也提到政府在医疗方面做得比较好，比如说买药有些实惠。但是她还是希望政府能在加大在这方面的帮助，因为对于他们这种家庭困难而且家里有老人的更应该加大帮助。对于教育方面的扶贫她说自己也不是很了解，毕竟长阳也没有高中。但是她倒是听说，对于贫困生的补助有是有，可是却不能都用在真正需要帮助的同学身上，因为有些家庭还过得挺好也能通过申请从而得到补助，也就是说不能用到刀刃上。她希望对于这种情况学校政府能有所作为，真正帮助需要帮助的同学。

最后，她也说出自己希望。第一她希望政府能加大对贫困家庭的医疗方面的帮助，能真正做到因地制宜，针对个别更需要的家庭。第二她希望对于申请家庭困难而需要补助的同学，政府能加大对其的补助，更重要的是帮对人。第三她还希望政府能再多些家电下乡之类的补助，从而给老百姓更多的实惠。

之后我们访问了一位杂货店的店长，一个30来岁的男士。为了了解各类人群对于长阳县扶贫政策的认识，我们对于表面上看起来生活应该不错的店老板也进行了调查，而不仅仅是生活水平较低人家。

当我们说明来意后店老板很热情的和我们聊了起来。我们首先问了他对于自己的生活水平在长阳县的定位。他说了自己生活一般般，没什么特别困难的地方。但我们从自己的观察来看他们家的生活应该不错。店老板也说了自家的家具和电器都是齐全的。同时，看到他满脸的笑容我们也是知道他们家挺幸福的。但是另一方面，他也有自己对于扶贫方面的担忧。比如说，他家里有一位60岁的老人，每个月只有50多元的补助，这点钱可以说是很少的，毕竟对于特殊地区我们应该特殊对待，而不仅仅是以普遍来盖过特殊。店老板也说了这点钱可有可无，毕竟对于他们家生活还不错的家庭来说就更是如此了。可是对于一些真正困难的家庭来说这标准就真是太低，他是希望对于这些家庭应该加大辅助力度。

还有资助方面也存在不合理问题，其中最为明显的就是“关系化”。也就是说，对于那些家里和乡政府人员有些关系的家庭就更容易得到资助。这里面的猫腻可想而知，这对于很多人来说就很不公平。店老板希望这些方面能得到改善。除此之外，他还说了长阳县有两个私立的幼儿园，这两个幼儿园的收费标准不统一而且收费也比较高，还有初中的补习班的补习费用较高，对于这种另类收费他也是没办法。关于教育费用方面的诸多问题我们也可以知道，店老板对于这方面的看法。那就是幼儿园能统一收费标准和学校的补课费用不要太高……

最后，店老板提到医疗方面的贫困帮助。和众多人群的认识一样他们都是比较满意政府对于这一方面的作为的。他还是希望政府方面能坚持对于医疗的关注和对于老百姓的帮助。

（五）农具补贴问题

今天吃过早饭后，我们沿着满是灰尘的并且不算宽阔的街道来到了昨日已打算采访的一家农机机器专卖店。由于昨天来时没见到开店所以这一天我们早早来到了这里，这一次我们见到店里的一位40出头的女老板。当我们说明来意和经过一番寒暄之后，就进入了今天的话题。

我们首先了解了店老板娘有两个孩子，都在上初中。所以我们就先问关于教育费用问题。通过她本人的介绍，我们了解了家里对于这一方面压力还是较小的。想想也就知道，毕竟孩子们还属于义务教育范畴，不用交学费，这为家里无疑减了很大的压力。但是，她也有自己的担忧，那就是在这个小寨子教育水平偏低，孩子们难以得到和市里同等水平教育，这就也使得长阳县高中的升学率是很低的。还有就是老师们的工资待遇不好，这更是大大降低了老师们的积极性。对于这个问题作为父母的她还是担心的。

接着，我们具体了解了关于政府在农具方面的补助问题。经过一番了解，我们也知道了不少东西。最为大的差别就是2012年和2013年的相关政策不同，这也导致今年也就是2013年相比于2012年的收益少了不少。举个例子吧，2012年的时候，260元的玉米脱粒机就得到补助100元，但是农户又必须买上一个至少360元以上的发动机或者买个180元的粉碎机就得到补助60元，同时也得买一个306元以上的发动机（因为机器和发动机是分开的，如果不买发动机；那是得不到补助的，也就是说必须再另买个发动机才能得到那些补助）。尽管那些补助不是很多，农户们还是能接受的。endprint

但是2013年相关的政策却不同了，那就是政府下乡来帮助农户办补贴，这初步听起来不是挺好的么？其实不然，农户必须达到40人以上政府人员就会下乡来帮助农户办理。可是想想看要达到40人谈何容易啊。姑且不论是否能达到四十人以上，就是能达到人数要求，那就一定能保证每个人都同时有钱来买么？很可能一些农户这个月有钱而另一些农户下个月才有钱，这就使补贴变成了鸡肋。还有就是，政府人员会在有些时段下乡为他们办理一些优惠政策，但这也有不少问题。老板娘举例说，今年政府下乡提前通知了相关的农机专卖人员，可是政府人员刚通知完的第二天他们就下乡了，农机专卖人员也没有很多的时间去通知需要农具的农户。这就使得补贴很难下放了。这也是店老板娘今年的生意收益下降的原因。

我们就希望政府的相关的惠农政策真正落实到实处，而不是纸上谈兵。

这天晚上，我们在离住的地方不远处的小餐馆吃了一顿饭，由于这段时间的习惯性的访问，所以在吃饭的同时我们也没忘记要和店长聊上一聊。

由于这个店比较小，所以厨房和我们吃饭的位置不远而且我们也能看到店长在炒菜。当我们说明身份和意图后，这位40出头的男店长就一边炒菜一边和我们聊了起来。通过一番我们问他答之后，我们就了解到了不少信息。

首先，店老板家里连他本人共6口人，其中老人2位，除了妻子外还有一个读初中的儿子和一个在市里打工的女儿。总的来说家里生活还过得去，因为孩子一个已经能自己挣钱，一个学费也不用交。除此之外，在这里的生意虽说不上好，但总体还是可以的。按店老板的说法那就是，日子现在也就马马虎虎吧。问道是否了解关于医疗方面政府扶贫政策时，他回答道这方面政府还算做的不错的，但就是本地的医疗水平不高，很多时候只是能处理些小伤小病罢了，不能处理一些大问题。对于本地老人不算少的地方来说，政府应该加大对于医疗的投入，真正做到病有所医。

还有就是我们一直有个问题，那就是长阳这个小地方物价水平应该不算低的，跟武汉有得一比。想想就觉得奇怪，经济水平不高但物价却不算低。对于这个问题，店老板说道长阳很多的比如水果和蔬菜肉类等等都是从市里运来的，由于长阳这个小地方没有很多地方去种植蔬菜或建养殖场，所以才加上运费各种成本后，这里的物价自然就不低啦。听完后我们也就释怀了。之后我们就狂吃起了饭。

（六）乡村人民政府数据获悉

这一天我们的心情一直很忐忑，或者说还有点紧张。因为我们就要迎来这次出行最重要的一站了，那就是长阳县土家族乡人民政府。

当我们站在乡人民政府的大门时，首先看到不算宏伟的建筑，跟比如说像武汉一样的大城市的人民政府所在地的雄伟建筑来说，长阳算是很迷你甚至还有些可爱的样子。光从建筑来说，我们就能感受到长阳的贫困了。所以更加深了我们要为其做到事的念头。

按照计划，我们首先到了门卫处说明了我们的目的和身份后，门卫处的叔叔就让我们进了大门。进来之后，按照门卫叔叔的指点，我们径直上了二楼的书记办公室。之后，我们就看到了一位中年男士在办公室里办公。我们敲了敲门进去后简单自我介绍和说明来意，书记和我们简单聊了一下。由于很多问题的具体细节书记不了解，所以就给相关的负责人打了一通电话。不久一位较年轻的男子就出现在了我们面前。我们不久就离开了书记办公室来到了党政综合办公室。其实，我们挺希望能从镇政府的“最高领导人物”中了解最权威的信息，可由于刚才的原因我们不得不向党政综合办公室的负责人了解我们所需要了解的问题。

通过较长时间的谈话我们了解了很多信息，同时也发现很多问题。根据负责人的陈述，我们总结如下。教育方面：小学到初中10天上课日供应两顿营养餐，即两星期两次，每天供应壮壮原生态水牛奶—学生奶，平均价为2元一盒，按此计算我们可算出小学初中每人每天3元左右的补助。对于有的同学不喝牛奶或倒掉牛奶的问题负责人说这个方面不是很了解，因为牛奶是必须发放的。对于幼儿园的收费不统一问题，他解释到由于不是公家办的，这方面也不是很好管理。还有，就是会在长阳县土家族自治县建个公家的幼儿园。但当我们问道大概啥时候建设时，他却不能够给出具体时间，只是说很快了。还有，根据之前说到的“邓校长说的关于每个班的贫困补助名额，20%～30%即10多个人可以获得补助。而真正贫困的人不可能平均分配在每个班里”这个问题，他只是说相关政策是这样的。农业方面：据他介绍蔬菜，猪，羊，核桃，魔竽等产业都会得到政府的技术指导，可我们采访的魔芋农场的负责人却说没人得到相关的技术指导，同时乡政府还没把该给魔芋农场的负责人的资金补助兑现。党政综合办公室的负责人还说道会在蔬菜卖不出时政府会采购，可我们也了解到这也是仅限在大公司。医疗方面：在老百姓买药和住院时会有相关的优惠，但是对于是否存在靠关系能得到额外照顾时，他却没有正面回答。家电方面：由于家电下乡的国家惠农政策的到期，目前乡政府也没有后期的优惠政策，当问到是否会有可能会出台相关的政策时，他说道暂时不会，他说毕竟财政有限。

对于乡政府的财政有限的说法我们也了解，可是对于诸如有农业技术指导的双方不同的回答，我们就在怀疑乡政府说法的可靠性，和对于承诺的相关的补助给魔芋农场却在其负责人接二连三的催促下仍未兑现下，我们未免怀疑乡政府的信用。可以看出还是存在一定的问题。

（七）农产品经营者生活状况

这一天，我们来到一家专门卖各类种子和农药的农业小店，看到了一位只有30岁左右女店主，在我们说明身份和来意之后，店主就很热心地和我们聊了起来。

根据老板娘的介绍，其家里有一个上师范大学的女儿。其实听到这里我们就很纳闷了，当我们听到她说自己已40多岁了，不由得笑道：你看起来哪有那么老啊。通过这一插曲，我们也更融洽了。店主还说了家里生活一般，同时各类家电已是不差了。但我们确可以知道，虽说店主家里卖种子这类的东西，但看到铺好瓷砖的地板就可以了解店主家里其实生活应该不那么“一般”。通过后来的了解才知道，她家里主要靠孩子父亲挣钱的，而孩子她爹在外做买卖还可以。endprint

但是，真正了解才知道其实店里的生意不好，8月到第二年1月淡季，收入少，而我们这正好赶上这个时候。而不是淡

季的时间段生意还行，但却受到各种因素的影响，比说是旱涝季就会影响各种种子农药的销售等等，按照全年来看其实也不会挣什么钱。说白了家里的责任主要压在了孩子她父亲身上。而当我们问道是否有相关的补贴时，因为按我们了解的信息关于农业的会有些补贴的，店主说没有，就是靠自产自销。如果不是孩子她父亲挣得些钱而且自己身体又不好，不能干重活，店主说自己早就不开这个农业种子店。

而据此我们问道是否有医疗相关的优惠时，她和我们之前所了解的一样。她也表示对于政府在这一块作为的还是挺满意的。可她还是提出了自己的担忧：政府在农业的作为是有，但是却不太关心小农户的收益，只是帮到了大农户，而小农户恰恰是那大多数急需帮助的人群。希望政府多关心他们的利益。我们也挺忧心的，像女店主这样的农药种子店大多数是不怎么挣钱的，如果这一类人群都不热衷于这一块了，我们想农户的利益不免受到伤害。

之后，我们感到到达长阳县贺家坪。我们渐渐地适应了当地的作息时间，已经不再有对于当地的陌生感，我们走进一

图3 作者与技术员了解农产品加工技术指导情况

家水果店准备对水果店的老板进行采访。走进水果店只有一个30多岁的妇女在忙着，在我们表达来意之后妇女很热情的接受了我们的采访，在采访过程中我们得知这位妇女就是水果店的老板娘。

在我们问到对于现在政府的政策时，老板娘对于一些政策还是十分满意的，如对于农村医疗保险的政策。老板娘表示这个政策对于向他们呢这些叫贫困的地区作用最大，效果最明显的一项政策。老板娘对于这个政策有很深的的感触，对于这个政策了解的比较详细，如果生大病在医院住院最高可以报销85%，平时的小病买药治病都可以得到小额补助。平均每人每天可以得到10元的补助，老板娘对于这项政策感觉是很满意的。

但是，当我们问到他的生活水平时，老板娘表示现在的生活水平一般，算是达到了基本的小康。家庭的收入主要靠自己的水果店的收入以及外出打工的丈夫，家里还种有一部分田地，家庭的主要支出是用于家里的老人的养老，养老现在有了农村医疗保险已经得到较好的解决。现在主要是家里的孩子的教育是最主要的支出。我们又问了关于孩子教育的难处，老板娘对于这个显示出较大的不满：政策很好，但是政府的政策往往无法落到实处，例如，教育资助的政策往往需要“关系”才能获得资助，真正的贫困生想要得到资助比较困难，而有“关系”的往往很简单就可以获得，政策无法被真正的贫困生享受。老板娘还表示，当地的教育质量也不好，当地的高中升学率是排在当地倒数。当地的教育资源以及教育环境也很差，仅仅只有一栋教学楼的小学和一所普通的高中以及正在筹划中的幼儿园。老板娘对自己孩子的教育十分重视，一方面，希望使政策真正落到实处；另一方面，希望国家加大对贫困山区教育资源的投入，促进教育公平，使贫困山区的孩子也能享受更好的教育。

（八）居民的担忧

经过这几天调查经历，我们发现阿姨较之大叔更加愿意配合我们调查。今天我们前往一家服装店对服装店的老板娘进行采访。早上准备好需要的东西，在旅店对面的小餐馆吃完简单的早点我们出发。今天我们前往一家服装店对服装店的老板娘进行采访。当我们到达服装店的时候服装店老板娘正和旁边的几家店主扯家常。我们本来是想邀请各个店主一起做个采访调查，但是他们似乎都比较害羞，当我们介绍我们的来意之后就各自回到他们呢的店里。我们只好对服装店的老板娘进行采访。在聊天中我们了解到，老板娘家里的情况，是一个4口之家，有一个孩子和一个老人。我们询问她知道当地有什么较好的的政策时，老板娘表示政策倒是很多例如：新农合，贫困生补助，学生营养餐等等。但是感觉较多的当地的养老补助，最近老人的身体不太好，生病吃药花费了不少。养老补助给与了不小的资助，帮她解决了赡养老人需要大量时间精力金钱问题。我们问及其他政策的时候，对于这方面老板娘表示出较大的不满。老板娘表示，其他的政策都只是口头说说，并没有付诸实际，并没有落实。当地政府对于这方面做的很少，这与我们在乡政府了解的完全不一样。在以往的访谈的中我们了解较多的医疗在老板娘并无太多的了解，老板娘家中的热身体都健康，有点小毛病也是在私人药店买点药，没有到大型的正规医院买药的习惯。因而对于医疗保险反而没有太多感觉，我们问她为什么不愿意去大型医院买药时，老板娘表示，大型医院的药品感觉较贵，一点小病也要给一堆的药，即使有医疗补助的情况下依旧比私人药店要贵得多。

我们问到老板娘希望政府在哪方面做得更好，制定政策要考虑哪方面时。老板娘表示没有其他的要求，只希望做好当前的政策，把政策的实惠真正的落到实处，让当地可以真正地享受的政策的好处，让他们的生活越来越好。最后我们邀请老板娘与我们合影留念，但是开始老板娘扭扭捏捏，最后在挡不住我们的热情还是和我们照了一张相。

说起当天的调查真是一波三折。正值夏日三伏天，我们顶着炎炎烈日走在路上，希望可以遇到比较配合我们调查的人。在忙活了一上午都没有收获后，汗流浃背，口渴难耐。我们来到昨天调查的杂货店里买饮料，顺便做小小的休息。正当我们买完饮料时，一个30多岁中年妇女走了进来，问杂货点的老板买洗衣粉。杂货店老板热亲招待了这位妇女，突然杂货店老板说：“你们不是要调查我们这的贫困政策吗，这位阿姨就很符合你们的要求，你们有什么想问的可以问她。”踏破铁鞋无觅处，得来全不费工夫。我们激动的站起来向阿姨简单的介绍了我们调查的目的，阿姨也表示同意和我们做调查，于是我们今天的调查正是开始了。

在交谈中我们得知阿姨家中的基本情况。阿姨家里的生活情况比较艰难，有两个孩子正在上学，一个初中一个高中，家中的主要支出都花费在了两个孩子的教育问题上面。每到开学季家中总是倍感压力，虽然说是有贫困生补助，但是补助的并不是很多。上初中孩子的每学期的学费基本都在2 000元以上，补助只能补助小小的一部分，大部分还是要靠阿姨家里自己支付。如此高昂的学费让这个本就品贫困的家庭的生活愈发艰难。并且阿姨家里基本没有什么稳定的收入，阿姨是当地贫困低保户之一，家里的收入主要是靠在自家地里种点玉米和养猪的钱来维持生活，但是对于种地当地政府并没有什么政策优惠，玉米也是需要自己去卖，养猪方面由于是小规模的也根本得不到补助。endprint

种种原因导致阿姨家里的负担沉重，阿姨希望政府可以在教育事业加大投入，解决孩子的教育问题，减轻孩子教育负担，发展当地经济从根本上解决当地的贫困问题。

（九）农业补助与家电下乡政策调研

在没有任何娱乐的近10天之后，我们都有点想早些结束这次调查。又是一个炎热的夏日，为了避开中午最为炎热的时间段我们在早上和下午进行调查。今天我们去了一个与农业联系最为紧密的地方—种子店。在前几天的调查中我们都没有了解到关于农业的非常详细的补贴政策。今天我们想了解一些关于农业方面的具体的政策。

我们到达种子店，发现只是一个小小的店面，里面堆满了各种种子和农药。一台陈旧的电视机正在播放电视剧，一个40多岁的妇女坐在椅子上看得很是投入，当我们走近柜台才发现我们。对我们的到来，种子店的老板感到十分诧异，在我们简单介绍我们的目的的时候。老板有点不太相信，我们出示了学校的相关证明后才同意配合我们的调研。

老板和其他被采访者一样，感觉是孩子的教育问题是最为关键的。老板也有一个孩子正在当地的中学就读，学费高昂。在老板看来，当地经济收入本来就不怎么样的情况下高额的学费是她最大的负担。这个小小的店面每年还要缴纳上万元的租金，加上生意本来就不怎么好，只有在每年的农忙时节生意才会好点，但是由于当地的人数少，长阳县地处山区，耕地也很少，购买农药种子的人数也很少，这家农药种子店也不能赚多少，收入比较微薄。

当我们问到关于农业方面有什么政策优惠或者补助时，老板表示，据他所知农业方面基本没有什么政策，只有一点耕地补助、粮食补助等等小方面的。政府对于农业方面做的很少而且效果很不好。当地的种植作物如蔬菜、玉米等都是自产自销，有时候烂在地里当地政府也没有组织统一销售之类的举动，对于当地政府的无作为老板感到很是失望。因为老板也在当地种植了不少的蔬菜最后无法卖出而烂在地里。对于这点种子店的老板表示因为只有大型的统一的蔬菜种植才有专门去统一收购统一销售的人，对于他们这些较为零散的小农户则不管不顾，所以这方面的政策不好。

随着谈话深入，老板的观点有所改变，不知为何越说越乐观起来，说自己的受教育水平比较低，但是这些年生活水平越来越好，自家也盖起了小洋房，真的多亏国家政策好，希望可以对小农户也制定一些互帮互助的政策，把小农户的种植作物也做一个统一的安排，不再仅仅局限于大型的专业种植公司，真正的为农民为当地的小农户谋利益。这样突然的口风转变让我们觉得也许她有什么顾虑了，于是我们寒暄之后便离开。

在过去几天 的调查中我们发现，家电下乡在当地的反响比较大，基本上调查对象都会谈到有关于家电下乡的政策，为此我们今天又特地去调查有关家电补贴等国家优惠政策。我们来到一家店面较大的海尔专卖店。

走进店内，各种家电器摆满了整个店铺，电视机、电冰箱、 空调按类别摆放。店内冷清，没有客人。走到柜台发现只有店员在而老板则不在，店员说老板去县城办事去了，我们本来打算对老板采访的计划也泡汤了。我们只好把采访对象转为这位店员。在我们介绍我们的目的以及出示相关证明后我们向她询问了一些关于家电的政策。店员说，她也不是很清楚这些，她是新来的，家电下乡是前几年的事，只是知道一些关于现在节能补贴的事，至于前些年的家电下乡则不太了解。

据店员所知，家电下乡在前几年就已经结束了，现在已经没有这项优惠政策。谈及家电下乡政策，店员也是这项政策的受益者，那些年家电下乡时，她家的家电基本是在那些时期买的，为她节省了不少花销。在家电下乡时期，店里生意红火，基本每天都有客人，当年的补贴力度较大，实实在在的优惠，吸引了很多人来购买家电。现在的节能补贴没有当年的家电下乡力度大，现在节能补贴的办法是，在2 500元以下补贴13%按比例算下来就是315元左右；超过2 500的补贴都是325，并没有按比例来补贴。当客户消费额较大时这些补贴基本是可以忽略不计的。店里的生意也是大不如前，现在基本家电很少有人来买，只有在别人办喜事、大型的节假日、搬新房这类大事的时候才有人来购买家电。店面要租金，家电卖不出去，现在基本是亏本经营。从店员对于我们问题的回答看出她确实不大了解相关政策。

总的来说，店员希望政府继续出台类似家电下乡的政策，一方面，可以带动家电市场的消费，一改现在家电市场冷清的现状，拉动当地的经济发展；另一方面，可以给予农民以优惠，改善农民的生活水平，提高农民的生活质量，为农民节省支出改善民生做出贡献。对于现在的节能补贴，希望可以多些具体的补贴，不再是模糊的，超过2 500元的一律补贴325和少于2500的补贴325基本没有差别，希望可以再具体点，再优惠些。

（十）节能补贴调研

今天，我们准备再寻找一家家电商铺。前两天在海尔专卖店了解的家电政策并不如人意，我们今天又来到一家家电商铺。这是一家私人商铺叫“统帅家电”。走进店内，我们观察了一下，这个店面和海尔专卖店比要小得多，家电品种也要少很多，店内多摆放实用的小家电，不再是大型家电。店内虽然生意冷清，但客人还是有几个，不至于像海尔专卖店那么冷清。我们在店里的看见正在和客人讨价还价的老板，这个老板是一个大概30来岁的中年男子，穿着朴素。在他们讨价完了之后，我们上前向他介绍我们的来意。这位老板也是很愿意配合我们的调研，带我们来到接待客人的休息室，并给我们泡茶，这是除了邓校长之外比较愿意配合我们调查的汉子之一。在其他时候，每每遇见大叔都是不太愿意和我们交谈的，可能是大叔们都不太善于表达吧。

在我们与统帅店老板交流中我们得到的信息和我们在海尔专卖店里得到的信息基本一致，同样是家电下乡那几年家电好卖，生意红火，老板也是在那时候开了这家家电商铺。但是这几年生意不太好。问到现在的政策也是节能补贴，但是对于节能补贴老板则是说在今年的5月份就已经结束，并且当时的节能补贴也不是特别合理，补贴是70—400元的区间，实际上的补贴则是要当地政府说了算。我们问道，看老板你这儿的生意比海尔专卖店的生意要好得多，是什么原因？老板说，我这是卖的小家电，价格不是很贵，但是日常生活用的较多，而海尔专卖店卖的是高档的价格高的电器，物件大的买一件基本就没有人还会再去买，日常用品则是必须的，所以生意比海尔专卖店的要好很多。endprint

在交流中我们了解到，老板也是很希望国家可以继续出台家电相关政策，使得他的生意好一些。现在老板也有孩子了，过几年孩子要上学，花销更大，按照目前的情况单单靠这家家电商铺部是没法支付孩子上学的高额费用的。老板很希望可以得到政府政策的支持，这样可以缓解一些经济压力。

当地的贫困状况有了极大改变。中国是个农业大国，“三农”问题关系国家发展稳定大局，所以每年中央1号文件都是关于“三农”问题的大政方针。近年来，国家出台了一系列支农惠的政策和措施，力度逐年加大，补贴持续给力。特别是对贫困地区和贫困人口，我国政府制定了符合国情的扶贫开发政策，从废除实行了两千多年的农业税，到“村村通”工程、家电下乡、建立粮食最低收购价制度、新农合制度、农村养老保险制度、辅助农村贫困学生制度等事关农民生产生活各项政策措施的落实，极大地减轻了农民负担。武陵山区当地政府积极落实国家支农惠农和扶贫开发政策，扶贫开发工作卓有成效，绝大多数贫困农民的贫困状况得到了改善。

当地农民增收表现一般，农民增收较为困难。改革开放以来，农民收入不断增加，生活水平日益提高，但是正如中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》指出的一样，“当前农业和农村发展中还存在着许多矛盾和问题，突出的是农民增收困难。增加农民收入，维护农村稳定，共建和谐安定的新农村是国家和地方政府当前农村工作的重心，农民增收问题又是核心之核心。”农民增收的持续性问题还没有得到有效解决。目前，贫困农户增收渠道狭窄。由于自然条件差，很难形成主导产业，多以种植业为主，经济结构单一。在当前农产品供大于求的形势下，增加贫困农户收入的难度越来越大。大多重点乡村受自然条件恶劣、乡村道路差、附属设施不到位、晴通雨阻现象比较严重、信息闭塞、群众观念落后、科技素质低等综合贫困因素交错制约，农民增加收入困难，而且每年还有因灾因病返贫的农户。

三、调研总结

（一）武陵山片区扶贫开发基本情况

为了策应国家战略，加快推进片区区域发展与扶贫攻坚，2011年2月，湖北省在全国率先启动湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设，确立了“生态立区、产业兴区、开放活区、富民稳区”的发展思路，出台指导意见，制定了20条扶持政策和措施，编制了发展规划。

湖北省规划的重点项目达1 594个，总投资5 900亿元；深化对口帮扶机制，对每个民族县每年无偿支持资金近3亿元，连续支持5年；武汉、咸宁等9个对口帮扶市，去年投入帮扶资金达6 000多万元。

一年多来，武陵山片区经济快速发展。去年，长阳在县域经济排名中前进13位，恩施州生产总值增长13.4%，创历史最佳。

该片区是我国跨省交界面积大、少数民族聚集多、贫困人口分布广的连片特困地区，在国家14个片区中率先启动片区区域发展与扶贫攻坚。湖北省武陵山片区包括恩施全州和宜昌市的长阳、五峰、秭归，总人口占全省的8.2%，建档立卡贫困人口占全省的22.7%。

湖北武陵山试验区建设启动以来，党中央、国务院及湖北省委、省政府的支持力度不断加大，全方位支持恩施推进武陵山试验区建设，在资金、项目、政策上给予倾斜支持，有力推动了全州基础设施建设、产业发展及民生事业进步。恩施推进经济社会发展的思路清晰，目标明确，主要经济指标继续保持快速增长，城市建设日新月异，交通建设快速推进，三大产业协调发展，城镇居民人均可支配收入和农民现金收入持续增长，全州经济社会发展呈现出前所未有的良好态势，实现了试验区建设的良好开局。

鄂湘渝三省市合力推进武陵山片区交通扶贫开发。2012年4月下旬，武陵山片区交通扶贫开发规划出口公路衔接会议召开，湖北、湖南、重庆三省市的恩施、宜昌、神农架、湘西、黔江、万州等地的20余个县市区交通运输部门齐聚湖北省恩施，共商武陵山集中连片特困地区交通扶贫开发工作，就加快武陵山区交通扶贫开发达成重要共识。加强片区各县市区协调联动，构建省际交通网络。

（二）武陵山片区贫困的主要原因

1.贫困面广量大，贫困程度深。2010年，农民人均纯收入3 499元，仅相当于当年全国平均水平的59.1%。按照国家统计局测算，2009年农民人均纯收入低于1 196元的农村贫困人口301.8万人，贫困发生率11.21%，比全国高7.41个百分点。《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》实施期间，武陵山片区共确定11 303个贫困村，占全国的7.64%。片区71个县（市、区）中有42个国家扶贫开发工作重点县，13个省级重点县。部分贫困群众还存在就医难、上学难、饮用水不安全、社会保障水平低等困难。

2.基础设施薄弱，市场体系不完善。片区内主干道网络尚未形成，公路建设历史欠账较多，水利设施薄弱且严重老化，电力和通讯设施落后。有47个乡镇不通沥青（水泥）路，占乡镇总数的3.41%；9 271个行政村不通沥青（水泥）路，占行政村总数的40.25%；7 790个村没有完成农网改造任务，占行政村总数的33.82%。区内仓储、包装、运输等基础条件差，金融、技术、信息、产权和房地产等高端市场体系不健全。产品要素交换和对外开放程度低，物流成本高。

3.经济发展水平低，特色产业滞后。2010年，一、二、三产业结构比例为22：37：41，与全国10：47：43相比，第一产业比例明显偏高。片区人均地区生产总值只有9 163元，明显低于全国平均水平。城镇化率比全国平均水平低20个百分点。缺乏核心增长极，缺乏具有明显区域特色的大企业、大基地，产业链条不完整，没有形成具有核心市场竞争力的产业或产业集群。

4.社会事业发展滞后，基本公共服务不足。教育、文化、卫生、体育等方面软硬件建设严重滞后，城乡居民就业不充分。人均教育、卫生支出仅相当于全国平均水平的51%。中高级专业技术人员严重缺乏，科技对经济增长的贡献率低。endprint

5.生态环境脆弱，承载能力有限。片区平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄，人均耕地面积为0.81亩，是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。

四、直观调研总结

（一）给政府方面的建议

1.关于农业用具的补助问题，应该尽量简单化，使其能被老百姓所熟知，给老白姓带来切实的实惠。共享经济社会发展成果。在我们了解的情况中，关于农具的补助是极为不合理的。指标性的补助使得农民难以真正获得实惠，简单化的补助势在必行，可以进行单一补助，不必要等到大量购买达到指标才给予补助。免除捆绑式的发动机销售补助。另一方面，对于农民给予政策宣传，让农民了解并合理的获得补助。

2.切实加强对农民的关注，有灾时候注意补助受灾农民，并且平时对于农产品的收购以及补助力度应加强。在农产品方面可以对零散的农户进行整合，生产过剩的农产品统一的销售，联系买家等等，加强当地政府与民众的联系，使民众信服当地政府，使政府得到民众的支持。

3.关于学校教育方面，应努力把教育资金的分配合理化，钱用到最需要用的地方。尽可能从上级政府那里获取教师补助，增加教师工资奖金以提高其积极性。教育方面不能单单只考虑学生，教师也是教育事业的重要组成部分。加强对于教师的生活补助也是对于贫困山区教育事业极为重要的一件事。对于教育资金的分配，应当合理地、公平的，根据当地的情况具体地分配，使当地真正的贫困学生可以享受到教育部门带来的实惠，缓解家庭经济困难。

4.家庭教育方面问题，政府要加大调查力度，切实了解哪些真穷，哪些家境还可以，然后对口资助。避免一视同仁带来的不公平，因为具体每个家庭的情况不一样。政府要加强与民众的联系，时常与民众沟通交流，了解民众的困难之处，做到真正的为老百姓做实事，做好事，为农民解决困难。

5.技术方面，应切实落实技术培训政策，如养猪场的培训，魔芋经营培训等。政府在对于当地技术问题要加强实干精神，不能只是空喊口号不干实事，应当引进外地先进的技术，促进当地产业发展，带动当地的经济发展使当地脱离贫困走向富裕。发展当地技术性产业不但可以解决当地的经济问题，还可以解决劳动力外流，劳动力不足的问题。

（二）给百姓方面的建议

1.要多与政府沟通联络，向政府真实地反应情况。加强人民与政府的联系，只有政府了解了贫困群众真正的困难才可以对症下药，解决贫困群众真正的困难。

2.对老百姓应加强教育，使其多了解一些政策方面的知识，配合当地政府实施的政策，了解政策带来的长远利益，不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策实施，与政府唱反调，阻碍政府的政策实施。

3.对于摆脱贫困百姓不能单单只依靠政府补助，要摆脱贫困，根本还在于穷苦百姓自己想出新方法，尝试着用自己的聪明才智去适应政策，借助政策，发家致富。

五、理性对策总结

（一）努力创新扶贫开发方式

在调研中不难发现，一些有自己的店铺的居民已经不再担心温饱问题，过去的扶贫任务是围绕“解决温饱”而进行的，在低保兜底并更进一步加大保障力度的基础上，现在则要围绕“脱贫致富、同步小康”来进行。所以，必须紧跟国家经济发展方式的转变，加快扶贫开发方式的转变。一是把扶贫开发融入“新四化”。即“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。“新四化”将为扶贫开发提供良好的机遇，注入新的活力。缓解直至消除农村贫困，最终要靠减少农民，即是要走一条穷人变富人、农民变市民、农村变城镇、农业变工业的“四变”之路，因此，要自觉把扶贫开发融入“新四化”特别是其中的新型工业化、新型城镇化和农业现代化之中。二是综合性一体化扶贫。任何时候任何地方要想取得发展的成功就必须有合作意识，并用辩证法眼光看待扶贫开发与区域发展的关系。从全面建成小康社会的目标出发，扶贫开发必须打破过去“单打一”的方式，克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和作法，实施综合性一体化的扶贫。重点是要抓好片区扶贫攻坚。国家确定的14大扶贫片区，应按照新10年《扶贫开发纲要》和片区规划，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，加快扶贫片区发展和脱贫致富步伐。三是扶贫问题涉及到的社会面非常广，所以应该推行“五位一体”新的治贫方式。近几年，我们实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”大扶贫，成效虽然突出，但是也有其局限性。凉山、广元、巴中、南充等地在实践中逐步形成的政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”新的治贫方式，更有其生命力，通过对出长阳和恩施的调研也发现这方面存在缺失，所以应当有组织地在扶贫片区加以推广。

（二）坚持扶贫开发与社会管理相辅相成

通过走访调研发现，很多但地居民并不了解其居住地政策，这是居民的问题，同时也是政府民生工作不到位的问题。坚持社会管理和扶贫开发并重，是党的十八大对扶贫开发提出的新要求、高要求。加强社会建设“必须以保障和改善民生为重点”，具体而言，可分为教育、就业、收入、社保、卫生等方面。在贫困地区，改善民生就是要坚持深入推进扶贫开发，这是其核心和重点。社会管理体制改革必须有法治保障，具体而言是“四个加快”。一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。二是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的线型社会组织体制。四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

如何做到扶贫开发和社会管理相辅相成？一是要自觉提高扶贫开发与社会管理并重的认识，高度重视贫困地区社会管理工作，为扶贫开发提供良好的社会环境条件。二是要坚持新“两个凡是”。十八大报告指出，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”三是要关注民权，这一点特别重要。扶贫工作中，对抓民生高度重视，也有许良策良方，效果也特别突出。但对民权则关注不够，甚至不觉提，也不愿、不敢提，所以，现实中甚至有民权受损而导致贫困的现象。民权也是生产力，关注和维护民权是扶贫开发和社会管理并重的重要内容。四是要总结扶贫开发与社会管理并重方面的成功作法和经验，加以借鉴和推广，推动其向前发展。还可以考虑开展“扶贫开发与社会管理相结合试点”，进一步探索扶贫开发与社会管理相互促进、协同发展的有效路径。

（三）努力增强贫困地区“造血”功能

在调研报告的第一篇，我们就通过图文介绍了武陵山区的交通状况，所以，首先应加大以交通为重点的基础设施建设。宜万铁路畅通门户，沪渝高速让大山对话大海，武陵山百年交通梦圆。渝利铁路正在铺轨架线，宜巴、恩来、恩黔等高速建设加速推进，恩施机场改造升级，航运港口加快建设，昔日偏居一隅的武陵山，正成为重要的区域交通枢纽。

其次，在调研过程中，我们见到当地的特色产业不够多，所以应该找准特色产业大力推进产业扶贫。恩施州委、州政府应持续坚持以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，推进绿色繁荣，变输血式扶贫为造血式扶贫，大力发展特色农业、资源型新型工业和生态文化旅游业。

最后，努力增加全州特色产业基地，新启动特色产业专业乡镇建设，新增特色产业基地。同时，推进产业化扶贫与调整农村经济结构相结合。单打独斗的扶贫成效是不会大的，应该大力增加全州规模以上农产品加工企业，使农产品加工转化增值能力进一步增强。

[责任编辑 杜 娟]endprint

5.生态环境脆弱，承载能力有限。片区平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄，人均耕地面积为0.81亩，是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。

四、直观调研总结

（一）给政府方面的建议

1.关于农业用具的补助问题，应该尽量简单化，使其能被老百姓所熟知，给老白姓带来切实的实惠。共享经济社会发展成果。在我们了解的情况中，关于农具的补助是极为不合理的。指标性的补助使得农民难以真正获得实惠，简单化的补助势在必行，可以进行单一补助，不必要等到大量购买达到指标才给予补助。免除捆绑式的发动机销售补助。另一方面，对于农民给予政策宣传，让农民了解并合理的获得补助。

2.切实加强对农民的关注，有灾时候注意补助受灾农民，并且平时对于农产品的收购以及补助力度应加强。在农产品方面可以对零散的农户进行整合，生产过剩的农产品统一的销售，联系买家等等，加强当地政府与民众的联系，使民众信服当地政府，使政府得到民众的支持。

3.关于学校教育方面，应努力把教育资金的分配合理化，钱用到最需要用的地方。尽可能从上级政府那里获取教师补助，增加教师工资奖金以提高其积极性。教育方面不能单单只考虑学生，教师也是教育事业的重要组成部分。加强对于教师的生活补助也是对于贫困山区教育事业极为重要的一件事。对于教育资金的分配，应当合理地、公平的，根据当地的情况具体地分配，使当地真正的贫困学生可以享受到教育部门带来的实惠，缓解家庭经济困难。

4.家庭教育方面问题，政府要加大调查力度，切实了解哪些真穷，哪些家境还可以，然后对口资助。避免一视同仁带来的不公平，因为具体每个家庭的情况不一样。政府要加强与民众的联系，时常与民众沟通交流，了解民众的困难之处，做到真正的为老百姓做实事，做好事，为农民解决困难。

5.技术方面，应切实落实技术培训政策，如养猪场的培训，魔芋经营培训等。政府在对于当地技术问题要加强实干精神，不能只是空喊口号不干实事，应当引进外地先进的技术，促进当地产业发展，带动当地的经济发展使当地脱离贫困走向富裕。发展当地技术性产业不但可以解决当地的经济问题，还可以解决劳动力外流，劳动力不足的问题。

（二）给百姓方面的建议

1.要多与政府沟通联络，向政府真实地反应情况。加强人民与政府的联系，只有政府了解了贫困群众真正的困难才可以对症下药，解决贫困群众真正的困难。

2.对老百姓应加强教育，使其多了解一些政策方面的知识，配合当地政府实施的政策，了解政策带来的长远利益，不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策实施，与政府唱反调，阻碍政府的政策实施。

3.对于摆脱贫困百姓不能单单只依靠政府补助，要摆脱贫困，根本还在于穷苦百姓自己想出新方法，尝试着用自己的聪明才智去适应政策，借助政策，发家致富。

五、理性对策总结

（一）努力创新扶贫开发方式

在调研中不难发现，一些有自己的店铺的居民已经不再担心温饱问题，过去的扶贫任务是围绕“解决温饱”而进行的，在低保兜底并更进一步加大保障力度的基础上，现在则要围绕“脱贫致富、同步小康”来进行。所以，必须紧跟国家经济发展方式的转变，加快扶贫开发方式的转变。一是把扶贫开发融入“新四化”。即“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。“新四化”将为扶贫开发提供良好的机遇，注入新的活力。缓解直至消除农村贫困，最终要靠减少农民，即是要走一条穷人变富人、农民变市民、农村变城镇、农业变工业的“四变”之路，因此，要自觉把扶贫开发融入“新四化”特别是其中的新型工业化、新型城镇化和农业现代化之中。二是综合性一体化扶贫。任何时候任何地方要想取得发展的成功就必须有合作意识，并用辩证法眼光看待扶贫开发与区域发展的关系。从全面建成小康社会的目标出发，扶贫开发必须打破过去“单打一”的方式，克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和作法，实施综合性一体化的扶贫。重点是要抓好片区扶贫攻坚。国家确定的14大扶贫片区，应按照新10年《扶贫开发纲要》和片区规划，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，加快扶贫片区发展和脱贫致富步伐。三是扶贫问题涉及到的社会面非常广，所以应该推行“五位一体”新的治贫方式。近几年，我们实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”大扶贫，成效虽然突出，但是也有其局限性。凉山、广元、巴中、南充等地在实践中逐步形成的政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”新的治贫方式，更有其生命力，通过对出长阳和恩施的调研也发现这方面存在缺失，所以应当有组织地在扶贫片区加以推广。

（二）坚持扶贫开发与社会管理相辅相成

通过走访调研发现，很多但地居民并不了解其居住地政策，这是居民的问题，同时也是政府民生工作不到位的问题。坚持社会管理和扶贫开发并重，是党的十八大对扶贫开发提出的新要求、高要求。加强社会建设“必须以保障和改善民生为重点”，具体而言，可分为教育、就业、收入、社保、卫生等方面。在贫困地区，改善民生就是要坚持深入推进扶贫开发，这是其核心和重点。社会管理体制改革必须有法治保障，具体而言是“四个加快”。一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。二是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的线型社会组织体制。四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

如何做到扶贫开发和社会管理相辅相成？一是要自觉提高扶贫开发与社会管理并重的认识，高度重视贫困地区社会管理工作，为扶贫开发提供良好的社会环境条件。二是要坚持新“两个凡是”。十八大报告指出，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”三是要关注民权，这一点特别重要。扶贫工作中，对抓民生高度重视，也有许良策良方，效果也特别突出。但对民权则关注不够，甚至不觉提，也不愿、不敢提，所以，现实中甚至有民权受损而导致贫困的现象。民权也是生产力，关注和维护民权是扶贫开发和社会管理并重的重要内容。四是要总结扶贫开发与社会管理并重方面的成功作法和经验，加以借鉴和推广，推动其向前发展。还可以考虑开展“扶贫开发与社会管理相结合试点”，进一步探索扶贫开发与社会管理相互促进、协同发展的有效路径。

（三）努力增强贫困地区“造血”功能

在调研报告的第一篇，我们就通过图文介绍了武陵山区的交通状况，所以，首先应加大以交通为重点的基础设施建设。宜万铁路畅通门户，沪渝高速让大山对话大海，武陵山百年交通梦圆。渝利铁路正在铺轨架线，宜巴、恩来、恩黔等高速建设加速推进，恩施机场改造升级，航运港口加快建设，昔日偏居一隅的武陵山，正成为重要的区域交通枢纽。

其次，在调研过程中，我们见到当地的特色产业不够多，所以应该找准特色产业大力推进产业扶贫。恩施州委、州政府应持续坚持以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，推进绿色繁荣，变输血式扶贫为造血式扶贫，大力发展特色农业、资源型新型工业和生态文化旅游业。

最后，努力增加全州特色产业基地，新启动特色产业专业乡镇建设，新增特色产业基地。同时，推进产业化扶贫与调整农村经济结构相结合。单打独斗的扶贫成效是不会大的，应该大力增加全州规模以上农产品加工企业，使农产品加工转化增值能力进一步增强。

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5.生态环境脆弱，承载能力有限。片区平均海拔高，气候恶劣，旱涝灾害并存，泥石流、风灾、雨雪冰冻等灾害易发。部分地区水土流失、石漠化现象严重。土壤瘠薄，人均耕地面积为0.81亩，是全国平均水平的60%。发展与生态保护矛盾尖锐，产业结构调整受生态环境制约大。

四、直观调研总结

（一）给政府方面的建议

1.关于农业用具的补助问题，应该尽量简单化，使其能被老百姓所熟知，给老白姓带来切实的实惠。共享经济社会发展成果。在我们了解的情况中，关于农具的补助是极为不合理的。指标性的补助使得农民难以真正获得实惠，简单化的补助势在必行，可以进行单一补助，不必要等到大量购买达到指标才给予补助。免除捆绑式的发动机销售补助。另一方面，对于农民给予政策宣传，让农民了解并合理的获得补助。

2.切实加强对农民的关注，有灾时候注意补助受灾农民，并且平时对于农产品的收购以及补助力度应加强。在农产品方面可以对零散的农户进行整合，生产过剩的农产品统一的销售，联系买家等等，加强当地政府与民众的联系，使民众信服当地政府，使政府得到民众的支持。

3.关于学校教育方面，应努力把教育资金的分配合理化，钱用到最需要用的地方。尽可能从上级政府那里获取教师补助，增加教师工资奖金以提高其积极性。教育方面不能单单只考虑学生，教师也是教育事业的重要组成部分。加强对于教师的生活补助也是对于贫困山区教育事业极为重要的一件事。对于教育资金的分配，应当合理地、公平的，根据当地的情况具体地分配，使当地真正的贫困学生可以享受到教育部门带来的实惠，缓解家庭经济困难。

4.家庭教育方面问题，政府要加大调查力度，切实了解哪些真穷，哪些家境还可以，然后对口资助。避免一视同仁带来的不公平，因为具体每个家庭的情况不一样。政府要加强与民众的联系，时常与民众沟通交流，了解民众的困难之处，做到真正的为老百姓做实事，做好事，为农民解决困难。

5.技术方面，应切实落实技术培训政策，如养猪场的培训，魔芋经营培训等。政府在对于当地技术问题要加强实干精神，不能只是空喊口号不干实事，应当引进外地先进的技术，促进当地产业发展，带动当地的经济发展使当地脱离贫困走向富裕。发展当地技术性产业不但可以解决当地的经济问题，还可以解决劳动力外流，劳动力不足的问题。

（二）给百姓方面的建议

1.要多与政府沟通联络，向政府真实地反应情况。加强人民与政府的联系，只有政府了解了贫困群众真正的困难才可以对症下药，解决贫困群众真正的困难。

2.对老百姓应加强教育，使其多了解一些政策方面的知识，配合当地政府实施的政策，了解政策带来的长远利益，不能因注重眼前的小利小益而不配合政府的政策实施，与政府唱反调，阻碍政府的政策实施。

3.对于摆脱贫困百姓不能单单只依靠政府补助，要摆脱贫困，根本还在于穷苦百姓自己想出新方法，尝试着用自己的聪明才智去适应政策，借助政策，发家致富。

五、理性对策总结

（一）努力创新扶贫开发方式

在调研中不难发现，一些有自己的店铺的居民已经不再担心温饱问题，过去的扶贫任务是围绕“解决温饱”而进行的，在低保兜底并更进一步加大保障力度的基础上，现在则要围绕“脱贫致富、同步小康”来进行。所以，必须紧跟国家经济发展方式的转变，加快扶贫开发方式的转变。一是把扶贫开发融入“新四化”。即“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。“新四化”将为扶贫开发提供良好的机遇，注入新的活力。缓解直至消除农村贫困，最终要靠减少农民，即是要走一条穷人变富人、农民变市民、农村变城镇、农业变工业的“四变”之路，因此，要自觉把扶贫开发融入“新四化”特别是其中的新型工业化、新型城镇化和农业现代化之中。二是综合性一体化扶贫。任何时候任何地方要想取得发展的成功就必须有合作意识，并用辩证法眼光看待扶贫开发与区域发展的关系。从全面建成小康社会的目标出发，扶贫开发必须打破过去“单打一”的方式，克服孤立地就扶贫论扶贫、就扶贫抓扶贫的观念和作法，实施综合性一体化的扶贫。重点是要抓好片区扶贫攻坚。国家确定的14大扶贫片区，应按照新10年《扶贫开发纲要》和片区规划，坚持“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，加快扶贫片区发展和脱贫致富步伐。三是扶贫问题涉及到的社会面非常广，所以应该推行“五位一体”新的治贫方式。近几年，我们实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫的“三位一体”大扶贫，成效虽然突出，但是也有其局限性。凉山、广元、巴中、南充等地在实践中逐步形成的政府主导、部门主抓、行业主帮、社会主动、群众主体的“五位一体”新的治贫方式，更有其生命力，通过对出长阳和恩施的调研也发现这方面存在缺失，所以应当有组织地在扶贫片区加以推广。

（二）坚持扶贫开发与社会管理相辅相成

通过走访调研发现，很多但地居民并不了解其居住地政策，这是居民的问题，同时也是政府民生工作不到位的问题。坚持社会管理和扶贫开发并重，是党的十八大对扶贫开发提出的新要求、高要求。加强社会建设“必须以保障和改善民生为重点”，具体而言，可分为教育、就业、收入、社保、卫生等方面。在贫困地区，改善民生就是要坚持深入推进扶贫开发，这是其核心和重点。社会管理体制改革必须有法治保障，具体而言是“四个加快”。一是加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。二是加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。三是加快形成政社分开、权责明确、依法自治的线型社会组织体制。四是加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。

如何做到扶贫开发和社会管理相辅相成？一是要自觉提高扶贫开发与社会管理并重的认识，高度重视贫困地区社会管理工作，为扶贫开发提供良好的社会环境条件。二是要坚持新“两个凡是”。十八大报告指出，“凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。”三是要关注民权，这一点特别重要。扶贫工作中，对抓民生高度重视，也有许良策良方，效果也特别突出。但对民权则关注不够，甚至不觉提，也不愿、不敢提，所以，现实中甚至有民权受损而导致贫困的现象。民权也是生产力，关注和维护民权是扶贫开发和社会管理并重的重要内容。四是要总结扶贫开发与社会管理并重方面的成功作法和经验，加以借鉴和推广，推动其向前发展。还可以考虑开展“扶贫开发与社会管理相结合试点”，进一步探索扶贫开发与社会管理相互促进、协同发展的有效路径。

（三）努力增强贫困地区“造血”功能

在调研报告的第一篇，我们就通过图文介绍了武陵山区的交通状况，所以，首先应加大以交通为重点的基础设施建设。宜万铁路畅通门户，沪渝高速让大山对话大海，武陵山百年交通梦圆。渝利铁路正在铺轨架线，宜巴、恩来、恩黔等高速建设加速推进，恩施机场改造升级，航运港口加快建设，昔日偏居一隅的武陵山，正成为重要的区域交通枢纽。

其次，在调研过程中，我们见到当地的特色产业不够多，所以应该找准特色产业大力推进产业扶贫。恩施州委、州政府应持续坚持以区域发展带动扶贫开发，以扶贫开发促进区域发展，推进绿色繁荣，变输血式扶贫为造血式扶贫，大力发展特色农业、资源型新型工业和生态文化旅游业。

最后，努力增加全州特色产业基地，新启动特色产业专业乡镇建设，新增特色产业基地。同时，推进产业化扶贫与调整农村经济结构相结合。单打独斗的扶贫成效是不会大的，应该大力增加全州规模以上农产品加工企业，使农产品加工转化增值能力进一步增强。

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