高校廉政风险防控存在的问题及对策

陶志明

摘 要：设计高校权力运行监控系统是一项系统、复杂的工程，需要遵循和把握法制与法治相统一的原则、程序与效果相统一的原则以及权力与责任相统一的原则。在此基础上建立高校权力运行监控的风险防范机制、信息传播机制、绩效考核机制、责任追究机制是防止以权谋私、保证权力沿着制度化和法制化轨道运行的根本举措。充分发挥信息网络技术在高校权力运行中的作用，是电子政务时代发展的要求和纪检监察工作方式方法创新的一次尝试。

关键词：高校；权力运行；监控机制

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）17-0183-02

2013年，高校普遍开展了廉政风险防控工作。总的来说，取得了较好的效果，但是仍存在一些问题，需要加以研究解决。

一、存在的问题

1.重视程度不够

廉政风险防控通过梳理权力事项，按照权力事项的运行绘制流程图，从流程图中查找廉政风险点，根据廉政风险点制订相应的防控措施，并据此修订完善有关规章制度，从而建立防范廉政风险的长效机制。从廉政风险防控的上述过程可以看出，廉政风险防控是运用管理学的内部控制理论，以制度为根基，从程序的角度来约束权力的行使，使之在可控的范围内运行，因此对于有效防范廉政风险具有根本性的意义。此次廉政风险防控工作是由纪检监察部门主导推进的。就各高校而言，校级领导层面都能够认真对待，但一些高校的中层单位存在着被动应付的现象。他们在思想上没有把廉政风险防控工作作为改进工作、预防腐败的重要抓手，而是认为这是纪检监察部门分派给他们的工作任务，是可有可无的“走形式”，甚至是对他们正常工作的“干扰”。在这种思想指导下，这些中层单位的领导参与廉政风险防控工作的力度不够，他们往往不是身体力行，而是把这项重要工作交给下属去完成，有的对此甚至毫不关心，不闻不问。这就使廉政风险防控工作的效果大打折扣。

2.廉政风险点查找不全面不准确

廉政风险点是权力运行过程中易发生廉政事故的关键节点，同时往往是权力汇聚的节点，也往往是缺乏有效监控的节点。因此廉政风险点的查找是廉政风险防控的关键环节，具有至关重要的作用。只有廉政风险点查找准确，才能抓住蛇的“七寸”，才能有效遏制住腐败的多发易发环节，才能真正将权力关进制度的牢笼，受到有效的监控和制约。在这次廉政风险防控工作中，高校有些部门尤其是有的重点权力部门，对于权力运行过程中廉政风险点的查找不够全面和准确。有的以工作职责替代廉政风险点，有的查找标注的并非廉政风险点，更多的是遗漏了重要的廉政风险点，在廉政风险点的查找中存在着“盲点”、“断层”和“缝隙”的现象，没有对每项权力行使过程的各个环节实行地毯式排查，没有把所有岗位的廉政风险点查全、查深、查透。

3.防控措施针对性全面性不强

针对排查出的廉政风险点，防控措施能够对症下药，有效防范廉政风险点所产生的廉政风险。防控措施发挥作用的前提是要有的放矢，要有针对性，否则就成了一句空话，起不到应有的作用。另外，针对某一廉政风险点的防控措施一定要全面，要从各个角度对廉政风险点进行防范和制约，从而形成对廉政风险点的包抄围堵之势，使廉政风险点真正无缝隙可钻。在实际工作中，有些高校廉政风险防控措施的制订就乏善可陈。用针对性和全面性的标尺来衡量，其防控措施往往不达标。有的防控措施力度不够，轻描淡写，不着边际，无关痛痒；有的防控措施不具有针对性，驴唇不对马嘴；有的防控措施只是从一个或某几个方面对廉政风险点进行防控，缺乏全面性；更有的防控措施采用了“加强XX制度”等字样，毫无操作性可言，明显就是为了应付检查。

4.制度完善不彻底

做好廉政风险防控，最终必须要靠制度。制度是廉政风险防控的出发点，也是最终的归宿。廉政风险防控，必须有相应的制度来保证，靠措施来防范，靠制度来规范，建立权力运行的有效监管机制。针对查找出的风险点，从明确岗位职责，加强岗位管理，规范操作程序入手，制定针对性强、易于操作的应对措施，同时进一步优化业务流程，使流程更简化，更科学，更透明，做到权力在阳光下运行。在此基础上，针对查找出来的廉政风险点，进一步修订和完善各项制度，形成有效防控廉政风险的制度体系，力求每一个工作岗位、每一个业务流程、每一个具体环节都在制度的规范和制约之下。在实际工作中，有的高校廉政风险防控工作止步于防控措施制定阶段，对于制度的完善工作做得很少；有的即使按照上级要求做了这方面的工作，也只是挑选个别制度，做一些非实质性的修订，没有根据防控措施全面地修改完善制度。

二、原因分析

1.法制观念淡薄

廉政风险防控归根到底还是要形成制度的良性运行，靠制度来约束权力，使之不被滥用，以避免廉政风险的发生。但是在当前，我国还正在努力建设社会主义法治国家，公民包括高校教职工的法制观念还相当淡薄，权大于法的思想意识还根深蒂固，对于法律和规章制度还缺乏足够的重视和尊重。因此，还有相当一部分的高校教职工对于廉政风险防控不够重视，认为即使做了这项工作也只是改改制度，即使改了制度也不一定遵守执行，所以廉政风险防控最终也不过是走形式、走过场，做得好了未必管用，做得不好也没有什么，存在着应付工作的思想。

2.主体意识欠缺

这次廉政风险防控工作，自上而下，由纪检监察部门推动开展。这从一个侧面反映了中央预防腐败的决心。应该看到，廉政风险防控实质上是高校内部管理制度建设的一个重要方面。高校本身是内部管理制度建设同时也是廉政风险防控的主体，应具有相应的主体意识并承担起相应的主体责任。而由纪检监察部门亲自操刀，主持高校廉政风险防控工作，对于这项工作的开展肯定有一定的推动作用，并且对于高校也具有一定的廉政教育意义。但对于高校而言，这项工作由“我的”工作变成了“你的”工作，是“我”在完成“你”交给我的任务，工作完成好坏的责任在“你”而不在“我”，其自身所应具有的主体意识和责任感有所削弱乃至欠缺，造成被动应付工作任务，没有充分发挥主体所应具有的主观能动性。endprint

三、解决的对策

1.加强高校教职工现代法治思想的学习教育

思想先行。任何思想的转变都要从学习开始，社会观念的转型也要从思想启蒙开始。就我国目前社会主义法治建设的需要来说，加强现代法治思想的学习教育，促进高校教职工法治观念的养成并非老生常谈，而是亟待解决的问题。当前，我国公民包括很多高校教职工的思想观念还很落后，还有很多封建社会的残余思想，这就严重地阻碍了其法治思想以及公民意识的养成，对于依法治国、建设社会主义法治国家是相当不利的。因此，有必要加强高校教职工现代法治思想的学习教育，真正树立起法大于权的思想观念，为深化改革，建设法治国家打好思想基础。

2.提高高校廉政风险防控的主体意识

廉政风险防控说到底还是高校内部管理机制问题，属于高校的内部事务。具体到某一高校而言，实际上是属于高校各级层面的内部管理事务。因此，由高校自主推动廉政风险防控工作的开展，充分发挥高校的主观能动性，保护好高校的廉政风险防控主体意识，加强高校廉政风险防控的责任观念，使高校真正成为风险自担、责任自负的主体，是十分必要的。从这一点来说，纪检监察部门如果把廉政风险防控工作交还给高校自行完成，高校内部的纪检监察部门相应地把廉政风险防控工作交还给各个部门自行完成，从而从事无巨细的繁琐事务中解放出来，集中力量做好监督检查和责任追究，实行廉政目标管理，变“运动员”的角色为“裁判员”，似乎更为适宜。

廉政风险防控机制的建立不是一朝一夕能够完成的，加强廉政风险防控工作任重道远。在廉政风险防控工作中，高校应认真查找每个阶段、每一环节存在的问题，拾遗补缺，抓好整改，细化工作程序，狠抓落实，坚持规范职权运行工作不动摇，紧抓风险防控职责不懈怠，健全风险防控措施不放松，继续深入推进廉政风险防控建设工作，建立廉政风险防控的长效机制，才能为学校持续、科学、健康地发展保驾护航。

Problems and Countermeasures in the prevention and control of risk

TAO Zhi-ming

（Supervision Department ，Harbin University of Commerce ，Harbin 150028，China）

Abstract：The design of the power system operation monitoring is a systematic and complicated project，the principle of unity of principle，procedure and follow the effect and the unity of legal system and rule of law and grasp the principle of the unity of power and responsibility.Based on the monitoring of the power of the risk prevention mechanism，information communication mechanism，performance evaluation mechanism，accountability mechanism is to prevent the abuse of power，the fundamental measures to guarantee power along the systematization and legalization orbit.Give full play to the role of information network technology in the University in the operation of power，is an attempt to e-government development requirements of the times and the discipline inspection and supervision work method innovation.

Key words：colleges and universities；power operation；monitoring mechanism

[责任编辑 王 莉]endprint