浅析法治经济体制下烟草行业构建法治文化的价值和途径

杨荣庆 纪树里 马超

摘 要：当前，烟草系统面临着“卷烟上水平”和全面提升烟草行业整体规范水平的各项繁重任务，法律的支撑和保障作用已经成为了推进烟草行业持续、稳定、健康、协调发展的主要力量，探讨新形势下法治文化的建设对烟草企业具有突出的现实价值。

关键词：新形势；烟草企业；法治文化；发展；价值

我国烟草业是一个实行专卖制度的特殊的国家垄断行业，被誉为反垄断改革的最后堡垒。20多年来，烟草专卖法对烟草业和国家经济的发展功不可没，但随着市场经济体制改革的不断深入，烟草专卖法逐步面临着一些现实的困境和难题，从而导致了对其改革发展的关注和讨论。

一、加强行业法制建设的价值

（一）烟草行业加强法制建设是实现战略发展的必然要求。烟草行业是一个特殊的行业，当前内外部环境都发生变化，随着行业重组步伐的加快和世界控烟形势的愈演愈烈及加入世界贸易组织的严格要求，烟草企业必须全面提高综合素质，才能确保生存和发展。企业对市场的适应力是企业能力的核心，其中从各个层面加强法制建设也是提高企业核心竞争力的关键环节。由于长期以来计划经济的思维方式和烟草行业的垄断性，烟草企业员工的法律意识不强，虽然经过了近几年的普法教育和国家局近年来进行的法律知识考试，不同程度的加强了法制建设。随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法制建设，做好依法治企的工作更显得紧迫。特别是有的企业领导对经常涉及的《劳动法》《合同法》甚至《安全生产法》等都不甚了解。如果不能熟悉相关法律、法规，在处理程序上把握不好，就难免发生劳动纠纷，又要进行调解和仲裁。法制工作队伍基础也比较薄弱，因此说烟草企业加强法制建设是当前一项重要而紧迫的任务。

（二）法制体系建设是对行政执法的重要支撑。烟草市场监管是烟草行业建立良好形象的必然需求，作为一种非必须的生活用品，产品质量只是一部分，消费市场秩序的监督管理才是一个商业企业长久发展的根基。作为被赋予行政执法权的烟草专卖管理部门，对市场的治理真正需要的是“法制”而不是“人治”。下面，通过解读本单位侦办经营的典型案例来分析烟草企业法制建设对市场监管的实际意义。

2012年德州市武城县查获了一起“‘5.12非法生产销售假冒伪劣卷烟网络案件”，该案源于2012年5月6日7时许，武城县烟草专卖局接群众举报后对当地村中集市上一起销售假冒卷烟案件的查处，当场查获非法卷烟哈德门（软）2.6万支，经抽样送省局质检处鉴定，该批涉案物品为假冒伪劣卷烟。考虑到一次性查获假冒卷烟数量较大，背后可能存在较大的制售假冒伪劣卷烟团伙，武城县烟草专卖局将该案移交武城县公安局进行侦查。通过对涉案嫌疑人顾某的审讯，查明该批假冒卷烟来自贾某处，并经侦查发现，近年来贾某在外地购进大量假冒卷烟进行销售，涉嫌犯罪。为防止贾某逃跑，办案民警于2012年5月12日将贾书亮抓获，并立即将该案立案调查。相继被省、国家“打网办”挂牌督办。涉及山东，河南，黑龙江，辽宁等五省十一地市。经过近两年的侦查，目前已刑事拘留17人， 逮捕7人，劳教1人，现场查获假冒卷烟2.6万支（供述及证人证言1200万余支），供述烟丝5.5吨 ，查证原辅材料（盒皮、盘纸、黄纸）的往来账22万余元，涉案价值共106万余元，需进一步落实的涉案价值600万余元。

通过对此案件性质的了解发现，该案涉及地域较广、人员较多、案情复杂，非法经营网络交叉、网中有网，是一起典型的集原辅材料供应、生产、运输、销售“一条龙”的制售假冒卷烟网络案件。该案在取证和侦破过程上有很多难点，例如涉案人员背景复杂，逃避打击、反侦查能力强，作案痕迹隐蔽。办案人员局限于犯罪分子对法律知识一定程度的掌握和运用，无法用一般的手段去攻破。所以，这就需要我们除了先进的办案技巧，同样还需要运用足够的法律法制支撑，提升我们办案手段的针对性、有效性和规范性，以使案件的侦破进度更好、更快、更广的发展。

烟草专卖执法行为是烟草专卖行政主管部门履行烟草专卖法律法规赋予的职责，依法维护烟草专卖制度的行政行为。烟草专卖行政执法既有一般执法的共性，也有烟草专卖技术方面的专业性，还有保护行政相对人合法权益的耳的性.然而在烟草专卖执法活动中，有法不依、执法不公、滥用职权、执法扰民、简单粗暴、重处罚、轻服务的现象比比皆是.总的来说，在烟草专卖行政执法过程中，健全的法制支撑和严格的守法规范，不只是攻破案件管理市场的重要途径，还是执法人员和执法相对人各自合法权益、自身利益的重要依托，更是树立烟草执法形象的稳重基石。

（三）构建烟草企业法制文化，是充实企业文化的需要。企业文化是企业在经营管理过程中所创造的物质形态文化、精神形态文化和制度形态文化的综合体。法制文化既是精神形态文化又是制度形态文化，它与企业文化在内容上存在许多交叉，是企业文化的重要组成部分。

作为法制社会的一份子，无论是企业还是员工，都会受到法律的各种约束，这种约束是来自外界的、强制性的、被动的约束。而企业文化的约束是一种发自内心的认同，把法制文化纳入到企业文化建设中，使法制文化转化为企业文化的重要内容，来自外界的、强制性的、被动的法制约束就会变为内在的、自觉的、主动的约束，这种约束就会起到事半功倍的效果。在烟草企业构建法制文化可以充实企业文化的内容，促进企业文化建设其他内容的发展与繁荣，有利于促进企业整体文化发展环境的形成，并最终提高烟草企业的竞争力

（四）构建烟草企业法制文化是防范企业法律风险的需要。烟草行业作为一个特殊行业，既是工商、税务、审计等部门审查监督的重点，也是社会舆论和媒体关注的焦点。随着市场经济的发展和体制改革的深化，烟草企业的各种生产经营管理行为都存在不同程度的法律风险，为有效防范法律风险，我们应当积极构建企业法制文化并将其融入到企业的生产经营管理活动中去。

通过加强企业法制宣传教育，可以培养员工对法律的忠诚和信仰，提高员工的法律素养和法制观念，树立起强烈的法律风险意识，为有效防范法律风险夯实思想基础；通过建立健全法律风险防范机制，加强法律内控制度建设，细化涉及烟草企业法律事务管理、合同管理、招投标管理等重点环节的烟草企业法律规章制度体系，完善操作流程，能确保各流程控制点的全面到位；通过构建企业法制文化，能使企业具有主动性的法制意识、自觉性的法制理念，企业的一切经营和管理活动都以符合法律要求为前提，从而有效避免法律纠纷，维护烟草企业合法权益，保证烟草企业持续健康发展。

二、在新形势下对加强烟草企业法制文化建设的途径

（一）坚持依法行政，建设法治的专卖。在新形势下烟草企业要坚持依法行政就需要做好以下方面的工作：（1）对烟草行业行政执法进行改革和加强。首先必须要能够保证行政执法的主体资格制度能真正的落到实处。为此必须要做好三个禁止：（a）必须要严格禁止那些并不具备执法主体资格的人员参与到执法活动中去；（b）必须要严格禁止出现委托执法的行为；（c）必须要严格禁止在内部设置机构用自己的名义来对外行使相关执法权。其次，做好专卖人员培训、考试、审核工作，上岗执法必须取得《行政执法证》和《检查证》。再次，必须要让行政相对人的权利得到保证，以此来保护他们的合法权益。在做好这些工作的同时，还应该要对行政处罚、行政许可听证等相关制度进行完善。（2）在现有的基础上继续对依法行政的能力与水平进行提高。必须要在现有和制度的基础上建立并完善领导干部的执法制度，并且还需要对相关的考试制度进一步完善。烟草行业中的行政机关人员必须要不断地提高自己的法律知识水平，每年参加培训的时间不能少于20天，同时各行政机关必须要为行政机关人员提供法律知识培训的机会，对于那些没有参加培训的行政机关和人员或者是考评不合格的，都应该进行相应的处罚，并要将这些纳入到制度建设中去，以制度来进行保证。（3）提升执行力，狠抓企业法制文化工作落实。构建企业法制文化的关键在于执行，缺乏强有力的执行力，法制文化建设工作就会沦为空谈。因此，烟草企业必须要认清形势，提高认识，采取有针对性的措施提升企业法制文化的执行力，狠抓工作落实。首先，要夯实企业法制文化执行力的思想基础。通过向员工不断引导、灌输正确的经营理念，使企业形成团结协作、尽职尽责的氛围，打造出一支具有共同价值理念、精神信念和良好风气的员工团队，为提高工作执行力打下良好的思想基础。其次，要完善企业法制文化建设工作目标管理体制。只有建立健全目标管理体制，才有高效的执行力。通过采取建章立制、严格考核、规范管理等手段，形成纵向到底、横向到边、责任明确、奖罚分明的目标管理体制，从而建立起一整套科学合理的企业法制文化建设工作考核和评价机制，促使企业法制文化建设工作真正落到实处。

（二）坚持依法管理，强化规范治理。（1）对企业法人治理机构进行清理，理清其中的关系，烟草企业只拥有唯一的股东，那就是国家。因此从法律上来讲，烟草企业都属于国有独资企业。这一点表明了烟草企业的法人治理机构进行清理的过程中，必须要抓住契机，大胆的对当前的法人治理机构进行改革，理顺其中的组织关系。（2）坚持以法规引导职工群众，要让烟草企业管理有根有据。根据相关法律法规、相关规章制度，将企业建设的客观规律提示出来，同时也是提高建设、提高工作质量的基本依据。要摸清依法治理与严格治理的关系，严就是需要我们严格认真，治就需要我们严格依法依规，如果不坚持依法依规，从严必然会流于形式。因此，企业领导干部需要认真学习好相关法律法规，构建有素质、有能力的领导班子，在法治的途径中将工作落实到点上。

（三）创新形式载体，强化企业法制文化宣传教育。积极开展法制宣传教育对增强员工的法制意识具有不可替代的作用。构建企业法制文化必须把法制宣传教育贯穿到烟草企业的经营管理的各个环节，营造良好的法制氛围。

面对新的形势，烟草企业需要更新观念，拓宽思路，创新形式载体，深入推进法制宣传教育工作。一是要依托“六五”普法，结合烟草行业“法律五进”等主题活动组织开展内容丰富、形式多样、效果突出的法制宣传教育活动；二是要注重现代方式与传统方式相结合，突出运用现代传播工具进行多媒体电化教育，广泛宣传烟草专卖法律法规和烟草行业政策，改善法制宣传教育的枯燥方式，增强趣味性和知识性；三是要完善法制宣传教育机制，建立健全学法考核制度、轮流培训制度、定期培训制度和知识竞赛制度，实现讲课和考试相结合、辅导与自学相结合、理论和实际相结合；四是要增强法制宣传教育的针对性，突出抓好领导干部、烟草专卖执法人员和经营管理人员的法制宣传教育，根据不同对象制定针对性的措施和计划，明确重点，强化学以致用。

综上所述，企业法制化是市场经济的客观要求，企业要生存、发展就必须要走上企业法制化之路。同时，我们也要看到，企业法制建设既是企业迫在眉睫的重要任务，又是一项实实在在、必须循序渐进的系统工程，它是不可能一蹴而就的，只要通过脚踏实地的工作，一步一个脚印地前进，在不远的将来，法制建设一定会成为烟草企业腾飞的翅膀。